基層派出所面臨的困境和解決對策

[摘要]基層派出所困難多，工作壓力大，經(jīng)費(fèi)保障有困難，工作開展實(shí)屬不易。其中原因較多，解決的辦法也較多，但經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵。文章通過實(shí)際走訪調(diào)研，分析了基層派出所面臨的主要問題，以及形成一些問題的原因，最后認(rèn)真思考了針對相關(guān)問題的解決對策，并提出建議，以期對基層派出所的實(shí)踐工作起到一定促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞]警力配置；供給保障；教育培訓(xùn)；輔助警力

廣西岑溪市有基層派出所21個(gè)，其中，城區(qū)所5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所16個(gè)。經(jīng)過走訪，筆者認(rèn)為基層派出困難多，工作壓力大，經(jīng)費(fèi)保障有困難，工作開展實(shí)屬不易。

一、基層派出所面臨的主要困難

基層派出所面臨的困難較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）力量薄弱，任務(wù)繁重，工作壓力大

市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所共有警力125人，占總警力31%左右，而轄區(qū)面積及人口幾乎是全市的總和，以這樣少的力量面對2783平方公里和93萬人口，顯然力量是較薄弱的。以三堡所為例，該所有5名警察，而轄區(qū)面積317平方公里，人口7萬余。人均轄區(qū)面積63.4平方公里，人口1.4萬。而按有關(guān)部門的警力配置標(biāo)準(zhǔn)，建制鎮(zhèn)派出所應(yīng)有民警10人以上，三堡所只有標(biāo)準(zhǔn)建制的一半，力量明顯不足。

總體地看，以120多人的警力負(fù)擔(dān)全市城鄉(xiāng)的治安工作，顯然責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。從具體的量化任務(wù)來看也不輕松。如南渡派出所有民警5人，2014年刑事破案任務(wù)45起，打擊團(tuán)伙5個(gè)，逮捕14人，強(qiáng)制戒毒8人，追逃犯3人，查處涉黃涉賭行政案16起。吉太所是一個(gè)只有3名民警的派出所，年內(nèi)要完成破刑事案件15起，逮捕3人，查處涉黃涉賭行政案5起，顯然任務(wù)艱巨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所除了完成局分配的量化任務(wù)外，還要做好日常的公安工作，同時(shí)須配合當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ?，一些重要活?dòng)的安全保衛(wèi)，參加各種會議和培訓(xùn)等，都要耗費(fèi)時(shí)間和精力，工作壓力大可想而知。據(jù)城區(qū)所的一些民警反映，他們每天的工作時(shí)間多數(shù)時(shí)候不會少于10個(gè)小時(shí)，通宵達(dá)旦工作的情況經(jīng)常有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警的工作時(shí)間也不短，加班加點(diǎn)是常有的事。

（二）經(jīng)費(fèi)不足，報(bào)銷手續(xù)繁瑣且不及時(shí)

這是基層派出所反映最大、最多、最普遍的問題，也是最容易對工作開展造成不良影響的關(guān)鍵因素。雖然，預(yù)算上2014年公安公用經(jīng)費(fèi)含中央轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)達(dá)到人均4萬元，但地方財(cái)政只按人均1.8萬元撥付到局，局則按人均2.3萬元額度配到所。在手續(xù)上則由所領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核，再報(bào)局長審批，然后到局財(cái)會核銷，中間經(jīng)過多手，需要時(shí)間，如果遇到局領(lǐng)導(dǎo)外出不在，時(shí)間要更長。因此，報(bào)銷不及時(shí)就成為常事，造成個(gè)人墊支資金不能及時(shí)回籠，在一定程度上影響了積極性。加上岑溪市從2013年以來實(shí)行公務(wù)卡支付制度，要求500元以上的開支應(yīng)用公務(wù)卡支付，嚴(yán)格限制現(xiàn)金支付額度，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多店鋪不具備刷卡條件，基層派出所很多開支不能刷卡支付，超額度現(xiàn)金支付又面臨被國庫支付中心警告處罰的危險(xiǎn)，因而進(jìn)退兩難。尤其是外出辦案的時(shí)候，所到地方條件可能更差，根本不可能按要求使用公務(wù)卡，只能使用現(xiàn)金支付。所以，有時(shí)候用于公務(wù)的錢，因?yàn)椴环蠄?bào)銷規(guī)定，不得不作自費(fèi)處理，嚴(yán)重影響部分民警的辦案積極性。經(jīng)費(fèi)的困難在一定程度上影響了工作效率，影響了技術(shù)裝備的購置和更新，影響了民警的福利待遇，從而挫傷了積極性。另外，為了補(bǔ)充力量，近些年，各所都各自聘請了一些協(xié)警員，工資、福利由各所自行解決，這也是一筆不小的開支，增加了經(jīng)費(fèi)的困難。

