從總理到總統(tǒng)：埃爾多安也是蠻拼的

李智育

近幾個(gè)月來，土耳其總統(tǒng)埃爾多安一直是國際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。去年8月，時(shí)任總理埃爾多安成功“轉(zhuǎn)型”，當(dāng)選為土耳其共和國歷史上首位全民直選總統(tǒng)（此前由議會(huì)選舉總統(tǒng)）。在將總理和正義與發(fā)展黨主席之職移交給外長達(dá)烏特奧盧后，埃爾多安遷入了新建的超豪華總統(tǒng)府。這個(gè)擁有1000個(gè)房間、耗資幾億美元的現(xiàn)代宮殿雖然備受反對派人士指責(zé)，但埃爾多安則認(rèn)為新總統(tǒng)府是土耳其“成為一個(gè)偉大國家的必需”。更有意思的是，新總統(tǒng)府還成立了一支引人注目的國賓儀仗隊(duì)，由16名身著戰(zhàn)袍、手持古代兵器的士兵組成，分別代表著土耳其歷史上的16個(gè)帝國。有土耳其網(wǎng)民嘲笑稱這是一支馬戲團(tuán)，但更多的人認(rèn)為這彰顯了埃爾多安的帝國野心。

可以說，自凱末爾以來，沒有哪位政治領(lǐng)袖能像埃爾多安那樣擁有主導(dǎo)土耳其政壇的權(quán)力。他于2001年組建正發(fā)黨，翌年即在大選中獲得了單獨(dú)組閣的多數(shù)席位，結(jié)束了長期以來土耳其聯(lián)合政府更迭頻繁、政局不穩(wěn)的亂象。他連任三屆，成為土耳其歷史上任期最長的總理。他嚴(yán)厲整肅軍方勢力，無情回?fù)簟熬犹m運(yùn)動(dòng)”（當(dāng)代土耳其最具影響力的神學(xué)家費(fèi)圖拉·居蘭領(lǐng)導(dǎo)的溫和伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)）發(fā)起的針對正發(fā)黨和他本人的反腐調(diào)查。他在黨內(nèi)不妥協(xié)、不放手，因而結(jié)束了與黨內(nèi)重要的溫和派、前總統(tǒng)居爾的聯(lián)手。通過修憲，他將總統(tǒng)選舉由間接選舉改為直接選舉，任期由七年改為五年，可以連任一屆。作為議會(huì)制國家的總統(tǒng)，埃爾多安同樣可以做得風(fēng)生水起。他不但提出要建設(shè)一個(gè)全新的土耳其，還親自召集長達(dá)八個(gè)半小時(shí)的內(nèi)閣會(huì)議，重提改議會(huì)制為總統(tǒng)制的話題，在土耳其政壇再掀波瀾……6月15日土耳其將舉行議會(huì)選舉，從某種意義上說這是土耳其民眾對總統(tǒng)埃爾多安的一次“檢驗(yàn)”。

有人說，這位在黑海邊長大的政治家擁有黑海人的共性：脾氣暴躁、好爭吵，精明勤奮、不記仇。的確，十幾年來，埃爾多安不時(shí)因激烈的言辭而身處國內(nèi)外輿論的風(fēng)口浪尖。但是，也正是在埃爾多安的領(lǐng)導(dǎo)下，土耳其在亂象叢生的中東保持了相對穩(wěn)定和繁榮。這些功績勢必將為埃爾多安強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)力、布局“新土耳其”鋪路。

拼經(jīng)濟(jì)

在土耳其，經(jīng)濟(jì)始終是決定政府命運(yùn)的關(guān)鍵指標(biāo)。在1991年至2002年間，土耳其走馬燈似地更換政府，政局不穩(wěn)給經(jīng)濟(jì)造成毀滅性打擊。2001年土耳其發(fā)生嚴(yán)重金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰邊緣，土耳其里拉大幅貶值，通脹率飆升。曾擔(dān)任土耳其最大城市伊斯坦布爾市長的埃爾多安上臺(tái)后，采取了一系列恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，包括落實(shí)與國際貨幣基金組織達(dá)成的一攬子計(jì)劃；實(shí)行銀行改革，確保金融穩(wěn)定；實(shí)施公共財(cái)政、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生改革；加速私有化；拓展海外市場，吸納國際資本；大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……

