淺析司法人員履職保護(hù)機(jī)制的建立與完善

[摘要]建立健全司法人員履職的保護(hù)機(jī)制，有助于司法人員免受壓力，依法公正、獨(dú)立的行使司法權(quán)。因此，我們需要針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，深入研究建立健全司法人員履行法定職責(zé)的保護(hù)機(jī)制。完善司法人員人身安全保障制度、身心健康制度、身份職位制度、薪資制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)的保護(hù)機(jī)制，全面推進(jìn)依法治國(guó)。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，不僅因?yàn)樗痉?quán)威是法治的表征和力量源泉，還由于司法權(quán)具有國(guó)家終級(jí)性、權(quán)威性的判斷權(quán)性質(zhì)。隨著法治社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制將會(huì)不斷完善，我國(guó)司法將會(huì)更加公正高效。

[關(guān)鍵詞]權(quán)益保障；履職保護(hù)；司法權(quán)威

一、現(xiàn)階段我國(guó)司法人員權(quán)利保障現(xiàn)狀

（一）司法人員人身權(quán)益受侵害多發(fā)

法律是維護(hù)公平正義的最后一道防線。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，加之依法治國(guó)方略逐步推進(jìn)，民眾的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)從覺(jué)醒走向迫切伸張，特別是三大訴訟法的修改日益完善，各種社會(huì)矛盾糾紛以訴訟的形式涌入司法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)成為解決矛盾的最前沿。廣大基層司法人員發(fā)揚(yáng)“五加二”、“白加黑”的精神，敢于擔(dān)當(dāng)社會(huì)矛盾糾紛的裁判者、公平正義的守護(hù)神的角色，為社會(huì)和諧穩(wěn)定承擔(dān)了較大的責(zé)任。然而基層司法人員的付出與回報(bào)不匹配，司法人員受到的誤解和無(wú)端指責(zé)越來(lái)越多，司法人員被謾罵、侮辱、恐嚇精神受傷害事件時(shí)有發(fā)生，受毆打、傷害、刺殺，甚至流血犧牲的事件在媒體上也時(shí)有披露。[1]

（二）司法人員工作壓力過(guò)大，待遇保障難以落實(shí)

時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，司法人員的工作越來(lái)越多，任務(wù)也越來(lái)越繁重，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)使他們的身體健康長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)。司法人員是社會(huì)矛盾糾紛的承擔(dān)著，他們不僅承受著來(lái)自內(nèi)外部的壓力，還承受著由于過(guò)多面對(duì)糾紛犯罪等社會(huì)陰暗面而引起的心理的沖突，這些社會(huì)陰暗面引起的心理沖突導(dǎo)致心理壓力過(guò)大、煩躁、焦慮、工作熱情降低等情況不同程度的出現(xiàn)在司法工作群體中。雖然《檢察官法》的出臺(tái)對(duì)檢察官的選任、發(fā)展有積極作用，但是在《檢察官法》中，關(guān)于檢察官的等級(jí)編制、工資標(biāo)準(zhǔn)、檢察津貼等的條款還處在有關(guān)部門(mén)“制定”中，這些檢察官職業(yè)保障相關(guān)的配套規(guī)定也未出臺(tái)，使檢察官法中有關(guān)激勵(lì)機(jī)制的一些規(guī)定未能落實(shí)，這極大地影響了司法隊(duì)伍的工作積極性。除此之外，經(jīng)費(fèi)困難也是大多數(shù)檢察院面臨的共同窘境。地方經(jīng)濟(jì)困難，財(cái)政供給不足，檢察機(jī)關(guān)形成了辦案難、兌現(xiàn)難、運(yùn)轉(zhuǎn)難的“三難”局面，檢察干警在辦案的同時(shí)，不得不考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，工作壓力增大。[2]檢察官所享受的待遇與檢察官的自身學(xué)歷、綜合能力不對(duì)等，工資、福利待遇、住房等職業(yè)保障遠(yuǎn)不如其他行業(yè)干部。

