美臺(tái)軍事交流“常態(tài)化”？

張華

中美關(guān)系中的臺(tái)灣問題或者兩岸關(guān)系中的美國因素中，最為敏感的是美國對(duì)臺(tái)軍售問題，占據(jù)著媒體的大量時(shí)間和版面，是“舊常態(tài)”。然而，近年來美臺(tái)軍事關(guān)系發(fā)展顯示，事情已經(jīng)遠(yuǎn)不是對(duì)臺(tái)軍售那么簡單。美臺(tái)近日頻繁傳出軍事交流取得“突破”的消息。臺(tái)灣《聯(lián)合晚報(bào)》3月4日透露，臺(tái)陸軍秘密派遣一支26人的偵搜排前往美國本土，與美軍交流高寒地帶作戰(zhàn)技能。臺(tái)《自由時(shí)報(bào)》5日則披露，臺(tái)軍“參謀總長”嚴(yán)德發(fā)日前抵美訪問，與美軍參聯(lián)會(huì)主席鄧普西以及國防部高層官員進(jìn)行會(huì)談，探討參加美國主導(dǎo)的“環(huán)太平洋”軍演等事宜。雙方軍事交流日益密切。

呈現(xiàn)三大特點(diǎn)

根據(jù)2013年12月臺(tái)灣防務(wù)部門向立法部門提供的報(bào)告，目前美臺(tái)軍事交流是以2002年雙方達(dá)成的協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行的。據(jù)稱，美臺(tái)軍事交流以“國家安全”、“國防戰(zhàn)略”和“軍事戰(zhàn)略”的三層架構(gòu)為基礎(chǔ)，按性質(zhì)劃分為“政策交流”、“軍售管理”、“學(xué)術(shù)交流”、“情報(bào)交流”、“戰(zhàn)訓(xùn)交流”、“后勤交流”、“通資電交流”、“軍備交流”、“防衛(wèi)評(píng)估”和“教育訓(xùn)練”十大類。

“維基解密”披露的材料顯示，目前美臺(tái)之間建立了十余個(gè)溝通機(jī)制，包括蒙特雷會(huì)談、防務(wù)工業(yè)會(huì)議、政軍會(huì)談、防務(wù)評(píng)估會(huì)談、安全合作會(huì)談，等等。根據(jù)臺(tái)灣立法部門的公報(bào)，2013年美國軍方共赴臺(tái)141批1154人次，臺(tái)灣則有137批501人次赴美。結(jié)合近年來雙方軍事交流的具體案例，美臺(tái)軍事交流總體呈現(xiàn)以下三大特點(diǎn)：

第一，高層往來機(jī)制化、公開化。經(jīng)過多年的“切香腸式”發(fā)展，臺(tái)灣高級(jí)軍事將領(lǐng)赴美活動(dòng)已經(jīng)呈現(xiàn)常態(tài)化、機(jī)制化和公開化的態(tài)勢。

目前，美臺(tái)軍事高層往來交流已經(jīng)基本形成幾個(gè)固定模式。其一，島內(nèi)政黨輪替后，“國防部長”會(huì)赴美一次。例如，2000年政黨輪替之后，陳水扁當(dāng)局的“國防部長”湯曜明于2002年3月赴美參加首屆“美臺(tái)防務(wù)工作會(huì)議”，成為1979年美臺(tái)“斷交”后首位公開訪美的臺(tái)灣“國防部長”。2008年國民黨上臺(tái)后，馬英九任內(nèi)的首位“國防部長”陳肇敏于當(dāng)年9月以出席“美臺(tái)國防工業(yè)會(huì)議”的名義率團(tuán)訪美。

其二，“國防部副部長”每年都會(huì)赴美，參加“美臺(tái)國防工業(yè)會(huì)議”。2009年趙世璋、2010年至2012年楊念祖、2013年嚴(yán)德發(fā)和2014年邱國正分別帶隊(duì)參加。此外，奧巴馬任內(nèi)，一個(gè)重大的突破發(fā)生在2012年。是年10月，臺(tái)灣“國防部副部長”楊念祖訪問美國，不僅公然進(jìn)入美國國防部辦公大樓，與美國防部副部長卡特會(huì)談，而且美國國防部網(wǎng)站還在事后公然張貼新聞，公開兩人握手致意照片，并以“臺(tái)灣國防部副部長”的頭銜稱呼之。

