指定居所監(jiān)視居住制度適用中存在的問(wèn)題及對(duì)策

[摘要]指定居所監(jiān)視居住作為一項(xiàng)非羈押性的強(qiáng)制措施，在司法實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。監(jiān)視居住是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人在訴訟過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)指定的居所，對(duì)其行動(dòng)加以監(jiān)視，并保證隨傳隨到的一種刑事強(qiáng)制措施。指定居所監(jiān)視居住的強(qiáng)制性比普通的住所監(jiān)視居住更為嚴(yán)厲，在較大程度上限制了人身自由，由于受諸多因素的限制，在適用過(guò)程中往往存在許多問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]指定居所；監(jiān)視居??；特別重大賄賂案件；適用；問(wèn)題

一、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

指定居所監(jiān)視居住既不同于非指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)視居住制度，也不同于拘留、逮捕等羈押性強(qiáng)制措施，更不同于取保候?qū)彽确橇b押性強(qiáng)制措施。事實(shí)上，指定居所監(jiān)視居住已經(jīng)成為了一種獨(dú)立的羈押性強(qiáng)制措施種類(lèi)。1但是，指定居所監(jiān)視居住是在新《刑事訴訟法》修改的過(guò)程中，公檢機(jī)關(guān)與律協(xié)兩方進(jìn)行了多輪博弈，在偵查機(jī)關(guān)的據(jù)理力爭(zhēng)和堅(jiān)持下產(chǎn)生的，但在實(shí)踐中，由于受諸多因素的限制，指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施適用過(guò)程中往往存在許多問(wèn)題。指定居所監(jiān)視居住制度作為一項(xiàng)新制度，在之后的實(shí)踐過(guò)程中還會(huì)面臨不少難題難點(diǎn)，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而不是畏難退縮。在適用指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施方面，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，保證偵查活動(dòng)順利進(jìn)行的同時(shí)要注重保障被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益，真正做到打擊犯罪和保障人權(quán)相統(tǒng)一。

（一）指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行地點(diǎn)確定難

新刑事訴訟法施行后，指定居所監(jiān)視居住成為一項(xiàng)重要的制度，但我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律沒(méi)有對(duì)指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行場(chǎng)所進(jìn)行明確規(guī)定，而僅僅是做了簡(jiǎn)單的排除性規(guī)定，即不得在看守所、拘留所、留置室等羈押場(chǎng)所和專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所執(zhí)行監(jiān)視居住。在實(shí)踐過(guò)程中，因我國(guó)現(xiàn)行法律僅對(duì)指定居所的條件進(jìn)行原則性規(guī)定，即具備正常的生活休息條件、便于監(jiān)視、保證安全，所以有些地區(qū)選擇賓館作為指定居所監(jiān)視居住的場(chǎng)所，有些地區(qū)選擇單位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為指定居所監(jiān)視居住的場(chǎng)所，有些地區(qū)甚至對(duì)辦案工作區(qū)進(jìn)行改造作為指定居所監(jiān)視居住的場(chǎng)所。在指定居所選擇上因沒(méi)有明確具體規(guī)定，既增加了辦案成本，又增加辦案風(fēng)險(xiǎn)。總而言之，指定居所監(jiān)視居住在執(zhí)行過(guò)程中存在執(zhí)行地點(diǎn)確定難的情況，這也成為了司法機(jī)關(guān)亟需解決的難題之一。

（二）指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行與監(jiān)管錯(cuò)位

在司法實(shí)踐中，實(shí)務(wù)部門(mén)尤其是偵查部門(mén)在懲罰犯罪和保護(hù)人權(quán)上往往注重破案和獲取證據(jù)，卻往往忽視了程序的正義和人權(quán)的保障。“任何擁有權(quán)力的人，都易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力直到有界限的地方才休止?！?根據(jù)我國(guó)新《刑事訴訟法》和最高人民檢察院的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，人民檢察院對(duì)監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行有監(jiān)督權(quán)，公安機(jī)關(guān)是監(jiān)視居住的執(zhí)行機(jī)關(guān)。但是在司法實(shí)踐中，對(duì)于特別重大貪污賄賂案件，原本應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行的案件，往往公安機(jī)關(guān)并不派員參加，只是形式上出具證材料，檢察機(jī)關(guān)辦案人員承擔(dān)監(jiān)視居住的執(zhí)行責(zé)任，公安機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行情況基本不過(guò)問(wèn)。這就造成執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)管機(jī)關(guān)的錯(cuò)位，檢察機(jī)關(guān)既成為執(zhí)行主體同時(shí)又承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。并且由于缺乏明確的監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行居所監(jiān)視居住過(guò)程中往往沒(méi)有人對(duì)其執(zhí)行地點(diǎn)、執(zhí)行方式合法與否進(jìn)行監(jiān)管。這容易產(chǎn)生刑訊逼供等侵犯人權(quán)的行為。

