試析公民隱私權(quán)與知情權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)

王麗丹?張俊?王琳

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人與人之間的交流也越來(lái)越頻繁，公民的隱私權(quán)與知情權(quán)也開始引起人們的關(guān)注。一方面，公民需要獲得國(guó)家、社會(huì)、他人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中、社會(huì)生活中的各類信息以滿足自己的生產(chǎn)發(fā)展需求；另一方面，公民又希望自己的個(gè)人信息不為他人所知，希望自己的信息得到社會(huì)的尊重。因此在知情權(quán)的、隱私權(quán)的行使和主張過(guò)程中便會(huì)產(chǎn)生沖突，如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系、減小沖突，以及協(xié)調(diào)過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持的原則是我們要探討和解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：隱私權(quán)；知情權(quán)；沖突與協(xié)調(diào)

1 隱私權(quán)知情權(quán)概說(shuō)

分析隱私權(quán)與知情權(quán)沖突表現(xiàn)形態(tài)是處理協(xié)調(diào)二者沖突的基本方法，是我們處理問(wèn)題的基礎(chǔ)，因此我們須先明確隱私權(quán)與知情權(quán)的權(quán)利概念、屬性、特征等基本問(wèn)題。

1.1 隱私權(quán)的概念

隱私權(quán)是指自然人依法享有的私人生活安寧、私人信息秘密受到保護(hù)，不受他人非法干擾、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)。而且公民對(duì)此權(quán)利享有絕對(duì)權(quán)。

1.2 知情權(quán)的概念

知情權(quán)又稱“知悉權(quán)”，是指知悉、獲取外部信息的自由、權(quán)利。知情權(quán)根據(jù)權(quán)利內(nèi)容可以分為三種：第一，知政權(quán)，即公民、法人及其他組織依法享有知悉國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)及背景資料與國(guó)家所頒布的法律、法規(guī)和政策的權(quán)利；（2）社會(huì)知情權(quán)，即公民有權(quán)知道其所感興趣的各種社會(huì)信息的權(quán)利；（3）自然人信息的知情權(quán)，即公民享有了解涉及本人和與本人有重大利益關(guān)系的其他自然人的相關(guān)信息的權(quán)利。

2 隱私權(quán)與知情權(quán)的沖突表現(xiàn)

隱私權(quán)與知情權(quán)是一對(duì)“此消彼長(zhǎng)”的關(guān)系，二者不僅在學(xué)理上存在著沖突與矛盾，在實(shí)踐中二者之間的沖突也不容忽視。從隱私權(quán)與知情權(quán)沖突的性質(zhì)可以分為公法領(lǐng)域的沖突和私法領(lǐng)域內(nèi)的沖突。

2.1 隱私權(quán)與知情權(quán)在公法領(lǐng)域范圍內(nèi)的沖突

1.公眾的知情權(quán)與國(guó)家公務(wù)員的隱私權(quán)的沖突

國(guó)家公務(wù)員由于其自身工作屬性的原因，其權(quán)力的行使具有一定的公權(quán)力性質(zhì)，代表國(guó)家的意志，而公民個(gè)人的隱私信息可能關(guān)系到社會(huì)公共利益。公眾在參與政治生活或者行使知情權(quán)的過(guò)程中就會(huì)觸及到公務(wù)員的個(gè)人隱私。比如，公眾在檢舉揭發(fā)、信訪、監(jiān)督的過(guò)程中就需要知道相關(guān)公務(wù)人員的姓名、郵箱、信箱甚至是電話等聯(lián)系方式。公眾在進(jìn)行監(jiān)督過(guò)程中也可能會(huì)了解到公務(wù)人員的簡(jiǎn)歷、財(cái)產(chǎn)狀況等個(gè)人信息。

