堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

孫志勇

2015年1月12日到14日，十八屆中央紀委五次全會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席全會并發(fā)表重要講話。全會審議通過了王岐山同志代表中央紀委常委會所作的《依法治國依規(guī)治黨，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》的工作報告，審議通過了中央紀律檢查委員會常務委員會關于申維辰、梁濱嚴重違紀問題的審查報告。全會認真貫徹黨的十八大和十八大以來歷次中央全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深刻總結黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐探索，體現(xiàn)了黨中央全面從嚴治黨、懲治腐敗的堅強意志和鮮明態(tài)度。

十八屆中央紀委五次全會報告的主要特點

五次全會報告以鮮明的主題、務實的作風、創(chuàng)新的精神總結工作，部署任務，主要有以下特點。

一是充分展現(xiàn)了黨中央反腐敗的決心、恒心和信心。面對反腐敗斗爭嚴峻復雜形勢，習近平總書記強調(diào)，必須堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾。有全黨上下齊心協(xié)力，有人民群眾鼎力支持，我們一定能夠打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。全會報告指出，在黨中央堅強有力的領導下，只要全黨共同努力，我們就一定能從嚴峻復雜的形勢中走出來。

二是切實貫徹了依法治國、依規(guī)治黨要求。全面推進依法治國，必然要求我們黨依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨建設黨。五次全會深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，把依法治國、依規(guī)治黨的要求貫徹落實到今年反腐敗工作部署中去。比如，今年工作的總體要求提出，要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、加強紀律建設，深化紀律檢查體制改革、完善黨風廉政建設法規(guī)制度，落實“兩個責任”、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，以更嚴的紀律管好紀檢監(jiān)察干部，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。在紀律建設、案件審查等工作上都體現(xiàn)了依法治國、依規(guī)治黨的要求。

三是突出了工作重點。抓住突出矛盾和問題，今年反腐敗工作部署不發(fā)散、不泛化，鮮明地突出了重點。比如，在深入落實中央八項規(guī)定精神方面提出，要聚焦突出問題，緊盯“四風”問題新形式新動向，堅決查處公款吃喝、旅游和送禮等問題。在紀律建設突出了嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，在查辦案件上突出了紀律審查重點，等等。

四是保持了堅強政治定力。針對社會上關于反腐敗“刮一陣風”、“搞一陣子”等說法，全會報告旗幟鮮明地提出，我們面臨的形勢越是復雜，肩負的任務越艱巨，就越要保持政治定力，這充分體現(xiàn)黨中央對形勢的科學判斷和堅韌不拔的政治品質(zhì)。保持堅強政治定力，堅定必勝信心，就是堅定立場方向，聚焦目標任務，有靜氣、不刮風，不搞運動、不是一陣子，踩著不變的步伐，把握節(jié)奏和力度，把黨風廉政建設一步步引向深入。

五是體現(xiàn)了強烈問題導向。問題是時代的聲音。全會報告堅持從實際出發(fā)，奔著問題去出政策、拿措施、作決策，體現(xiàn)了強烈的問題導向。比如，針對查處的案件和巡視中發(fā)現(xiàn)的有些黨員干部搞團團伙伙、拉幫結派、沆瀣一氣等違反政治紀律問題，全會報告重申了黨的政治紀律，強調(diào)嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩。針對國有企業(yè)利益輸送、利益交換、侵吞國有資產(chǎn)等問題，全會報告提出，今年要重點查辦侵吞國有資產(chǎn)案件，加大對國有企業(yè)的巡視力度，實現(xiàn)對中央企業(yè)巡視全覆蓋。

今年著重把握“七項工作任務”

今年是十八屆中央紀委屆中的一年，做好今年工作，對順利完成本屆任期各項任務十分關鍵。全會報告要求各級紀檢監(jiān)察機關必須按照今年工作總體要求，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果，把更多的力量集中到監(jiān)督執(zhí)紀問責上來，切實抓好以下“七項工作”。

“從嚴治黨、依規(guī)治黨，加強黨的紀律建設”。將紀律建設作為首要任務進行部署，這在十八大以來中央紀委全會上還是第一次，充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央對紀律建設的高度重視。認真貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的精神，全會報告緊密結合實際貫徹十八屆四中全會精神，提出依法治國、依規(guī)治黨，必然要求黨員干部特別是領導干部切實履行黨員義務，自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規(guī)。要求各級紀委（紀檢組）加強對四中全會精神落實情況的監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通。同時，修改黨風廉政建設黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)，把制度籬笆扎得更緊。

從嚴治黨必須加強紀律建設。領導干部違紀違法往往是從違反紀律、破壞規(guī)矩開始的。習近平總書記要求各級黨組織加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，要求廣大黨員干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩，做到“五個必須”，即必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志;必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定;必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。認真貫徹習近平總書記重要講話精神，五次全會把紀律建設作為治本之策，提出決不容忍結黨營私、培植親信、拉幫結派;決不允許自行其是、陽奉陰違。堅決糾正無組織、無紀律問題，嚴肅查處欺騙組織、對抗組織行為，強化對紀律執(zhí)行情況的檢查，保證黨內(nèi)監(jiān)督權威、有效。