經(jīng)過十多年的努力，在2002年至2012年期間，土耳其取得了年均經(jīng)濟(jì)增長率5.2%的好成績。其中，2010年、2011年更是高達(dá)9.2%和8.8%。國內(nèi)生產(chǎn)總值從2300億美元增至8000多億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從3500美元提升至近11000美元。土耳其由此步入中等收入國家行列。隨著人均收入的增加，中產(chǎn)階級規(guī)模逐漸擴(kuò)大，該階層占總?cè)丝诘谋壤龔?002年的21%增長到41%，其社會(huì)地位不斷提升。在實(shí)現(xiàn)持續(xù)性增長的同時(shí)，土耳其還將通脹率從2002年的30%降低至現(xiàn)在的個(gè)位數(shù)。土耳其曾經(jīng)是國際貨幣基金組織的最大債務(wù)國，2002年負(fù)債額高達(dá)235億美元，但到2013年5月已還清信貸債務(wù)?？梢哉f，埃爾多安政府始終把拼經(jīng)濟(jì)、求發(fā)展放在重要日程上，順應(yīng)了新興國家發(fā)展的總體路徑。去年7月，埃爾多安還借力中國公司參與建設(shè)的安卡拉—伊斯坦布爾高鐵開通儀式，一天之內(nèi)乘坐高鐵在三個(gè)城市展開總統(tǒng)競選活動(dòng)，打出的口號就是“高鐵速度，土耳其速度”。

爭正統(tǒng)

1923年土耳其共和國成立后，第一任總統(tǒng)凱末爾確立了政教分離的世俗化原則，打壓國內(nèi)伊斯蘭勢力，確保國家走現(xiàn)代化道路。以軍隊(duì)為首的國家精英則是凱末爾主義的堅(jiān)定守護(hù)者，曾多次干政，推翻民選政府。埃爾多安在伊斯坦布爾市長任上曾因朗誦伊斯蘭詩篇而被國家安全委員會(huì)判處十個(gè)月監(jiān)禁，他先后加入的兩個(gè)具有伊斯蘭背景的政黨——繁榮黨和美德黨均被取締。2002年底，埃爾多安一手創(chuàng)建的正發(fā)黨雖然在大選中獲勝并順利組閣，但其伊斯蘭背景一直令國家精英高度警惕。埃爾多安逐漸意識(shí)到選票并不能為其以及正發(fā)黨贏得合法性和正統(tǒng)地位，只有通過法律和社會(huì)改革才能有效削弱軍方的影響力。

為此，正發(fā)黨政府修訂憲法，改革國家安全委員會(huì)的人員組成；擴(kuò)大內(nèi)政部的權(quán)力以減少軍隊(duì)在國內(nèi)事務(wù)上的作用；修改軍隊(duì)建制，削減軍隊(duì)員額；取消軍隊(duì)特權(quán)和優(yōu)惠；利用未遂軍事政變調(diào)查軍隊(duì)，逮捕了包括總參謀長等高級將領(lǐng)在內(nèi)的大批軍人。最為重要的是，2013年7月，土耳其大國民議會(huì)修訂了《土耳其武裝部隊(duì)內(nèi)務(wù)法》第35款，將“武裝部隊(duì)的職責(zé)是守衛(wèi)和保護(hù)土耳其國家和憲法定義的土耳其共和國”，修改為“武裝部隊(duì)的職責(zé)是保護(hù)土耳其國家不受外來威脅和危險(xiǎn)，維持和加強(qiáng)軍事威懾力量，根據(jù)土耳其大國民議會(huì)的決定在國外執(zhí)行任務(wù)，維護(hù)世界和平”。正發(fā)黨政府就此消除了軍隊(duì)干政的法律依據(jù)。

從目前實(shí)際運(yùn)作看，以軍隊(duì)為代表的國家精英已不再談及監(jiān)國理政的權(quán)力，對文官政府大多采取合作態(tài)度。而處于議會(huì)反對黨地位的共和人民黨雖然自認(rèn)為是凱末爾主義的捍衛(wèi)者，但因力量日漸式微，也無法有效發(fā)揮制衡作用?？梢哉f，正是在埃爾多安任總理期間，正發(fā)黨政府的執(zhí)政合法性得以確立和鞏固。

