聚焦主責主業(yè) 堅持從嚴治黨 深入推進中央國家機關黨風廉政建設

俞貴麟

2014年，中央國家機關各級紀檢組織認真學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會，中央紀委三次、四次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，在深化“三轉”、推動落實“兩個責任”、強化教育監(jiān)督、查辦違紀案件、抓好自身建設等方面取得了新的進展。主要有五個特點：一是貫徹指導思想不動搖，二是狠抓“兩個責任”不放松，三是聚焦主責主業(yè)不錯位，四是堅持懲防并舉不偏倚，五是強化自身建設不松懈。

2015年是全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的重要一年，做好黨風廉政建設和反腐敗工作具有十分重要的意義。今年中央國家機關紀檢工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會，中央紀委四次、五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，進一步貫徹落實習近平總書記反腐倡廉建設重要論述，以落實全面從嚴治黨要求為主線，按照“深化一個主題、強化兩個責任、突出三項重點”的工作思路，扎實推進中央國家機關黨風廉政建設和反腐敗工作，為各部門改革發(fā)展提供堅強保證。

2015年中央國家機關紀檢工作重點強調四個問題。

第一個問題：要真正把習近平總書記反腐倡廉重要論述學懂弄通，切實內化于心、外化于行

思想是行動的先導，理論是實踐的指南。習近平總書記反腐倡廉重要論述，是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的強大思想武器，是推進中央國家機關紀檢工作的行動綱領。當前，要把學習貫徹習近平總書記反腐倡廉重要論述作為重中之重，切實抓緊抓好，做到融會貫通、學以致用。

一要清醒認識形勢，充分看到反腐敗斗爭的嚴峻性和復雜性，進一步強化責任意識。習近平總書記強調，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”，“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”。從中央國家機關的情況來看，區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗不斷發(fā)生，違紀行為、“四風”問題頻頻出現，尤其是腐敗問題，不僅發(fā)生在管錢、管物、管項目的權力部門，而且向“清水衙門”延伸。這些問題性質惡劣、危害巨大，令人震驚、教訓深刻！我們要切實站在“黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭”的高度，堅定信心，增強做好反腐倡廉工作的歷史責任感和使命憂患感。

二要領會核心要義，充分認清加強黨風廉政建設的重點工作，進一步精準發(fā)狠發(fā)力。習近平總書記強調，“我們這么強力反腐，對腐敗采取零容忍的態(tài)度，目的是什么呢？是為了贏得黨心民心”?？倳浽谥屑o委十八屆二、三、五次全會上反復強調，要堅持黨要管黨、從嚴治黨。他要求，以擔當負責的精神落實黨風廉政建設主體責任，以嚴明黨的政治紀律為重點加強紀律建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。我們要切實把這些重點工作抓在手上，狠下功夫抓落實，精準發(fā)力出成效。

三要保持政治定力，充分把握做好紀檢工作的有利條件，進一步增強擔當責任。習近平總書記指出，反對腐敗是黨心民心所向。有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。黨的十八大以來，黨中央的堅強領導、中紀委的傾力付出，齊抓共管的工作格局、紀檢體制改革的深化推進、人民群眾的支持參與，都是做好紀檢工作的有利條件。我們要保持政治定力，樹立必勝信心，緊密聯系實際籌劃各項工作、提出具體措施，敢于擔當、敢于負責，馳而不息、久久為功，一步一個腳印地把各項任務落到實處。

第二個問題：要緊緊盯住落實黨風廉政建設“兩個責任”，堅持抓住不放、一抓到底

要在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中決戰(zhàn)決勝，落實“兩個責任”是關鍵，必須咬定青山不放松，堅持不懈抓下去。

一要繼續(xù)傳導壓力，推動主體責任縱深發(fā)展。2014年，我們根據中央要求，結合機關實際，將主體責任從黨組（黨委）、機關黨委、基層黨組織三個層次分別細化為各自的五項具體責任，并采取一系列措施強力推動，取得了較好的效果。但是，我們還應看到，“上熱下冷”、“層層衰減”，中梗阻的情況還沒有完全解決。各部門要繼續(xù)按照“工委指導、部門主辦、分級培訓、全面覆蓋”的原則，扎實做好基層黨組織落實主體責任專題輪訓工作。同時，要手不松、力不減，多措并舉，進一步健全制度、細化責任、以上率下，繼續(xù)傳導壓力，級級落實責任。唯有如此，才能在鞏固部級層面落實主體責任成果的基礎上，將責任落實壓實到司局層面。今年，工委、紀工委將召開“部門黨組（黨委）書記落實主體責任研討會”和“基層黨組織落實主體責任交流會”，加大對主體責任落實的檢查督促工作，持續(xù)推動主體責任落地生根。