其三，“參謀總長”每隔四年左右訪問美國一次。早在1996年“臺(tái)海危機(jī)”期間，臺(tái)灣“參謀總長”羅本立就曾訪美。1998年10月，即將接任“國防部長”的“參謀總長”唐飛訪問美國，并與美國國防部長科恩、參謀長聯(lián)席會(huì)議主席謝爾頓等人進(jìn)行會(huì)談，成為首位公開訪問美國的臺(tái)灣“參謀總長”。陳水扁任內(nèi)，時(shí)任“參謀總長”李天羽和霍守業(yè)分別于2005年5月和7月、2007年7月訪問了美國。2008年馬英九上臺(tái)以來，也有兩位“參謀總長”訪問美國，2009年6月林鎮(zhèn)夷、2015年3月嚴(yán)德發(fā)訪美，分別會(huì)見了美國參謀長聯(lián)席會(huì)議主席穆倫和鄧普西，并訪問了美軍盧克空軍基地和太平洋司令部。

此外，美臺(tái)之間還建立有軍事熱線。據(jù)稱，這一熱線始建于1996年的“臺(tái)海危機(jī)”，2002年正式開通。2007年，臺(tái)軍衡山指揮所與美軍太平洋總部的戰(zhàn)情系統(tǒng)已可全天候24小時(shí)電話聯(lián)系。

第二，合作訓(xùn)練密切化、實(shí)質(zhì)化。近年來，隨著兩岸軍事實(shí)力差距的進(jìn)一步拉大和美國售臺(tái)武器技術(shù)含量不斷提升，美國強(qiáng)化了與臺(tái)灣的演習(xí)、訓(xùn)練合作頻度和力度。

其一，雙方在演習(xí)方面協(xié)調(diào)合作。一方面，美國不斷派員參加、指導(dǎo)臺(tái)灣軍事演習(xí)，而且有向聯(lián)合作戰(zhàn)方向發(fā)展的趨勢。以臺(tái)灣的年度最大演習(xí)——漢光演習(xí)為例，幾乎每年都有美國軍事人員參與。2001年舉行的“漢光17”演習(xí)中，美國派了兩名現(xiàn)役校級(jí)軍官全程現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)。2002年，美國軍官的層級(jí)上升為退役將級(jí)官員。2003年，美國軍事人員則以“撤僑小組”的名義進(jìn)駐臺(tái)灣“國防部戰(zhàn)情指揮中心”，直接參與相關(guān)演習(xí)。2006年，美日軍事顧問首度聯(lián)合介入，甚至實(shí)現(xiàn)三方“聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)級(jí)仿真系統(tǒng)”連線。2007年，美國前太平洋司令部司令布萊爾親自率團(tuán)參加。2008年后，美軍參與“漢光”演習(xí)的做法并沒改變，而是一直延續(xù)下來。另一方面，臺(tái)灣也參與美國主導(dǎo)的軍事演習(xí)。2006年5月，美國針對(duì)臺(tái)海地區(qū)的緊張形勢進(jìn)行了“龍嘯”兵棋推演，臺(tái)灣派出 “國防部戰(zhàn)規(guī)司”司長林勤經(jīng)、整合評(píng)估室和情報(bào)部門等高官參加，這是臺(tái)軍第一次赴美參與聯(lián)合兵棋推演。

