“猶太國(guó)家”法案釋放了什么信號(hào)

王震

3月17日，以色列舉行議會(huì)選舉。根據(jù)以色列中央選舉委員會(huì)的初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，現(xiàn)任總理內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫德集團(tuán)贏得了120個(gè)議席中的30個(gè)席位，成為議會(huì)第一大黨。其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中左翼猶太復(fù)國(guó)主義者聯(lián)盟則獲得24席。因沒有一個(gè)政黨獲得單獨(dú)組閣所需的61個(gè)議席，獲得組閣權(quán)的政黨的領(lǐng)導(dǎo)人將組建新一屆聯(lián)合政府，并擔(dān)任總理一職。利庫德集團(tuán)稱內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)和其他右翼黨派的領(lǐng)導(dǎo)人通電話，希望與他們組建聯(lián)合政府。若這些政黨同意與利庫德聯(lián)合，那么內(nèi)塔尼亞胡將能組建聯(lián)合政府，繼續(xù)擔(dān)任以色列總理。內(nèi)塔尼亞胡表示計(jì)劃在選舉后兩到三周內(nèi)組建聯(lián)合政府。

因在安全、經(jīng)濟(jì)改革和以巴和談等重要議題上政見不一，以色列上一屆聯(lián)合政府自2013年初成立以來數(shù)度出現(xiàn)危機(jī)。去年底，內(nèi)塔尼亞胡在內(nèi)閣中強(qiáng)推有爭(zhēng)議的“猶太國(guó)家”法案，導(dǎo)致聯(lián)合政府陷入嚴(yán)重危機(jī)。由于雙方立場(chǎng)難以調(diào)和，內(nèi)塔尼亞胡不得不決定提前舉行議會(huì)選舉。隨著選舉落下帷幕，“猶太國(guó)家”法案的命運(yùn)再次引人關(guān)注。

法案引發(fā)的爭(zhēng)議仍在發(fā)酵

以色列內(nèi)閣去年底通過的這部法案全稱為《基本法：以色列作為猶太“民族國(guó)家”》，是右翼政黨利庫德集團(tuán)在2011年提出的。法案的支持者主要是右翼和中右翼政治團(tuán)體。以色列內(nèi)閣曾專門就此擬定了三個(gè)不同版本的法案，無論是哪一個(gè)版本，其核心條款主要包括三點(diǎn)：以色列是一個(gè)猶太人的“民族國(guó)家”；曾經(jīng)和希伯來語一道作為以色列官方語言的阿拉伯語將不再被看作官方語言，只擁有“特殊地位”；傳統(tǒng)的猶太律法將會(huì)成為今后以色列法律制度的基礎(chǔ)。這意味著只有猶太民族的傳統(tǒng)節(jié)日才是國(guó)家法定假日。流散在世界各地的猶太人根據(jù)《回歸法》可以自動(dòng)獲得這些權(quán)利。作為一部基本法，該法案一旦在議會(huì)獲得通過，將成為以色列憲法的一部分。雖然一些人認(rèn)為以色列已經(jīng)是一個(gè)事實(shí)上的猶太國(guó)家，比如猶太人的安息日是以色列法定休息日，以色列到處都體現(xiàn)著猶太民族的特征，但是以立法形式公然將歧視性行為合法化的做法還是挑動(dòng)了很多人的神經(jīng)。