二要努力深化“三轉”，推動監(jiān)督責任落到實處。作為機關紀檢組織，必須強化監(jiān)督責任，才能輔之于主體責任落到實處。今年，工委、紀工委將啟動對部門機關紀委、直屬單位紀委和黨支部（總支）紀檢委員的監(jiān)督責任落實工作，一方面，要對責任進行明晰和細化，另一方面，也要對責任進行層層分解、傳導壓力。紀工委將適時召開落實監(jiān)督責任研討會，進一步強化機關紀檢組織監(jiān)督執(zhí)紀問責的意識和能力，探索運用法治思維和法治方式發(fā)揮職能作用的途徑和方法。同時，舉辦紀檢組織落實監(jiān)督責任研討班，深化“三轉”，聚焦主業(yè)，切實解決“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督”的問題。

第三個問題：做好紀檢工作，必須突出重點、整體推進、開拓創(chuàng)新

突出重點、整體推進、開拓創(chuàng)新，三者是有機統(tǒng)一的辯證關系。突出重點是推進黨風廉政建設向縱深發(fā)展的基本要求，整體推進是紀檢工作全面發(fā)展的內在需要，開拓創(chuàng)新是保證各項工作有效推進的重要動力。只有突出重點、整體推進、開拓創(chuàng)新，才能逐步形成有效的反腐倡廉工作模式，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入進行。

重點之一，加強紀律建設。黨要管黨、從嚴治黨，首要的是加強紀律建設。習近平總書記在中央紀委二次、三次全會上分別講了政治紀律、組織紀律，在五次全會上又專門強調“政治紀律和政治規(guī)矩”，指出在所有黨的紀律和規(guī)矩中第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩。一個政黨，不嚴明政治紀律，必然會分崩離析。因此，各級紀檢組織要把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓，把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，自覺擔負起執(zhí)行和維護政治紀律的責任。中央紀委監(jiān)察部網站調查結果顯示，74.1%的網友認為身邊的黨員干部組織渙散、紀律松弛現象“嚴重”。中央國家機關黨員干部是黨和國家治國理政的重要骨干隊伍，嚴守紀律、嚴明規(guī)矩尤為重要。實踐證明，黨員干部出問題，都是從突破紀律、破壞規(guī)矩開始的。因此，要加強對黨員干部遵守政治紀律的教育，引導黨員干部知曉守紀律講規(guī)矩的重要性和嚴肅性，要求黨員干部堅決做到“五個必須”和“五個決不允許”，把“同黨中央保持高度一致”變成實實在在的行動。今年，我們還將在青年干部中專門開展“守紀律、講規(guī)矩”教育活動。紀工委將安排各部門對紀律執(zhí)行情況先行自查，并在自查的基礎上進行重點抽查，抽查的情況予以通報。endprint

重點之二，持續(xù)糾正“四風”。當前，“四風”問題在面上有所收斂，但不良作風積習甚深，樹倒根在，稍有松懈，剛剛壓下去的問題就可能死灰復燃，防反彈、防回潮任務依然艱巨。從中央國家機關的情況看，頂風違紀現象時有發(fā)生，不僅“不能”和“不想”的問題沒有解決，就連“不敢”的問題也依然存在，有吃請收禮的，有超規(guī)格接待的，有違規(guī)發(fā)錢發(fā)物的，還有借調研之名游山玩水的，重壓之下花樣翻新。因此，要緊盯“四風”的新形式、新動向，警惕穿上隱身衣的“四風”問題，以常抓的韌勁、長抓的耐心，螺絲越擰越緊，執(zhí)紀越來越嚴。下一步，要按照中紀委的要求，把頂風違紀搞“四風”列為紀律審查的重點，不僅要處理違紀者本人，還要追究相關領導的責任?？傊骷壖o檢組織要橫下一條心糾正“四風”，鍥而不舍、狠抓節(jié)點，在堅持中深化，在深化中堅持，抓出習慣、抓出長效、抓出常態(tài)。

重點之三，堅決懲治腐敗。當前，在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態(tài)的工作艱巨繁重。從中央巡視組對中央國家機關有關部門的巡視情況看，查出的問題不少，發(fā)現的線索也不少。我們要始終保持高壓態(tài)勢不放松，認真清理、研判、處置問題線索，一經查實、嚴厲懲處，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭。同時，要加大典型案件通報曝光力度，形成有力震懾。今年，按照中央要求，體現“嚴管就是厚愛”的工作理念，工委、紀工委將出臺《關于中央國家機關黨紀處分典型案件通報曝光工作的規(guī)定（試行）》，不管是違紀行為、“四風”問題，還是腐敗案件，都要以適當方式予以通報或曝光。