2. 政府信息的隱私權(quán)與公眾的知情權(quán)之間的沖突

一國(guó)公民享有對(duì)國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、生態(tài)文明領(lǐng)域的措施，關(guān)系民生的重大事件等的知情權(quán)。政府有責(zé)任、有義務(wù)公開信息，保證公民知情權(quán)實(shí)現(xiàn)。比如，重大自然災(zāi)害（地震、海嘯、泥石流）、疫情（“非典”、“手足口病”）國(guó)家應(yīng)及時(shí)履行對(duì)外發(fā)布信息的義務(wù)，這樣公民才能及時(shí)做出有利判斷，減小損失，維護(hù)自身合法權(quán)益。但是政府在保證公民知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，也應(yīng)該把涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治秘密的部分“隱藏”起來(lái)。公民知情權(quán)的行使以不得以損害國(guó)家、社會(huì)、公共利益為前提。

2.2 私法領(lǐng)域內(nèi)隱私權(quán)與知情權(quán)的沖突

1. 公眾人物的隱私權(quán)與大眾的知情權(quán)之間的沖突

公眾人物的范疇在我國(guó)雖然沒有具體的界定，但通常我們理解的公眾人物主要是指在社會(huì)上享有一定知名度的，在體育、文化、影視等方面有一定影響的人物，比如體育明星、電影明星、歌手、作家等等。大眾都會(huì)對(duì)公眾懷有獵奇心理，想要了解到自己喜歡的明星的喜、習(xí)慣、戀愛史等等涉及個(gè)人隱私的事情，更有甚者會(huì)跟蹤、偷拍明星。這些行為在一定程度上都會(huì)侵犯到公眾人物的個(gè)人隱私，公眾人物的個(gè)人隱私較之一般大眾的個(gè)人隱私也會(huì)受到一定程度的限制，但這種限制與其社會(huì)影響力是對(duì)應(yīng)的。

2.學(xué)生的隱私權(quán)與學(xué)校的知情權(quán)的沖突

我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第39條規(guī)定了：“任何組織和個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私”，《教師法》中也涉及到教師不得侵犯學(xué)生的合法權(quán)益的內(nèi)容。因此我們可以推出學(xué)校、教師不得侵犯學(xué)生的隱私權(quán)。眾所周知教師負(fù)有教育學(xué)生、關(guān)注學(xué)生道德、智力、體育、文化、勞動(dòng)、美術(shù)等全方位發(fā)展的義務(wù)，但是學(xué)校、教師對(duì)學(xué)生的知情權(quán)不能侵犯學(xué)生的隱私權(quán)。比如，教師不能以關(guān)心學(xué)生為借口而去翻看學(xué)生的日記、手機(jī)信息；學(xué)校不能以確保寢室用電安全為借口不經(jīng)學(xué)生允許私自闖入學(xué)生寢室。

3 隱私權(quán)與知情權(quán)產(chǎn)生沖突的原因

矛盾是普遍存在的，事事有矛盾，事事有矛盾。隱私權(quán)與知情權(quán)是一對(duì)矛盾的共同體，兩者產(chǎn)生沖突有一定的原因，下面筆者從兩個(gè)方面分別論述。

3.1 權(quán)力本質(zhì)不同

王利明先生認(rèn)為：知情權(quán)是公法上的權(quán)利，隱私權(quán)是私法上的權(quán)利，認(rèn)為侵私權(quán)與知情權(quán)的沖突時(shí)私法與公法的沖突。知情權(quán)是公民獲得外界信息已滿足自身發(fā)展的權(quán)利，隱私權(quán)是公民的個(gè)人隱私不為外人所窺探、所發(fā)掘，處于“私密”狀態(tài)的權(quán)利。在權(quán)利的行使上，隱私權(quán)是一種消極的、被動(dòng)的權(quán)利，而知情權(quán)是一種積極的、主動(dòng)的權(quán)利。侵私權(quán)與知情權(quán)的本質(zhì)的不同使其產(chǎn)生沖突根本原因。

