農(nóng)業(yè)部科教司：圍繞業(yè)務(wù)抓黨風(fēng) 創(chuàng)新機(jī)制促發(fā)展

唐珂

近年來，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技高度重視，政策支持和資金投入越來越大，農(nóng)業(yè)部科教司主導(dǎo)或參與管理的既有重大科研計(jì)劃，又有基層民生項(xiàng)目，還有生態(tài)建設(shè)工程，年資金總量超百億元。隨著項(xiàng)目資金增多，廉政風(fēng)險(xiǎn)也在加大，在科技管理中嚴(yán)防行政腐敗、科研腐敗，一直是我們緊抓不放的工作重點(diǎn)。實(shí)踐中，我們堅(jiān)持發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，一手抓農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，依靠教育實(shí)踐活動(dòng)中探索總結(jié)的“體系工作法”，激發(fā)調(diào)動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)科教環(huán)能系統(tǒng)“百萬(wàn)大軍”的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)關(guān)政風(fēng)建設(shè)、科研學(xué)風(fēng)建設(shè)和系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，努力解決“干部怎么管” “業(yè)務(wù)怎么抓”“隊(duì)伍怎么帶”三個(gè)問題，探索了一條富有農(nóng)業(yè)科教特色的廉政工作之路。

落實(shí)黨支部主體責(zé)任，嚴(yán)格紀(jì)律管干部

落實(shí)支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，抓作風(fēng)、練內(nèi)功，在全行業(yè)、全系統(tǒng)發(fā)揮引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)。

落實(shí)廉政責(zé)任。司領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)全面負(fù)責(zé)，司長(zhǎng)、支部書記是第一責(zé)任人，班子其他成員根據(jù)分工劃分責(zé)任區(qū)域和責(zé)任范圍，各處處長(zhǎng)每年簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，黨員干部全員參與，做到責(zé)任明確、守土有責(zé)。

筑牢思想防線。堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為主，多形式開展廉潔從政教育，增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)、底線意識(shí)。創(chuàng)立我部學(xué)習(xí)品牌—四季論壇，定期邀請(qǐng)專家教授、基層科教工作者做專題報(bào)告，以他們創(chuàng)新求索、務(wù)實(shí)求真、癡情求是的科學(xué)精神，堅(jiān)守農(nóng)村、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的奉獻(xiàn)精神，給大家開闊視野、凈化思想、洗滌心靈。

構(gòu)建防控體系。對(duì)政策落實(shí)、項(xiàng)目管理、行政審批等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，建立覆蓋每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)、每位干部的防控體系。實(shí)行項(xiàng)目指南制定、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收不同環(huán)節(jié)分處室管理，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約。項(xiàng)目管理全程公開，確保可申訴、可查詢、可追溯。

嚴(yán)格紀(jì)律約束。全面開展“廉政建設(shè)進(jìn)課題下鄉(xiāng)村”活動(dòng)，制定《科技教育司廉政建設(shè)行為準(zhǔn)則》，規(guī)范黨員干部從政行為。在所有項(xiàng)目合同中作出廉政承諾，接受項(xiàng)目單位和科技人員監(jiān)督。

提升科研經(jīng)費(fèi)使用效率，創(chuàng)新機(jī)制抓業(yè)務(wù)

在經(jīng)費(fèi)管理中不貪不占是廉潔，提高經(jīng)費(fèi)使用效率、避免浪費(fèi)也是一種廉潔。抓科技管理，不能滿足于不違規(guī)、不出事，還要想方設(shè)法讓經(jīng)費(fèi)配置更加合理、使用更加安全、產(chǎn)出更加高效，把國(guó)家財(cái)力支出全部用在刀刃上，更快更好地產(chǎn)出創(chuàng)新成果。我們?cè)诠ぷ髦胁粩喔母飫?chuàng)新，使農(nóng)業(yè)科研資金使用緊緊圍繞國(guó)家需求、產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)民需求。