贏民心

穆斯林占土耳其人口的絕大部分，影響著土耳其的方方面面。土耳其獨(dú)立戰(zhàn)爭時(shí)期，凱末爾曾借助伊斯蘭宗教人士廣泛動(dòng)員民眾參與戰(zhàn)爭并最終贏得了勝利。不過，共和國成立后，凱末爾強(qiáng)力推行西化，將伊斯蘭勢力排擠出政治舞臺(tái)。伊斯蘭主義者在國家的發(fā)展和身份重構(gòu)中逐漸被邊緣化。不過，20世紀(jì)80年代厄扎爾推行的自由主義經(jīng)濟(jì)政策，促使了安納托利亞穆斯林資本家的興起。在伊斯蘭資本的支持下，伊斯蘭政黨和運(yùn)動(dòng)得以發(fā)展壯大，伊斯蘭因素開始活躍在土耳其政治、經(jīng)濟(jì)、金融、教育、媒體等各個(gè)領(lǐng)域。而正發(fā)黨作為一個(gè)具有伊斯蘭背景的政黨，埃爾多安在建黨之初就強(qiáng)調(diào)該黨是保守民主黨派，強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)政策和自由、公正，提出所有人的生活方式、文化和信仰都應(yīng)受到尊重。因此，埃爾多安的政治主張迎合了土耳其新興企業(yè)家和廣大保守人群的要求。埃爾多安致力于按照伊斯蘭規(guī)則塑造人們的日常生活。他對禁酒令的執(zhí)著以及他有關(guān)女性一生至少要生3～4個(gè)孩子的主張令人印象深刻。自正發(fā)黨執(zhí)政以來，伊斯蘭群體利用媒體、教育、市場等機(jī)會(huì)空間創(chuàng)造獨(dú)立的身份，新的身份元素體現(xiàn)在新的服裝、家具、飲食和建筑方面。

埃爾多安政府還注重將資源向弱勢群體傾斜。自正發(fā)黨執(zhí)政以來，土耳其貧民區(qū)的市政建設(shè)要快于富人區(qū)。農(nóng)業(yè)銀行給農(nóng)民貸款的利率從59%降到8%以下；手工業(yè)者貸款利率也從47%降到了4%～5%。在過去12年里，土耳其共建設(shè)了20.5萬間教室，為學(xué)校配發(fā)了100萬臺(tái)電腦，建成了3萬間科技教室；大學(xué)從76所發(fā)展到175所，并且分布在81個(gè)省份；修建了2216所醫(yī)療設(shè)施；機(jī)場也由26個(gè)增加到了52個(gè)。2002年政府曾承諾修建50萬套集體公寓，目前已建63.3萬套，超出承諾的數(shù)量，其中51.8萬套已交付使用。另外，政府還承諾“西部發(fā)達(dá)地區(qū)有的設(shè)施，東南部地區(qū)也會(huì)有”。

從正發(fā)黨連選連任的實(shí)踐看，保守民主在某種程度上也可能成為化解世俗主義和伊斯蘭沖突的一種模式。

求和解

由于關(guān)系到國家安全與統(tǒng)一，庫爾德問題在土耳其極其敏感，歷屆政府在該問題上都小心行事。凱末爾主義者認(rèn)為，奧斯曼人的國家體制和多元文化體制是導(dǎo)致帝國解體的最重要原因，因此致力于打造單一民族，對土耳其最大的少數(shù)民族——庫爾德人實(shí)行同化政策，否認(rèn)庫爾德人的語言、文化和存在。20世紀(jì)60年代，政府甚至修建寄宿學(xué)校，將庫爾德孩子與家庭隔離開來。20世紀(jì)80年代，庫爾德工人黨多次與土政府軍發(fā)生沖突，導(dǎo)致庫爾德問題進(jìn)一步惡化。多屆政府都曾嘗試治理庫爾德問題，但采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)的還是埃爾多安政府。