既突出重點，又整體推進。黨風廉政建設如果不能做到整體推進，某項工作就可能成為“短板”，從而影響全局目標的實現。要堅持懲防并舉，統(tǒng)籌各項任務，既治病于已然，又防患于未然，使教育、制度、監(jiān)督各項工作不漏項、不拖后腿。在廉政教育方面，要把好黨員干部身邊環(huán)境這個反腐敗的第一道關口，結合“三嚴三實”專題教育活動，抓好廉政文化建設，共同營造良好的從政環(huán)境和政治生態(tài)。紀工委將適時召開廉政文化建設工作推進會。在制度建設方面，要深化廉政風險防控機制建設，在行政審批制度改革過程中，加強對廉政風險點的動態(tài)監(jiān)控和防控措施落實情況的監(jiān)督檢查，真正把權力關進制度的籠子里，確保中央國家機關按照法定權限和程序行使權力。在日常監(jiān)督方面，各部門要加強約談和改進巡視工作，堅持問題導向、抓早抓小抓苗頭，該約談的約談，及時“拉拉袖子”、“咬咬耳朵”;該巡視的巡視，哪里有問題就集中巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，努力做到“精、準、狠”。

深化紀檢工作，必須開拓創(chuàng)新。從目前情況看，有的機關紀檢組織缺乏開拓創(chuàng)新意識，遇到問題習慣于按老套路“出牌”，工作上很難形成“亮點”。要適應反腐倡廉工作新常態(tài)，必須開拓創(chuàng)新。要琢磨好的思路和方法，推動工作事半功倍。在思路創(chuàng)新上，防止照搬照抄，既要吃透中央精神，又要結合實際情況，找準切入點和突破口，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨中央和中央紀委的各項要求。在方式創(chuàng)新上，要圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責轉方式。同時，要積極推進紀檢工作信息化，利用網絡、新媒體等載體，為黨風廉政建設注入新活力、增添新動力。在制度創(chuàng)新上，中央正著手修訂廉政準則、紀律處分條例、巡視工作條例等黨內監(jiān)督制度，各部門要根據新修訂的黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)，進一步健全監(jiān)督制度和監(jiān)督措施，努力做到關口前移，強化事前預防、事中監(jiān)督、事后懲處。

第四個問題：要適應紀檢工作新常態(tài)，必須強化組織和干部隊伍建設

黨風廉政建設和反腐敗工作責任重大、使命光榮。加強紀檢組織和干部隊伍自身建設對于做好紀檢工作至關重要。我們要適應反腐倡廉建設新形勢新任務，加強組織建設，提高履職能力，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢干部隊伍。

一要強化機關紀檢組織建設。去年，5個部門機關紀委增設了辦事機構，10個部門增加了機關紀檢干部人員編制。目前，一些部門機關紀檢組織機構設置和人員配備仍與工作任務不相匹配，很難適應當前紀檢工作的新形勢、新要求、新常態(tài)。我們要按照黨的紀律檢查體制改革的要求，繼續(xù)推動中辦發(fā)[2012]10號文件和機關基層組織工作條例的貫徹落實，健全紀檢組織，充實工作力量，發(fā)揮機關紀委會和專兼職紀檢干部作用，為更好地履職盡責創(chuàng)造條件。同時，我們也應看到，解決這個問題不可能一蹴而就，我們不能因為編制少、力量弱就產生畏難情緒。要自我加壓、不等不靠，開動腦筋想辦法，鼓足勁頭干工作，并通過內部挖潛、盤活存量，更加務實地解決機關紀檢組織面臨的現實問題。

二要提高監(jiān)督執(zhí)紀問責能力。紀檢工作的主責主業(yè)，說到底就是“監(jiān)督執(zhí)紀問責”六個字！當前，確實有一些部門的機關紀檢組織在這方面還有很大差距，有的對黨員干部廉潔從政情況掌握若明若暗，有的沒獨立查辦過一起違紀案件，有的沒主動進行過一次誡勉提醒，有的監(jiān)督執(zhí)紀問責失之于軟、失之于寬。紀檢組織和紀檢干部要切實扛起黨章所賦予的職責任務，必須提高監(jiān)督執(zhí)紀問責的能力。今年，紀工委將舉辦紀檢干部監(jiān)督執(zhí)紀業(yè)務培訓班。各部門也要按需求、分階段、分層次地加強培訓，爭取用一年時間將中央國家機關專職紀檢干部輪訓一遍。

三要打造忠誠、干凈、擔當的紀檢干部隊伍。紀檢干部作為黨規(guī)黨紀的忠實維護者，應率先做到忠誠、干凈、擔當。要帶頭講黨性、重品行、作表率，樹立宗旨意識，磨礪黨性心性，用嚴格監(jiān)督執(zhí)紀彰顯紀檢干部的黨性修養(yǎng)和黨性原則。要強化自我監(jiān)督，持續(xù)自我凈化，帶頭守紀律講規(guī)矩，對手中的權力心存敬畏和戒懼，自覺接受黨內和群眾監(jiān)督，堅決防止“燈下黑”。履行好監(jiān)督責任，根本在敢于擔當。該做的事就要做，該得罪的人就得得罪，敢向違紀違規(guī)問題亮劍，敢與歪風邪氣堅決斗爭，動真碰硬、鐵面執(zhí)紀。紀檢干部一定要有這份責任擔當！

（作者為中央紀委常委，中央國家機關工委副書記、紀工委書記，本文為作者在中央國家機關第二十七次紀檢工作會議上的講話摘編）endprint