其二，美國不斷為臺(tái)灣培訓(xùn)軍事人才。據(jù)臺(tái)灣立法部門的公報(bào)，2013年雙方共執(zhí)行了18項(xiàng)軍事人才的培訓(xùn)，而2014年暴增至35項(xiàng)。一般認(rèn)為，美國培訓(xùn)臺(tái)灣軍事人才的方式有二。一是臺(tái)灣軍事人員赴美國軍事院校學(xué)習(xí)。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，目前在美國的數(shù)十所軍事院校中，都有臺(tái)灣學(xué)員的身影。以美國最為著名的西點(diǎn)軍校為例，2000年以來至少有八名臺(tái)灣軍事人員在此地進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2000年，陸軍教準(zhǔn)部李武陵考取西點(diǎn)軍校，成為1949年后臺(tái)灣首位赴美西點(diǎn)軍校學(xué)習(xí)的軍人。此外，為了協(xié)助臺(tái)灣掌握售臺(tái)武器性能，美國還在軍事基地對(duì)臺(tái)灣軍事人員進(jìn)行訓(xùn)練，如臺(tái)灣的F-16戰(zhàn)斗機(jī)飛行員便在盧克空軍基地接受培訓(xùn)。二是美國軍事人員赴臺(tái)指導(dǎo)培訓(xùn)。以臺(tái)灣的特戰(zhàn)部隊(duì)為例，臺(tái)灣的特種部隊(duì)是在美國的協(xié)助下建立起來的，因此美國對(duì)臺(tái)灣特戰(zhàn)部隊(duì)的培訓(xùn)就一直持續(xù)下來。每年美國都會(huì)派遣最為資深的軍事人員赴臺(tái)，指導(dǎo)臺(tái)灣特戰(zhàn)部隊(duì)進(jìn)行反恐、敵后作戰(zhàn)等方面的訓(xùn)練。當(dāng)然，臺(tái)灣也為美國進(jìn)行軍事人才的培訓(xùn)，主要是大陸的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)以及語言學(xué)習(xí)方面。

第三，軍情交流常態(tài)化、一體化。除了高層往來、演習(xí)和訓(xùn)練方面的合作外，美臺(tái)軍事交流還有一個(gè)重要的方面就是情報(bào)互換和共享。

“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”臺(tái)北辦事處內(nèi)設(shè)有“技術(shù)聯(lián)絡(luò)事務(wù)組”，負(fù)責(zé)美臺(tái)軍事情報(bào)交換、共享工作，直接對(duì)美國國防部國防情報(bào)局局長負(fù)責(zé)。臺(tái)灣駐美代表處內(nèi)則設(shè)有軍事協(xié)調(diào)組，由臺(tái)灣“國防部情報(bào)次長室”派出。

1979年之前，美臺(tái)諜報(bào)合作極為猖狂，“黑貓中隊(duì)”就是其中一例。1979年后，美軍大部隊(duì)雖然撤出臺(tái)灣，但仍留有部分監(jiān)聽設(shè)施和人員，位于陽明山的監(jiān)聽站就是其中之一，并在島內(nèi)有“樂山住著一群隔墻有耳的洋鬼”一說。由于美國對(duì)此嚴(yán)加保密，即使是臺(tái)灣的軍政人員也未必知道其中的活動(dòng)。

2004年，美國宣布售臺(tái)長城預(yù)警雷達(dá)系統(tǒng)，成為臺(tái)美合作監(jiān)控大陸的例證。據(jù)稱，該系統(tǒng)可以監(jiān)測3000公里以內(nèi)的任何導(dǎo)彈發(fā)射信息。然而，正如臺(tái)灣部分輿論所稱，臺(tái)灣雖然需要預(yù)警系統(tǒng)，但無需監(jiān)測3000公里的雷達(dá)，因?yàn)榕_(tái)灣面臨的導(dǎo)彈威脅多數(shù)在1000公里以內(nèi)。更重要的是，臺(tái)灣獲取的情報(bào)信息須與美國共享，甚至傳出由美方人員管理這套系統(tǒng)的說法。