（三）指定居所監(jiān)視居住場(chǎng)所配套設(shè)施不完善，風(fēng)險(xiǎn)防范難

首先，指定居所監(jiān)視居住作為一項(xiàng)新制度，執(zhí)行場(chǎng)所并沒(méi)有固定化。由賓館、機(jī)關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改造而成的監(jiān)視居住場(chǎng)所成為了發(fā)生辦案安全事故的重災(zāi)區(qū)。因?yàn)檫@些地點(diǎn)既缺乏房間軟包、加固等特殊的安全防護(hù)改造，又沒(méi)有同步錄音錄像設(shè)備，所以被監(jiān)管人員自傷、自殘的可能性及監(jiān)管人員不正當(dāng)審訊的可能性加大，無(wú)法有效保障被監(jiān)管人員的人身安全。其次，由于指定居所監(jiān)視居住必須對(duì)被監(jiān)管人員進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，且監(jiān)視居住最長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到六個(gè)月，監(jiān)管人員極易產(chǎn)生疲勞懈怠的情況而這時(shí)被監(jiān)視居住人員極易出現(xiàn)失控的情況。再次，在特別重大貪污賄賂案件中犯罪嫌疑人往往年齡較大，多患有慢性疾病，而上述場(chǎng)所缺乏相關(guān)配套醫(yī)療設(shè)備，一旦犯罪嫌疑人突發(fā)疾病，無(wú)法做到有效救治。

二、完善指定居所監(jiān)視居住制度的幾點(diǎn)措施

（一）明確居所監(jiān)視居住的場(chǎng)所，將指定監(jiān)視居住地點(diǎn)固定化。

在實(shí)踐過(guò)程中，指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行場(chǎng)所往往不明確，有些人認(rèn)為把賓館作為監(jiān)視居住場(chǎng)所有助于辦案人員進(jìn)行辦案同時(shí)能夠給犯罪嫌疑人以心理壓力有助于案件的突破，有些人認(rèn)為把機(jī)關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為監(jiān)視居住場(chǎng)所有助于節(jié)約辦案經(jīng)費(fèi)，但筆者認(rèn)為賓館和機(jī)關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都不宜作為固定的監(jiān)視居住場(chǎng)所，應(yīng)該明確監(jiān)管場(chǎng)所將指定監(jiān)視居住地點(diǎn)固定化，指定居所必須具備正常的生活、休息條件，便于監(jiān)視、管理，而又能保證辦案安全。只要被監(jiān)視居住人自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定，其在執(zhí)行監(jiān)視居住的處所內(nèi)個(gè)人生活、休息甚至工作方面的自由就不受限制。所以，只要還是犯罪嫌疑人、被告人的生活、休息的地方，而不是公安司法機(jī)關(guān)的辦案場(chǎng)所，就不違背立法規(guī)定。3因此，筆者認(rèn)為在節(jié)省經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和確保辦案安全的前提下，各地區(qū)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況設(shè)立一個(gè)固定的監(jiān)視居住場(chǎng)所。需要明確的是該監(jiān)視居住場(chǎng)所不能是司法機(jī)關(guān)辦案場(chǎng)所、羈押場(chǎng)所，而應(yīng)該是監(jiān)管犯罪嫌疑人的專(zhuān)門(mén)區(qū)域。該區(qū)域要安裝防護(hù)門(mén)，窗戶加裝防護(hù)網(wǎng)，出入口、走廊、門(mén)窗安裝視頻監(jiān)控和報(bào)警裝置，墻面采用軟性飾面，桌椅應(yīng)當(dāng)無(wú)堅(jiān)硬角并適當(dāng)固定。該區(qū)域應(yīng)該與辦公區(qū)域保持適當(dāng)隔離，設(shè)立執(zhí)勤室、監(jiān)居室、待診室、休息區(qū)和衛(wèi)生間、等用房。執(zhí)勤室用于監(jiān)管人員監(jiān)控該區(qū)域及其周邊安全情況，待診室用于犯罪嫌疑人身體不適時(shí)突發(fā)疾病休息待診，待診室要配備應(yīng)急藥品和簡(jiǎn)易救護(hù)設(shè)施，條件允許的情況下要與醫(yī)院簽訂緊急救助協(xié)議。