（三）技術(shù)、裝備落后陳舊，不適應(yīng)目前警務(wù)工作的需要

岑溪市基層派出所普遍缺乏現(xiàn)代化的警用技術(shù)裝備：一是偵查技術(shù)落后，科技含量低。多數(shù)派出所都沒有指紋對比儀，只有一些常規(guī)的現(xiàn)場勘查裝備，如照相機(jī)之類。技術(shù)裝備的落后直接影響了案件的偵破工作，所以，破案的數(shù)量和質(zhì)量都有提高的空間。二是辦公設(shè)備落后。雖然，各所通過近年的“三基”建設(shè)，辦公設(shè)備條件有了較大改善，但還是不能適應(yīng)公安工作的發(fā)展需要。全市一級所只有1個(gè)，二級所4個(gè)，其余都是三級所。三是交通設(shè)備落后、不足且老化，不能適應(yīng)辦案的需要。很多所的工作用車落后老舊，有時(shí)不能正常使用，到外地辦案往往需要借車。

（四）民警年齡老化，個(gè)別素質(zhì)低，工作不能獨(dú)當(dāng)一面

基層派出所的民警大部分都超過45歲，年紀(jì)偏大，并且大部分處于亞健康狀態(tài)。由于都忙于工作，很少有時(shí)間培訓(xùn)和訓(xùn)練提高素質(zhì)，個(gè)別人不能獨(dú)立辦案，工作不能獨(dú)當(dāng)一面，甚至連做個(gè)筆錄都做不好。近年來，各所都各自聘請了一些協(xié)警員，雖然年輕些，但因?yàn)闆]有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，所以素質(zhì)不高。這樣無形中就加大了熟悉業(yè)務(wù)的警員的工作強(qiáng)度。

二、造成基層派出所的困境的原因

應(yīng)該說造成基層派出所的困境的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的；既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）沒有按有關(guān)規(guī)定配備民警編制是造成警力不足的根本原因

接照公安部的有關(guān)要求，每萬人口應(yīng)配備12名警察，至少每萬人口要配備8名警察。岑溪市現(xiàn)有93萬人，至少應(yīng)該配備740名警察。但目前岑溪市警察編制只有373人（含交警68人），在編在職人數(shù)367人，每萬人口只有3.9名警察，比要求少4.1個(gè)，只占到標(biāo)準(zhǔn)的一半，全市缺350名，缺額較大，定編過少顯而易見。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所就更少了，南渡、水汶、歸義、三堡四個(gè)大鎮(zhèn)派出所都只有4-5名警察，占比不到萬分之二，離標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。目前的形勢下要解決這個(gè)問題相當(dāng)之難，十八大之后中央明確規(guī)定編制只減不增，因此，警察增編近期內(nèi)不可能解決，公安機(jī)關(guān)將面臨長期警力不足的問題。

（二）民警培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

警察素質(zhì)的提高有賴于培訓(xùn)、訓(xùn)練和教育。近年來，雖然該市對警察各種培訓(xùn)不少，但多數(shù)是以會代訓(xùn)的多，專業(yè)培訓(xùn)和訓(xùn)練少，有針對性的培訓(xùn)和訓(xùn)練更少，所以效果不明顯。近年來所招收的新警很多沒有經(jīng)過警察院校的正規(guī)學(xué)習(xí)，多是半路出家，不具備警察的基本功底，這在一定程度上影響了整體隊(duì)伍的素質(zhì)。

（三）年齡老化，青黃不接，出現(xiàn)斷層問題

基層派出所的民警以60年代為主，45歲是主力，30歲上下的很少，20左右歲的更是鳳毛麟角。21名所長（或主持日常工作的副所長）有19名是45歲以上的，其中3名超過50歲，副所長中沒有30歲左右的，沒有形成階梯年齡，斷代問題嚴(yán)重，并且短期內(nèi)根本無法解決這個(gè)問題。

（四）公務(wù)卡支付制度造成一些消極影響

無可否認(rèn)，每項(xiàng)制度的實(shí)施，總難免伴生出一些消極的影響，公務(wù)卡支付制度也是如此。公務(wù)卡支付制度的實(shí)施對于規(guī)范財(cái)務(wù)支出，防止腐敗無疑是必要的，但公安工作是一個(gè)特殊的工作，尤其是基層派出所，工作的對象是基層和基層群眾，條件艱苦，很多銷售單位不具備刷卡條件，用公務(wù)卡消費(fèi)有時(shí)無法實(shí)施，不得不用現(xiàn)金消費(fèi)，而使用現(xiàn)金是有額度數(shù)量限制的，這就會給派出所的工作造成了不便。

三、解困對策

就目前情況看，要解決基層派出所的困頓，必須做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）增加協(xié)警的力量