完善頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持科研的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。組織專家對(duì)未來一個(gè)時(shí)期影響我國(guó)糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大技術(shù)問題進(jìn)行深入研究，確保項(xiàng)目全部來自行業(yè)發(fā)展需求。根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，分別采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、定向擇優(yōu)、直接委托等方式確定項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研區(qū)域性強(qiáng)、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)有條件的項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際需求測(cè)算經(jīng)費(fèi)，把基本研發(fā)費(fèi)固定下來，穩(wěn)定渠道，足額支持，讓科研人員安心工作、潛心研究。

突出統(tǒng)籌整合，避免資源配置重復(fù)浪費(fèi)。以農(nóng)產(chǎn)品為單元組建50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，打破部門、地區(qū)、單位和學(xué)科界限，搭建全國(guó)農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合、大協(xié)作的平臺(tái)。組建30個(gè)“學(xué)科群”，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室之間分工協(xié)作、學(xué)術(shù)交流和資源共享。幾個(gè)科技計(jì)劃統(tǒng)一編制指南，打破各自為戰(zhàn)、封閉運(yùn)行的局面，“集中力量辦大事”。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化與示范推廣合理分工。

強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，確保資金?？顚Ｓ?。制定落實(shí)各專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，以制度堵漏洞、以制度促規(guī)范、以制度強(qiáng)管理。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高科研和財(cái)務(wù)人員的資金管理意識(shí)和水平。在全國(guó)范圍內(nèi)組織科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)“十二五”以來國(guó)家和地方農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行全面徹底清查。探索建立科研信用記錄制度，建立農(nóng)業(yè)科研“黑名單”制度。

促進(jìn)推廣應(yīng)用，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。成立國(guó)家種業(yè)科技成果交易中心，促進(jìn)種業(yè)成果規(guī)范有序、高效快捷交易。整合項(xiàng)目、基地和人才資源，建立100個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地，推動(dòng)科研、教育、推廣協(xié)同發(fā)展，試驗(yàn)在基地內(nèi)開展，成果在基地內(nèi)展示，培訓(xùn)在基地內(nèi)進(jìn)行，避免資源分散、重復(fù)浪費(fèi)。

推進(jìn)全系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造氛圍帶隊(duì)伍

管行業(yè)必須管行風(fēng)，抓作風(fēng)就是抓發(fā)展。我們針對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工程、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村清潔工程等民生項(xiàng)目，建立績(jī)效考評(píng)和紀(jì)律保障機(jī)制，確保項(xiàng)目到基層不縮水、不走樣，把中央的好政策不折不扣落實(shí)到農(nóng)民頭上。

強(qiáng)化全程管理。每年投入資金10多億元實(shí)施農(nóng)民培育工程，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。我們實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度，簽訂任務(wù)合同，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。面向社會(huì)招標(biāo)確定項(xiàng)目實(shí)施單位，建立培訓(xùn)臺(tái)賬制度，實(shí)行實(shí)名登記、全過程管理，確保培育質(zhì)量和效果。

加強(qiáng)績(jī)效考核。每年中央財(cái)政投入26億元實(shí)施農(nóng)技推廣體系建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，為農(nóng)村培育一大批科技示范戶，遴選農(nóng)技人員進(jìn)村入戶開展指導(dǎo)，輻射帶動(dòng)全面提高。我們把這一項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策延伸績(jī)效管理，通過自評(píng)、抽查和專家綜合評(píng)估，對(duì)各地區(qū)的組織管理、資金使用進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，了解農(nóng)技人員是否到戶、技術(shù)指導(dǎo)是否到田、補(bǔ)貼發(fā)放是否到位。

注重文化培育。在系統(tǒng)內(nèi)弘揚(yáng)源自農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)示范的“祁陽(yáng)站精神”。在全國(guó)評(píng)選“五星一員”典型人物，即科技之星、沼氣之星、環(huán)保之星、致富之星、文明之星和農(nóng)民滿意的農(nóng)技員，推出10名“最美農(nóng)技員”。

（作者為農(nóng)業(yè)部科技教育司司長(zhǎng)、黨支部書記）endprint