（三）司法工作人員身份難以保障，職業(yè)尊嚴(yán)缺乏

《俄羅斯聯(lián)邦檢察院法》中規(guī)定了檢察長(zhǎng)（檢察官）神圣不可侵犯。檢察機(jī)關(guān)工作人員受到國(guó)家的特殊保護(hù)，這種保護(hù)的對(duì)象還有其家庭成員及財(cái)產(chǎn)。而我國(guó)尚未建立真正意義上的法官、檢察官的職業(yè)身份保障制度，《法官法》、《檢察官法》原則性地規(guī)定了法官、檢察官的任職條件，權(quán)利義務(wù)、任免等內(nèi)容，而對(duì)于如何具體執(zhí)行卻沒(méi)有具體的規(guī)定，使得檢察官、法官的身份處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。例如，河南洛陽(yáng)市“種子案”所涉及的洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院法官李某某，僅因?yàn)樵谂袥Q書(shū)中評(píng)判《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》與《種子法》相沖突的條款“自然無(wú)效”，就被認(rèn)為是“嚴(yán)重違法”的行為，從而被撤銷(xiāo)審判長(zhǎng)的職務(wù)并免去其助理審判員。法官僅因“嚴(yán)重違法”這一個(gè)寬泛的事由和簡(jiǎn)單的程序就被辭退，身份難以保障。在當(dāng)前的司法環(huán)境中，司法人員的身份得不到保障，嚴(yán)重影響司法人員履行職責(zé)。

二、完善司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制的制度構(gòu)建

（一）完善司法人員的人身安全保障制度

近年來(lái)，報(bào)復(fù)打擊司法人員的事件頻繁上演，完善司法人員的人身安全保障制度刻不容緩。我們可以借鑒西方國(guó)家的做法，用刑事和非刑事兩種手段來(lái)懲治侵害行為。刑事手段主要從立法入手，在立法上充分體現(xiàn)法庭的嚴(yán)肅、法官的權(quán)威，嚴(yán)懲藐視法庭，侮辱法官以及法庭外威脅報(bào)復(fù)法官的行為，并將威脅法官的行為納入刑事犯罪范疇。對(duì)法官權(quán)益的非刑事保護(hù)手段，分為兩個(gè)方面，一方面是司法人員的自我保護(hù)，司法人員應(yīng)加強(qiáng)自律，嚴(yán)格約束自己，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，樹(shù)立司法權(quán)威和良好的職業(yè)形象。加強(qiáng)法律宣傳，提高民眾的法律意識(shí)，司法人員應(yīng)耐心、細(xì)致的向當(dāng)事人告知其權(quán)利和相關(guān)違法行為的法律后果，積極正確的引導(dǎo)當(dāng)事人。并且暢通法律宣傳渠道，形成多元化的法律宣傳體系。另一方面加強(qiáng)法院安全保衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮司法警察的作用，強(qiáng)化司法警察在維護(hù)法庭秩序與安全方面的職責(zé)。

（二）完善司法人員的薪酬制度，提高職業(yè)尊嚴(yán)

物質(zhì)利益是行為的重要導(dǎo)向。拋開(kāi)國(guó)家公職的外紗，法官、檢察官也是人。對(duì)于法官、檢察官我們不能一味的以理想化的定位，當(dāng)他們的工資過(guò)低，其自身的物質(zhì)利益和角色定位沖突時(shí)，他們作為人的本性將被激發(fā)，可能受到誘惑的吸引。司法獨(dú)立，首先應(yīng)做到財(cái)政獨(dú)立?，F(xiàn)在我國(guó)司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的多寡取決于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方財(cái)政影響著司法機(jī)關(guān)。根據(jù)司法機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)，實(shí)行等級(jí)和職務(wù)相結(jié)合的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)應(yīng)確立司法預(yù)算獨(dú)立原則，取消現(xiàn)行行政等級(jí)化的工資制度，建立獨(dú)立的薪資制度。實(shí)行省范圍內(nèi)平衡法官收入，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間法官收益的差距，有利于司法隊(duì)伍的穩(wěn)定，應(yīng)建立略高于公務(wù)員平均工資水平的法官、檢察官薪金制度，因收入過(guò)低所造成的影響不僅僅在于造成法官隊(duì)伍的不穩(wěn)定，更是會(huì)引起司法的腐敗。[3]不同地區(qū)、不同等級(jí)的法官以及同級(jí)不同法官之間工資待遇差距不宜過(guò)大，并且司法人員的工資和待遇應(yīng)與級(jí)別和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平相適應(yīng)。