“深化紀律檢查體制改革，推動組織和制度創(chuàng)新”。這是十八屆三中全會的重大改革舉措，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。深化今年紀檢體制改革工作要求堅持立行立改，認真落實黨的紀律檢查體制改革實施方案。第一，在“兩個為主”方面（即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主;各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主）提出了兩項措施，推動紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。一是全面實行下級紀委向上級紀委報告線索處置、案件查辦情況制度。二是制定省區(qū)市、中管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法，規(guī)范工作流程，健全推薦交流機制。第二，在“兩個全覆蓋”方面對巡視和派駐監(jiān)督作深入部署。一是全面開展專項巡視，加大對國企巡視力度，對已巡視過的單位殺個回馬槍，在“四個著力”的基礎上突出了巡視重點，創(chuàng)新方式方法，進一步做實了巡視全覆蓋。二是派駐監(jiān)督不留死角，新設8家中央紀委派駐機構，完成對保留的44家派駐機構的改革和調(diào)整，循序漸進地實現(xiàn)142家中央一級黨的國家機關的全面派駐。同時，理順工作關系、落實和健全相關制度，充分發(fā)揮派駐紀檢組的權威和優(yōu)勢。endprint

深入落實主體責任，強化責任追究。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須加強黨的統(tǒng)一領導，必須緊緊抓住黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，讓主體責任落地生根，形成實實在在的工作支撐。如何做實主體責任和監(jiān)督責任，使領導干部真正把責任扛起來？全會報告主要提出了兩條：一是要求各級黨委（黨組）要明確從嚴治黨職責，深入開展理想信念和黨風廉政教育，加強作風和紀律建設、堅決懲治腐敗，定期向上級黨委和紀委報告責任落實情況。鞏固省區(qū)市、中央和國家機關部委落實主體責任成果，推動地市一級落實主體責任。同時，要求各級紀委切實履行監(jiān)督責任，加大正風肅紀和腐敗案件查處力度。二是突出強調(diào)了問責。沒有問責，責任就落實不下去。動員千遍，不如問責一次。全會報告強調(diào)，今年開始，尤其要突出問責。要堅持“一案雙查”制度，對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律;“四風”問題突出，發(fā)生頂風違紀問題;出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又嚴肅追究領導責任。建立完善責任追究典型問題通報制度，通過問責把責任落實下去。

深入落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”。不正之風是滋生氤氳腐敗的溫床。加強黨的作風建設是黨風廉政建設的治本之策。在落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”問題上，今年總的要求是鍥而不舍、狠抓節(jié)點，擴大成果、不斷深化。一是堅持看住一個個節(jié)點，解決一個個具體問題，加大執(zhí)紀監(jiān)督、公開曝光力度，讓“四風”無處藏身。二是突出重點，緊盯“四風”新形式、新動向，警惕穿上隱身衣的享樂主義、奢靡之風。把違反中央八項規(guī)定精神的行為列入紀律審查重點。三是以優(yōu)良黨風帶民風社風。探索實踐社會主義核心價值觀，加強廉政文化建設，發(fā)揮德治禮序、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用。

持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。查辦案件是我們黨同腐敗分子最直接、最激烈的較量，是反腐敗斗爭的主要突破口。全會報告突出了紀律審查重點，提出緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭目標，堅決查處嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、保密紀律的行為;重點查辦發(fā)生在領導機關和重要崗位領導干部身上的插手工程建設、土地出讓，侵吞國有資產(chǎn)，買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件;加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度;對轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為，必須納入依規(guī)懲處的重要內(nèi)容。同時，全會報告對加強案件工作領導、提高監(jiān)督審查質(zhì)量和效率、嚴明監(jiān)督執(zhí)紀紀律提出了更高的要求。

狠抓國際追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法。加強國際追逃追贓工作是向腐敗分子發(fā)出斷其后路的強烈信號。今年五次全會把國際追逃追贓工作單獨列項進行部署，充分體現(xiàn)了黨中央對這項工作的高度重視。今年主要抓好以下工作：一是中央和地方反腐敗協(xié)調(diào)小組要加強統(tǒng)一領導，健全追逃追贓協(xié)調(diào)機制，及時掌握外逃黨員和國家工作人員情況。二是開展重大專項行動，利用多邊會晤、雙邊談判推動國際協(xié)作，集中力量追捕潛逃境外職務犯罪嫌疑人。三是推動落實《北京反腐敗宣言》，完善、用好國際合作機制，形成追逃追贓對外合力。

落實監(jiān)督責任，建設忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。十八屆中央紀委高度重視紀檢監(jiān)察隊伍自身建設，連續(xù)三年對自身建設專門作出部署。全會報告對紀檢監(jiān)察干部隊伍中存在的問題，不掩蓋、不護短、不諱疾忌醫(yī)，不惜筆墨深入列出，并提出要堅決克服不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不作為、亂作為問題，對尸位素餐、碌碌無為的干部，該撤換的撤換、該調(diào)整的調(diào)整。對不敢抓、不敢管，監(jiān)督責任缺位的堅決問責，堅決防止“燈下黑”。這些充分體現(xiàn)了“信任不能代替監(jiān)督” “打鐵還需自身硬”等理念。

今年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的大政方針已定，任務和要求非常明確。當前最為迫切的是，各級黨組織和黨員干部要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，自覺把這些年反腐敗斗爭取得的成績轉(zhuǎn)化為對中國特色反腐敗的道路自信、理論自信、制度自信，以釘釘子的精神抓好工作落實，一年接著一年干，堅決遏制腐敗蔓延的勢頭，為實現(xiàn)兩個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

（作者為中央紀委廉政理論研究中心副主任）endprint