在以色列政壇，圍繞這一法案進(jìn)行爭(zhēng)辯的激烈程度在近年來并不多見。批評(píng)之聲主要來自以色列左翼和中左政治陣營(yíng)。上一屆聯(lián)合政府的司法部長(zhǎng)齊皮·利芙尼和財(cái)政部長(zhǎng)雅厄爾·拉皮德堅(jiān)決反對(duì)這一法案，并退出了執(zhí)政聯(lián)盟。通常超脫于以色列政治之外的總統(tǒng)也對(duì)此表達(dá)了關(guān)注?？偨y(tǒng)魯文·里夫林認(rèn)為，這部法案與國(guó)父?jìng)儗で蟮母髯迤降攘?chǎng)完全相悖。前總統(tǒng)西蒙·佩雷斯則一針見血地指出，這個(gè)法案將會(huì)“破壞以色列在國(guó)內(nèi)外的民主國(guó)家地位”。以色列國(guó)內(nèi)媒體也不乏抨擊之聲，一些媒體甚至號(hào)召要抵制法案。著名的《國(guó)土報(bào)》連續(xù)刊文提出批評(píng)，認(rèn)為這是一個(gè)“種族主義者”的法案。阿拉伯世界對(duì)法案的批評(píng)和反對(duì)更為強(qiáng)烈。巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯在第69屆聯(lián)大上指出，該法案將會(huì)成為巴以和平的一道障礙。約旦眾議院專門發(fā)表聲明，拒絕承認(rèn)這一法案。在歐美國(guó)家，對(duì)法案的擔(dān)憂和指責(zé)同樣不絕于耳，包括一些猶太社團(tuán)也毫不客氣地提出了批評(píng)。這些擔(dān)心和批評(píng)主要集中于兩點(diǎn)：一是這會(huì)損害以色列的民主制度；二是將影響到海外猶太人的地位和安全，比如進(jìn)一步加劇世界各地猶太人面臨的“雙重忠誠(chéng)”等政治困境，或者引發(fā)更為強(qiáng)烈的反以和反猶情緒。

極力推動(dòng)這一法案的內(nèi)塔尼亞胡則認(rèn)為，以色列需要這部法律，因?yàn)樵S多人正在挑戰(zhàn)以色列作為猶太人民族家園的思想。不少人認(rèn)為內(nèi)塔尼亞胡力推該法案有兩個(gè)目的：一是回應(yīng)巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人拒絕承認(rèn)以色列為“猶太國(guó)”的行為；二是通過強(qiáng)調(diào)“猶太性”來實(shí)現(xiàn)“國(guó)家安全”，特別是回?fù)粢陨袊?guó)內(nèi)阿拉伯人對(duì)于自治的要求。除此之外，法案在很大程度上還體現(xiàn)了以色列右翼的兩個(gè)深層憂慮：一是境內(nèi)阿拉伯人數(shù)量的持續(xù)上升最終將影響到以色列的民主制。早在2003年，內(nèi)塔尼亞胡就提出了“人口炸彈”的說法，被當(dāng)時(shí)的阿拉伯議員和國(guó)內(nèi)人權(quán)組織痛批為“種族主義分子”。其實(shí)這樣的擔(dān)心在以色列政界一直存在。據(jù)稱，前總理沙龍之所以在2005年從加沙地帶單邊撤離，同樣是出于對(duì)未來阿猶人口結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的擔(dān)心；二是在巴勒斯坦人建國(guó)已成大勢(shì)所趨的情況下，以色列國(guó)內(nèi)阿拉伯裔公民對(duì)于其少數(shù)民族權(quán)利的訴求將會(huì)激增。以色列境內(nèi)一些阿拉伯人非政府組織最近已經(jīng)提出，要讓以色列成為一個(gè)“所有公民的國(guó)家”。

巴勒斯坦人的命運(yùn)受關(guān)注

受這部法案影響最大的群體，自然是以色列境內(nèi)的阿拉伯人。長(zhǎng)期以來，以色列境內(nèi)的巴勒斯坦阿拉伯人尷尬地生活在巴以沖突的陰影之下。比如，在以色列最為重要的國(guó)家獨(dú)立日，猶太人在街頭載歌載舞、歡慶勝利。然而，這一天卻是巴勒斯坦阿拉伯人戰(zhàn)敗并失去家園的日子。阿拉伯人把這一天稱為“納克巴”，意為“大屠殺”或“大劫難”。在“納克巴日”，阿拉伯人通常會(huì)舉行各種悼念活動(dòng)，或是進(jìn)行抗議活動(dòng)，乃至燒毀以色列國(guó)旗泄憤。雖然相對(duì)于一些阿拉伯國(guó)家而言，以色列的阿拉伯人享有更好的教育、更先進(jìn)的醫(yī)療，生活條件相對(duì)優(yōu)越，但是他們同時(shí)也面臨各種有形或無形的社會(huì)歧視。有形的歧視包括《回歸法》等保障猶太人專屬權(quán)利的成文法律；無形的歧視則包括各種安全審查以及在就業(yè)和置產(chǎn)等方面的限制。比如，以色列實(shí)行義務(wù)兵役制，阿拉伯人可以免服兵役?；砻獍⒗说谋酃倘豢梢宰屗麄儽苊庠趹?zhàn)場(chǎng)上兄弟相殘，但也同時(shí)導(dǎo)致他們喪失了很多機(jī)會(huì)。比如，許多單位在招聘時(shí)會(huì)特別注明“僅限服過兵役者”，這使得那些即使接受過高等教育的阿拉伯人也被拒之門外。