（三）完善司法人員身份職業(yè)制度，維護(hù)職業(yè)穩(wěn)定

美國(guó)思想家漢密爾頓認(rèn)為：除司法官員的職位固定外，并無(wú)任何其他規(guī)定更能使法官得以保持其獨(dú)立性。因此我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范司法人員的選任程序，并且對(duì)東西部地區(qū)司法人員的選任實(shí)行科學(xué)化的區(qū)別對(duì)待，平衡東西部地區(qū)的差距。建立科學(xué)規(guī)范的司法人員辭退和任免制度，以法律形式明確規(guī)定司法人員的辭退事由和辭退程序，充分保障司法人員免職處分的申訴權(quán)。適當(dāng)提高法官、檢察官的任職年限，一名優(yōu)秀的法官、檢察官不僅需要良好的法學(xué)素養(yǎng)、還需要足夠的人生閱歷。法官、檢察官的培養(yǎng)具有一定的特殊性，既耗時(shí)又耗力。國(guó)外許多地方法官、檢察官的退休年齡晚于普通的公職人員。而我國(guó)法官、檢察官的退休年齡稍早，使得許多經(jīng)驗(yàn)豐富、精力充沛的司法人員過(guò)早離開(kāi)工作崗位，造成了人才浪費(fèi)。結(jié)合我國(guó)普通公民的身體狀況及司法人員的實(shí)際工作情況，推行專門(mén)的退休管理制度，使得司法人員充分發(fā)揮自己的聰明才干。

（四）健全司法人員身心健康保障體制

司法人員工作壓力大，職業(yè)危險(xiǎn)大，長(zhǎng)期受負(fù)面情感的影響等原因造成其心理壓力過(guò)大、焦慮煩躁等問(wèn)題。這要求司法機(jī)關(guān)一方面要力所能及地為司法人員創(chuàng)造舒適的工作生活環(huán)境，另一方面，要時(shí)刻關(guān)注司法人員的思想狀況，做好法官的思想政治工作，在對(duì)內(nèi)部人事改革、人員變動(dòng)、職務(wù)晉升任免、崗位競(jìng)聘等作出非常部署時(shí)，更要十分注意工作人員思想變化，找相關(guān)人員談心，及時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)并做好思想工作。營(yíng)造健康和諧的工作環(huán)境，開(kāi)展演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、書(shū)畫(huà)大賽、棋牌比賽、讀書(shū)讀報(bào)等形式多樣的文體娛樂(lè)活動(dòng)，引導(dǎo)工作人員在工作之余培養(yǎng)廣泛的興趣愛(ài)好，陶冶情操，提高品位，從而改變不良的心理、轉(zhuǎn)移不良的情緒。[4]建立法官休假休養(yǎng)制度，因此各級(jí)司法機(jī)關(guān)要根據(jù)工作實(shí)際，制定年休假的計(jì)劃和規(guī)定，有系統(tǒng)有組織的安排休假，同時(shí)也應(yīng)將公費(fèi)休養(yǎng)作為對(duì)司法人員的一項(xiàng)激勵(lì)措施，利用年休假時(shí)間分期分批安排司法人員公費(fèi)休養(yǎng)。

三、結(jié)語(yǔ)

司法權(quán)屬于國(guó)家政權(quán)的重要組成部分。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，不僅因?yàn)樗痉?quán)威是法治的表征和力量源泉，還由于司法權(quán)具有國(guó)家終級(jí)性、權(quán)威性的判斷權(quán)性質(zhì)。隨著法治社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制將會(huì)不斷完善，我國(guó)司法將會(huì)更加公正高效。

參考文獻(xiàn)

[1]陳文興.法官職業(yè)與司法改革[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版.

[2]劉平.基層檢察院檢察官現(xiàn)狀分析[J].法制博覽2013年12期.

[3]蘇澤林.法官職業(yè)化建設(shè)指導(dǎo)與研究[M].人民法院出版社2003年版.

[4]賀衛(wèi)方.司法的理念與制度[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年版本.

[作者簡(jiǎn)介]楊志，天津市北辰區(qū)人民檢察院司法警察大隊(duì)，研究方向：檢察理論及實(shí)務(wù)。