“城市外交”的特殊作用

周鑫宇

一年一度的博鰲論壇再次召開。對于國家來說，博鰲論壇是多邊外交的重要舞臺。但是海南的學(xué)者告訴我，海南也把博鰲論壇視作地方政府外交的一張名片。國家對外交的頂層設(shè)計(jì)，越來越給地方政府的外交工作帶來機(jī)遇。一說到地方政府外交——或者更國際化的說法叫“城市外交”，總會引發(fā)爭議。保守的人堅(jiān)持外交是國之大事，為國家所專屬，地方政府和其他社會主體插手會有“越權(quán)”之嫌。一些人甚至批評說，中國在外交上的被動局面，好多都是非外交部門在對外交往中搞出來的。外交必須要有權(quán)威、集中，而不能分散、混亂。這樣的看法有一定邏輯，但只能針對傳統(tǒng)外交而言。隨著全球化的深入發(fā)展，各國社會彼此溝通交融的程度已經(jīng)遠(yuǎn)非過去時(shí)代可比。地方政府和企業(yè)牽扯到外交事務(wù)中，是歷史的必然。關(guān)鍵是如何加強(qiáng)統(tǒng)籌、提升能力的問題。因此，城市外交應(yīng)視作總體外交的一部分，如果從推動民間交往的角度來看，也是公共外交的一大力量。

與其他參與公共外交的主體相比，城市外交具有特殊的角色和作用。如果地方政府和城市擺正了自己在總體外交中的位置，就不會過多在觸及國家核心利益的問題上“觸線”、“越位”，可以跟中央政府外交相互配合；也不會把自己簡單定位成對外經(jīng)濟(jì)交往主體，跟企業(yè)的活動混淆起來，反而要對企業(yè)等社會主體的對外交往加以組織和有序管理。城市外交對上來說，是增加國家對外社會溝通的渠道，讓國家更大程度發(fā)掘和發(fā)揮軟實(shí)力；對下來說，是搭建企業(yè)“走出去”和公共外交的平臺。溝通作用和組織作用，是城市外交的兩大核心。

然而，關(guān)于城市外交的對外溝通工作，目前仍然存在普遍的誤解、能力尚待提升。實(shí)際上，城市的對外形象溝通是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它可能包括如下活動：

城市通過媒體進(jìn)行的國際傳播活動。其中包括在國外媒體發(fā)布的廣告、宣傳片、旅游介紹，也包括在國內(nèi)媒體（如中央電視臺和國際廣播臺的英文頻道）針對在華外國人發(fā)布的同類型宣傳信息。從更廣義上看，還包括利用新媒體、社交媒體和自媒體發(fā)布的對外傳播的城市廣告信息，甚至包括利用電影、電視等發(fā)布的“軟廣告”等等。

城市具有組織性和目的性的對外文化交流活動。其中包括文化團(tuán)體的對外訪問，特色文化產(chǎn)品的出口，舉辦受到國際矚目的大型活動或展會，尤其是國際體育賽事、博覽會、交易會等等，還有姐妹城市之間開展的友善信息傳播活動等。

城市具有形象宣傳效果的國際經(jīng)濟(jì)交往。其中包括為國際招商引資而進(jìn)行的投資環(huán)境改善行為，為達(dá)到一定的品牌建設(shè)效果舉行的城市代表性企業(yè)的對外經(jīng)濟(jì)活動，為實(shí)現(xiàn)國際聲譽(yù)對城市的產(chǎn)業(yè)特色、典型產(chǎn)品、組織創(chuàng)新進(jìn)行的宣傳。

城市的部分對外人員交流活動。其中包括舉行為外國人來城市旅游、學(xué)習(xí)、工作和居住提供便利性、舒適性和吸引力的活動；城市對出國人員在國際化素質(zhì)方面的引導(dǎo)、培訓(xùn)和管理活動；城市有意識地促進(jìn)精英群體或代表性人物的對外訪問、交流，以及為某些城市代表性的個(gè)人、團(tuán)體所做的提升國際聲譽(yù)的工作。

城市某些特殊的政治和外交活動。其中包括以城市為主體參與的國際組織、國際倡議，尤其是在呼吁和平、環(huán)保、扶貧等方面進(jìn)行的國際政治交往，往往同時(shí)產(chǎn)生公共外交的效果。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)城市的對外形象傳播和公共外交活動，有一個(gè)循序漸進(jìn)、逐漸走向成熟的發(fā)展過程。城市公共外交走向成熟會經(jīng)歷以下幾個(gè)發(fā)展階段：第一階段是以旅游推廣為核心的階段。這一階段的城市對外形象推廣是宣傳性和包裝式的，城市內(nèi)在的國際化程度尚且不高。外國人到訪城市，也以短期的旅行、居住為主，留下的印象較為膚淺。第二個(gè)階段是以經(jīng)濟(jì)和文化交往活動為核心的階段。這一階段城市開始實(shí)現(xiàn)整體性、多層次、立體化的對外交往，在密切的國際交往中城市本身的國際化水平得到提升，并建立起國際聲譽(yù)。外國人到訪城市，會由淺層次的觀光活動過渡到中長期的商務(wù)活動和居住，并最終出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的國際移民。第三個(gè)階段是以話語權(quán)為核心的階段。這一階段城市已經(jīng)聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，成為世界輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。城市在一些領(lǐng)域開始引領(lǐng)國際潮流，成為全球性創(chuàng)新和文化活動的策源地。城市作為非國家主體，在國際政治中發(fā)揮出超越很多國家主體的影響力。這就到了所謂“世界城市”的階段。城市為世界人民所向往和熟悉，外國人即便無法“身到”，也已經(jīng)“心到”了。