由于出生率較高，以色列阿拉伯人的數(shù)量增長(zhǎng)很快，是目前以色列國(guó)內(nèi)僅次于猶太人的族群。建國(guó)初期，以色列境內(nèi)的阿拉伯人只有十幾萬，約占總?cè)丝诘?3%；2012年增至161萬，約占總?cè)丝诘?0.5%；到2013年，這一數(shù)字上升至165萬，在總?cè)丝谥械谋戎匾采?0.7%。有預(yù)測(cè)顯示，到2025年阿拉伯人口將會(huì)占到以色列總?cè)丝诘?5%以上。甚至還有研究認(rèn)為，到2040年前后阿拉伯人將成為以色列的多數(shù)民族。

如此龐大的一個(gè)社會(huì)群體，在“猶太國(guó)家”法案中卻被忽視了。盡管法案承認(rèn)所有公民在法律面前享有同等權(quán)利，但它只保留了猶太人的公共權(quán)利。占20.7%的阿拉伯少數(shù)族裔只有個(gè)人權(quán)利，而沒有公共權(quán)利。換句話說，猶太人的語言、宗教、習(xí)俗等民族文化傳統(tǒng)可以通過國(guó)家政權(quán)的力量得到推廣和發(fā)展，而阿拉伯人只能依靠自己來維持民族特性。無論在生活中還是在法律上，他們都將成為“二等公民”。更重要的是，根據(jù)這一法案，流散在世界各地的猶太人可以根據(jù)《回歸法》自動(dòng)獲得以色列國(guó)籍，而巴勒斯坦難民可能會(huì)永久地失去回歸故土的權(quán)利。

以色列正在進(jìn)入“政治平庸時(shí)代”？

這部備受爭(zhēng)議的法案無外乎有三種前景：一是在議會(huì)順利通過；二是被否決；三是修改折中后獲得通過。事實(shí)上，無論哪一種前景，“猶太國(guó)家”法案都已經(jīng)引起了人們對(duì)未來以色列族群關(guān)系的關(guān)注，以及對(duì)以色列和猶太民族未來的思索。

內(nèi)塔尼亞胡以“民族國(guó)家”和“國(guó)家安全”為理由力推這一法案，結(jié)果很可能會(huì)南轅北轍。一來，這勢(shì)必會(huì)引起巴勒斯坦人提出類似要求，從而加劇巴以雙方的對(duì)立和沖突。二來，這樣的法案不僅會(huì)損害境內(nèi)阿拉伯人對(duì)以色列的微弱認(rèn)同，還將加劇阿拉伯族群和猶太族群之間的疏離，讓穆斯林世界進(jìn)一步堅(jiān)信以色列是一個(gè)“種族主義國(guó)家”，同時(shí)還會(huì)讓更多的國(guó)家對(duì)以色列的同情心繼續(xù)下降，乃至加快它們承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的步伐。

以色列當(dāng)局在巴以關(guān)系如此緊張的時(shí)候提出這一法案，實(shí)在是令人匪夷所思。它或許表明：以色列政治正在不可避免地進(jìn)一步右傾，從而讓這個(gè)國(guó)家成為利芙尼所說的“偏執(zhí)狂的國(guó)家”。它同時(shí)還表明，隨著老一輩政治家逐漸離去，以色列正在進(jìn)入一個(gè)政治平庸時(shí)代，缺乏政治智慧和遠(yuǎn)見的政客們不僅沒有爭(zhēng)取和平的能力和勇氣，反而會(huì)為了權(quán)力而不惜挑起無謂的沖突和爭(zhēng)端。對(duì)于任何關(guān)心以色列和猶太民族未來的人來說，這似乎并不是一個(gè)福音。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院西亞北非研究中心秘書長(zhǎng)、副研究員）