多方因素促成

美臺(tái)之間之所以強(qiáng)化軍事交流，是由多方面因素促成的。

第一，美國“亞太再平衡” 戰(zhàn)略的必然選擇。美國推出“亞太再平衡” 戰(zhàn)略，旨在平衡中國在亞太地區(qū)日益增強(qiáng)的實(shí)力和影響力。為此，美國強(qiáng)化了與日本、澳大利亞、菲律賓、泰國等盟國的關(guān)系，甚至增加了與越南、緬甸等國的軍事聯(lián)系。臺(tái)灣一直是美國制衡中國大陸最為有力的一張牌，在“亞太再平衡” 戰(zhàn)略中更具有獨(dú)特的價(jià)值。2011年，美國國務(wù)卿希拉里提出“臺(tái)灣是美國重要的經(jīng)濟(jì)、安全伙伴”，美國國防部官員更是不斷強(qiáng)調(diào)與臺(tái)灣的軍事安全關(guān)系。因此，強(qiáng)化與臺(tái)灣的軍事關(guān)系是美國實(shí)現(xiàn)“亞太再平衡” 戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

第二，軍事交流的重要性并不亞于對(duì)臺(tái)軍售。對(duì)臺(tái)軍售和軍事交流二者如同“車之兩輪，鳥之雙翼”，缺一不可。長期以來，美臺(tái)間軍事關(guān)系的核心是美國對(duì)臺(tái)軍售，雙方的軍事交流似乎是“水桶的短板”。然而，隨著戰(zhàn)爭對(duì)現(xiàn)代化、信息化要求的提升，軍事交流的重要性日益凸顯。美臺(tái)軍事高層的互訪，不僅有助于頂層設(shè)計(jì)和建立互信，而且具有重要的象征意義。美國為臺(tái)灣培訓(xùn)軍事人才，可以提高臺(tái)灣軍隊(duì)的軍事素養(yǎng)，掌握售臺(tái)武器的性能。情報(bào)交流的價(jià)值則更為重大，一件情報(bào)的價(jià)值有時(shí)會(huì)決定戰(zhàn)爭的勝敗，乃至于歷史的走向。

第三，軍事交流的敏感性遠(yuǎn)遜于對(duì)臺(tái)售武。經(jīng)過30余年的較量，美國對(duì)臺(tái)售武已經(jīng)成為中美關(guān)系中高度敏感的問題，任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)引發(fā)中美關(guān)系的不安。而且，隨著中國實(shí)力的增強(qiáng)，中國政府對(duì)美國對(duì)臺(tái)軍售的反制力明顯增強(qiáng)。在此背景下，在不放棄對(duì)臺(tái)軍售的基礎(chǔ)上，將美臺(tái)軍事關(guān)系的重心小幅挪移，強(qiáng)化重要性并不亞于軍售的軍事交流，則不可謂不是一個(gè)“高招”。

應(yīng)正視問題的嚴(yán)重性

通過以上分析可以看出，如果中國政府不正視美臺(tái)軍事交流問題的嚴(yán)重性，美國對(duì)臺(tái)軍售和美臺(tái)軍事交流的“雙輪式”發(fā)展將會(huì)成為“新常態(tài)”，甚至可能會(huì)出現(xiàn)各種升級(jí)版本。這不僅將嚴(yán)重干擾中美關(guān)系發(fā)展，還將傷害海峽兩岸互信，兩岸關(guān)系和平發(fā)展也將受阻。因此，中國政府應(yīng)該從戰(zhàn)略上重視這一問題，將其提到中美關(guān)系的談判桌上，并且要全面對(duì)待影響中美軍事交流的第一個(gè)障礙即美臺(tái)軍事關(guān)系，而非簡單的美國對(duì)臺(tái)軍售。習(xí)近平主席將于9月份訪美，就臺(tái)灣問題進(jìn)行坦率的溝通是其題中應(yīng)有之義。在兩岸關(guān)系方面，由于島內(nèi)政局波譎云詭，2016年“大選”國民兩黨鹿死誰手還是未定之天，防止美國向臺(tái)灣發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)，并及早為2016年后的兩岸關(guān)系預(yù)作安排，應(yīng)是我們目前的主要任務(wù)。

（作者為兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、中國社科院臺(tái)灣研究所助理研究員）