近年來，岑溪市委、市政府曾三次批準(zhǔn)公安局招收協(xié)警員，共招收了200名（含交警），目前正在招收第三批100名，但問題是，所招這些協(xié)警員一部分用于市區(qū)街面巡邏，一部分用于交通管理，一部分抽調(diào)做其他工作，基本上沒有派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所。因此，第三批招收的協(xié)警員應(yīng)全部分派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所才能在一定程度上充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的力量，減輕工作壓力。但協(xié)警員只是一種輔助力量，不具備執(zhí)法主體資格，必須要有正式民警帶領(lǐng)才能輔助執(zhí)法，因而不能從根本上解決警力不足問題。因此，必須認(rèn)真落實(shí)警力下沉的要求，從機(jī)關(guān)中分派部分民警到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所以增強(qiáng)力量。

（二）完善財(cái)政供給機(jī)制，確?；鶎优沙鏊墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)使用

一是，應(yīng)實(shí)行經(jīng)費(fèi)向基層派出所傾斜政策。各派出所人數(shù)少，但麻雀雖小五臟俱全，他們需要辦的事情很多，開支相對也大，如果完全按人頭劃撥經(jīng)費(fèi)，那就不盡公平，應(yīng)有一定的傾斜，適當(dāng)提高劃撥經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有2.3萬元的基礎(chǔ)上再提高，確保開展工作的經(jīng)費(fèi)所需。二是應(yīng)按月均衡撥付，以解決上半年經(jīng)費(fèi)不保障的問題。三是在確定基本經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，將經(jīng)費(fèi)與任務(wù)掛鉤，多辦案多得經(jīng)費(fèi)，任務(wù)重就經(jīng)費(fèi)多，使工作量與經(jīng)費(fèi)相匹配。四是建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，以獎(jiǎng)代撥，調(diào)動(dòng)各所的積極性。五是與市政府和財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，鑒于公安工作的特殊性，提高公務(wù)支出現(xiàn)金支付額度，方便因公務(wù)活動(dòng)的消費(fèi)支出，保證工作的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提高人民警察的綜合素質(zhì)

一要加強(qiáng)思想道德教育，使民警樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，增強(qiáng)宗旨意識，牢固樹立為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，自覺克服特權(quán)思想。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。每年都應(yīng)安排一定的時(shí)間，加強(qiáng)對民警脫產(chǎn)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和體能訓(xùn)練?？梢砸园咐嘤?xùn)，也可以到專業(yè)院校進(jìn)修提高，或請有關(guān)專家、學(xué)者前來授課、講學(xué)。三要努力學(xué)習(xí)有關(guān)的法律知識和公文寫作知識，提高工作質(zhì)量。

（四）適當(dāng)提高公安隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻

優(yōu)先招收專業(yè)院校畢業(yè)生和熟悉公安工作的人員。就岑溪市的情況看，近年新吸收民警很多不是專業(yè)院校畢業(yè)的，政法、公安專業(yè)院校畢業(yè)生沒有享受到應(yīng)有的優(yōu)待，這也是造成人民警察隊(duì)伍人才斷代的一個(gè)原因。

（五）采取有效措施將優(yōu)秀人才吸收到公安隊(duì)伍中來

近年來，公安隊(duì)伍（尤其是基層派出所）人才斷代、人才老化、人才流失的情況越來越嚴(yán)重，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。因此，很有必要采取有效措施加以解決，將優(yōu)秀人才吸收進(jìn)來，充實(shí)警察隊(duì)伍。市場經(jīng)濟(jì)形勢下，最能吸引人才的有效措施當(dāng)屬優(yōu)厚的待遇。目前，人民普察的待遇雖然比一般公務(wù)員高一些，但巨大的工作強(qiáng)度，抵銷了那點(diǎn)待遇的吸引力，使一些優(yōu)秀人才望而卻步。在編在職的民警也有部分轉(zhuǎn)行的，人才流失日趨嚴(yán)重。因此，必須采取特殊政策，特事特辦，用特殊的待遇吸收特殊的人才。如采取發(fā)放特殊津貼的方式增加他們的收入等等。除優(yōu)厚的待遇外，政治上的關(guān)心、生活上的關(guān)照也是吸引人才和留住人才的有效措施。當(dāng)然，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的情況因地制宜地制定特殊的政策，盡可能多地吸收人才，以保證警察隊(duì)伍的人才所需。

（六）建立科學(xué)的考評制度

目前實(shí)行的是具體的量化考評制度，亦即是將各項(xiàng)任務(wù)量化分解到各基層單位。應(yīng)該說，這樣的分解帶有一定的隨意性和長官意志，不盡科學(xué)、合理。因此，應(yīng)該改變這種做法，探索新的更加科學(xué)、合理的考評辦法。我們認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持這樣的原則：1.不量化分配完成任務(wù)數(shù)，只劃定控制數(shù)（如刑事發(fā)案控制數(shù)等）；2.經(jīng)費(fèi)與破案數(shù)掛鉤，多破多得，少破少得；3.以社會穩(wěn)定、群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不片面追求抓了多少人，破了多少案。

[作者簡介]梁灼風(fēng)，廣西岑溪人，現(xiàn)任中共岑溪市委政法委副書記。