（二）明確執(zhí)行主體，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能

明確執(zhí)行主體，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。對(duì)于一般案件公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)視居住的執(zhí)行主體而不能由檢察機(jī)關(guān)予以替代，對(duì)于特別重大貪污賄賂案件檢察機(jī)關(guān)可以協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，但此時(shí)公安機(jī)關(guān)仍然作為指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行主體而不能僅僅為了突破案情，方便辦案讓檢察機(jī)關(guān)替代公安機(jī)關(guān)作為主要的執(zhí)行主體。因?yàn)榘凑招淘V法相關(guān)規(guī)定監(jiān)視居住的執(zhí)行主體只能為公安機(jī)關(guān)，如果僅僅因?yàn)槟承┛陀^原因由檢察院替代公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)行主體就陷入了檢察機(jī)關(guān)既執(zhí)行又監(jiān)督的尷尬境地。因此檢察機(jī)關(guān)決定采取指定居所監(jiān)視居住措施的，要由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的偵查部門(mén)抄送同院偵查監(jiān)督部門(mén)，偵查監(jiān)督部門(mén)認(rèn)為適用不當(dāng)?shù)?，有?quán)要求下級(jí)檢察院予以解除或者變更。指定居所監(jiān)視居住期間，負(fù)責(zé)監(jiān)督的檢察院應(yīng)當(dāng)定期或不定期派出監(jiān)所檢察部門(mén)人員到指定的居所進(jìn)行查看，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。發(fā)現(xiàn)監(jiān)管人員存在刑訊逼供等侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益的情況時(shí)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，要及時(shí)偵查部門(mén)發(fā)《糾正違法通知書(shū)》予以糾正。構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)移送犯罪線索，追究其刑事責(zé)任。

（三）提升監(jiān)管科技水平，建立醫(yī)療救助綠色通道

時(shí)代在發(fā)展、社會(huì)在進(jìn)步，當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，各類(lèi)矛盾日益凸顯，檢察機(jī)關(guān)面臨前所未有的辦案壓力。因此在這種情況下必須提升監(jiān)管科技水平，同時(shí)要在監(jiān)管場(chǎng)所建立醫(yī)療救助綠色通道，確保監(jiān)管安全。首先，在監(jiān)視居住場(chǎng)所要建立同步錄音錄像制度，在入口處、監(jiān)居室、執(zhí)勤室、走廊通道等關(guān)鍵位置都要安裝攝像頭，確保整個(gè)監(jiān)管場(chǎng)所無(wú)死角，做到同步錄像，實(shí)時(shí)監(jiān)控。其次，在監(jiān)視居住場(chǎng)所，被監(jiān)視人一直處于生活休息狀態(tài)，而監(jiān)視居住最長(zhǎng)可達(dá)6個(gè)月，若在這6個(gè)月期間內(nèi)都要進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)管，投入的人力成本非常大。但是，如果不這樣做，又很難解決被監(jiān)視居住人的人身安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。隨著科技水平的不斷提高，指定居所監(jiān)視居住活動(dòng)應(yīng)投入更多的科技設(shè)備。因此在監(jiān)視居住場(chǎng)所，可要求被監(jiān)視居住人佩戴體溫、脈搏等生理指標(biāo)測(cè)量器，一旦生理指標(biāo)發(fā)生異常變化，監(jiān)管人員能及時(shí)收到信號(hào)，從而采取相應(yīng)措施。4再次，有些涉案人員歲數(shù)較大，有些患有慢性疾病，這就需要定期對(duì)其身體狀況進(jìn)行檢查，并建立醫(yī)療救助綠色通道，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況能做到及時(shí)救治。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，指定居所監(jiān)視居住對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言是一項(xiàng)新事物，在之后的實(shí)踐過(guò)程中還會(huì)面臨不少難題難點(diǎn)，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而不是畏難退縮。在適用指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施方面，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，保證偵查活動(dòng)順利進(jìn)行的同時(shí)要注重保障被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益，真正做到打擊犯罪和保障人權(quán)相統(tǒng)一。

注釋

1尹吉.指定居所監(jiān)視居住的法律適用研究.中國(guó)刑事雜志.2012（6）。

2[法]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：商務(wù)印書(shū)館.2006.102.。

3張兆松.“指定居所監(jiān)視居住”的法律適用研究[J].中國(guó)刑事司法雜志。

4張節(jié)兵，鐘亮鳴.指定居所監(jiān)視居住制度的適用問(wèn)題及建議[J].中國(guó)刑事司法雜志。

參考文獻(xiàn)

[1]尹吉.指定居所監(jiān)視居住的法律適用研究[J].中國(guó)刑事雜志. 2012（6）.

[2][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：商務(wù)印書(shū)館.2006.102.

[3]張兆松.“指定居所監(jiān)視居住”的法律適用研究[J].中國(guó)刑事司法雜志.

[4]張節(jié)兵，鐘亮鳴.指定居所監(jiān)視居住制度的適用問(wèn)題及建議[J].中國(guó)刑事司法雜志.

[作者簡(jiǎn)介]楊志，天津市北辰區(qū)人民檢察司法警察大隊(duì)，研究方向：檢察理論及實(shí)務(wù)。