早在1991年任繁榮黨伊斯坦布爾省主席時(shí)，埃爾多安就曾指定一名顧問就庫爾德問題起草一份報(bào)告，稱東南安納托利亞歷史上就叫庫爾德斯坦，庫爾德語是不同于土耳其語的語言，庫爾德人同時(shí)受到政府軍事行動(dòng)和庫工黨武裝襲擊的困擾。報(bào)告還稱，單純依靠軍事打擊不可能解決庫爾德問題，除了庫工黨等一些庫爾德組織，絕大多數(shù)庫爾德人并沒有要求從土耳其獨(dú)立出去，只是希望自由實(shí)踐其文化傳統(tǒng)，使用本民族語言。埃爾多安執(zhí)政后出臺(tái)了一些改善庫爾德人權(quán)利的政策，如準(zhǔn)許使用庫爾德語教學(xué)，允許父母給孩子取庫爾德語名字，在國家電視臺(tái)推出庫爾德語頻道等。

2009年夏天，埃爾多安更是推出了“庫爾德新思維”，計(jì)劃擴(kuò)大庫爾德人的政治、文化權(quán)利，通過赦免政策鼓勵(lì)庫爾德工人黨成員放下武器，推行包括權(quán)力下放、實(shí)行有限的地區(qū)自治等在內(nèi)的政治改革。埃爾多安強(qiáng)調(diào)，如果憲法能夠保證包括少數(shù)民族在內(nèi)的所有公民的自由，土耳其的統(tǒng)一不會(huì)被破壞，反而會(huì)加強(qiáng)，公民對國家的忠誠和信任也會(huì)增強(qiáng)。與此同時(shí)，土耳其政府開始與在押的庫工黨領(lǐng)導(dǎo)人奧賈蘭接觸，啟動(dòng)和平進(jìn)程，以期結(jié)束持續(xù)了30余年的沖突。2013年3月，奧賈蘭發(fā)表一封公開信，宣布庫工黨武裝力量將撤離土耳其領(lǐng)土。同年5月，庫爾德工人黨武裝開始正式從土耳其撤往伊拉克北部地區(qū)。

埃爾多安在庫爾德問題上勇于作為，為正發(fā)黨贏得了東南省份選民的支持。不過，庫爾德問題的解決取決于憲法、外部環(huán)境等多種因素，因此土耳其在此問題上還有很長的路要走。

2014年8月27日，埃爾多安在正發(fā)黨大會(huì)上致辭稱：“從明天起第一個(gè)目標(biāo)是2015年選舉，第二個(gè)目標(biāo)是2019年選舉，第三個(gè)目標(biāo)是2023年選舉。2015年選舉對我們來說尤其重要，贏得出臺(tái)新憲法所需要的多數(shù)席位是我們的目標(biāo)?！睆哪壳暗拿裾{(diào)來看，正發(fā)黨繼續(xù)獲勝似無懸念，但能否贏得三分之二以上的議席還有待觀察。埃爾多安對新憲法有兩大期許：一是確定總統(tǒng)制；二是以適當(dāng)?shù)姆尚问铰鋵?shí)庫爾德人自治問題。對于實(shí)行總統(tǒng)制，多數(shù)土耳其人并不反感，人們已經(jīng)在反思議會(huì)制給土耳其帶來的政局動(dòng)蕩等弊端，希望通過總統(tǒng)制確保國家的穩(wěn)定和強(qiáng)大。實(shí)際上，埃爾多安已通過直選實(shí)現(xiàn)了半總統(tǒng)制，并在總統(tǒng)府增設(shè)處理國內(nèi)重大事務(wù)和外交事務(wù)的機(jī)構(gòu)，并要求內(nèi)閣與之對接，向總統(tǒng)制過渡已如箭在弦。埃爾多安心目中的總統(tǒng)制有別于美國和俄羅斯式的總統(tǒng)制，將賦予總統(tǒng)更大的權(quán)力。但在庫爾德問題上，埃爾多安拋開軍隊(duì)和反對黨直接與奧賈蘭談判，已備受批評，而且要想在庫爾德人自治問題上達(dá)成政治和社會(huì)共識(shí)難度也很大。2015年對于埃爾多安和土耳其政壇來說，注定是不平靜的一年。

（作者為北京外國語大學(xué)土耳其語專業(yè)副教授）