2.二者追求的價(jià)值不同

一個(gè)權(quán)力范圍內(nèi)的變化是由價(jià)值因素與目的因素決定的。其中價(jià)值因素是因其權(quán)利沖突的主要因素。不同的人承載不同的社會(huì)角色，因此也會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值追求。比如在婚姻家庭生活中，配偶一方的隱私側(cè)重于個(gè)人隱私，與家庭利益無(wú)關(guān)，要求自己的私人空間不被他人打擾、刺探、公開或者傳播。在夫妻關(guān)系中，知情權(quán)側(cè)重于共享配偶另一方的個(gè)人信息，特別是對(duì)方的財(cái)產(chǎn)狀況、健康狀況、婚戀狀況等方面的信息，以滿足民事主體在物質(zhì)方面和精神方面的需求。配偶間隱私權(quán)與知情權(quán)的沖突實(shí)際上是利益的沖突，而不論這個(gè)利益是物質(zhì)的還是精神的。

4 協(xié)調(diào)隱私權(quán)與知情權(quán)遵循的原則

4.1 協(xié)調(diào)公法領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循的原則

1.比例原則

協(xié)調(diào)公法領(lǐng)域范圍內(nèi)隱私權(quán)與知情權(quán)的沖突應(yīng)遵循比例原則。在公民的個(gè)人隱私權(quán)與國(guó)家的知情權(quán)產(chǎn)生沖突時(shí)，個(gè)人的隱私權(quán)需不需要在一定范圍內(nèi)、一定程度上讓位于國(guó)家的知情權(quán)？我們的答案是，只有當(dāng)個(gè)人的隱私權(quán)涉及公共利益時(shí)，個(gè)人的隱私權(quán)才需要在一定范圍內(nèi)、一定程度上、甚至是全部讓渡于國(guó)家的知情權(quán)。也就是說(shuō)，當(dāng)個(gè)人權(quán)利與社會(huì)公共利益（交通、治安、消防、衛(wèi)生）產(chǎn)生沖突時(shí)，需要犧牲個(gè)人的利益以成全公共利益，但是也要根據(jù)一定比例，平衡兩者利益，做好協(xié)調(diào)。

2.優(yōu)先原則

在公民的個(gè)人隱私權(quán)與國(guó)家的知情權(quán)產(chǎn)生沖突時(shí)，協(xié)調(diào)個(gè)人利益與公共利益應(yīng)遵循公共利益優(yōu)先原則。在不可協(xié)調(diào)時(shí)，應(yīng)先選擇實(shí)現(xiàn)公共利益，情況允許時(shí)在追求個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。比如在重大疫情中，國(guó)家為了公共利益（絕大部分公民的身體健康）的需要就會(huì)披露個(gè)人感染傳染性疾病的信息（屬于個(gè)人隱私），此情況就屬于公共利益優(yōu)先原則。

4.2 協(xié)調(diào)私法領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循的原則

1.同意原則

私人間的隱私權(quán)與知情權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)遵循征得對(duì)方當(dāng)事人同意原則。當(dāng)事人同意，另一方當(dāng)事人可以行使知情權(quán)；如若當(dāng)事人主張隱私權(quán)時(shí)，則另一方當(dāng)事人不得行使知情權(quán)。

2.公眾人物隱私權(quán)受限制原則

公眾人物從社會(huì)大眾那里得到了較常人更容易得到的物質(zhì)利益和精神利益，因此其隱私權(quán)要受到一定的限制，負(fù)有一定的“忍受義務(wù)”。公眾人物隱私權(quán)受限制原則是協(xié)調(diào)隱私權(quán)與沖突權(quán)的一個(gè)特殊規(guī)定。

參考文獻(xiàn)

[1]張莉《隱私權(quán)的法律保護(hù)》，中國(guó)法制出版社2007年版.

[2]張新寶《隱私權(quán)研究》，法學(xué)研究，1990年第3期.

[3]王利明《人格權(quán)法新論》，吉林人民出版社1994年版.

作者簡(jiǎn)介

王麗丹（1989-），河南商丘人，貴州民族大學(xué)研究生，研究方向：民商法。

張?。?988-），山東濟(jì)寧人，貴州民族大學(xué)研究生，研究方向：民商法。

王琳（1991-），山西長(zhǎng)治人，貴州民族大學(xué)研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。