淺析我國成年人監(jiān)護(hù)制度

[摘要]面對(duì)越來越普遍的老年化問題，西方國家在進(jìn)入二十世紀(jì)中葉就已經(jīng)開始修改其成年人監(jiān)護(hù)制度。而我國在1986年的《民法通則》規(guī)定了現(xiàn)行成年人監(jiān)護(hù)制度后，在之后的二十幾年里幾乎沒有變化。在具體制度規(guī)定上過于簡單化。文章將在分析我國現(xiàn)行成年人監(jiān)護(hù)制度缺陷的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進(jìn)立法，提出改善意見。

[關(guān)鍵詞]成年人；監(jiān)護(hù)；國外立法；法律規(guī)制

一、成年人監(jiān)護(hù)制度概述

（一）成年人監(jiān)護(hù)制度的沿革

成年人監(jiān)護(hù)制度起源于羅馬法中的監(jiān)護(hù)和保佐制度，是一項(xiàng)古老的法律制度。而接受保佐的人包括：成年精神病人、成年浪費(fèi)人，某些聾啞人。近代以來不管是英美法系還是大陸法系，都對(duì)其進(jìn)行了繼受和發(fā)展，只是在稱謂上略有差異。

（二）成年人監(jiān)護(hù)制度的原則

1.保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益原則。監(jiān)護(hù)制度設(shè)立的目的在于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益，體現(xiàn)的是國家對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。因此，在被監(jiān)護(hù)人與監(jiān)護(hù)人或其他人利益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益。

2.國家干預(yù)原則。從監(jiān)護(hù)制度的本質(zhì)來看，監(jiān)護(hù)是對(duì)無自我保護(hù)能力人設(shè)置的一種保護(hù)制度。隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代福利國家的轉(zhuǎn)變，殘疾人群、老人等弱勢(shì)群體無法通過自身的力量獲得生存利益，必須由國家形成社會(huì)保障與救濟(jì)機(jī)制。

3.必要性原則。盡可能的減少對(duì)于當(dāng)事人自由范疇的干預(yù)。必要性原則是成年人監(jiān)護(hù)制度的主要原則，它的提出在于保障身心障礙者的自我決定權(quán)。

4.補(bǔ)充性原則。指當(dāng)被監(jiān)護(hù)人有親朋好友或被監(jiān)護(hù)人自己選任了監(jiān)護(hù)人，而且能夠達(dá)到監(jiān)護(hù)的目的時(shí)，法院應(yīng)尊重被監(jiān)護(hù)人的決定，不得強(qiáng)行為其選任監(jiān)護(hù)人。該原則體現(xiàn)的是公權(quán)力對(duì)個(gè)人意愿的補(bǔ)充。

由此看出，成年人監(jiān)護(hù)是以充分尊重當(dāng)事人自主選擇權(quán)，只在有必要的情況下為其設(shè)置監(jiān)護(hù)人以補(bǔ)充其行為能力的不足為指導(dǎo)思想。而反觀我國現(xiàn)行的成年人監(jiān)護(hù)，其僅由《民法通則》中的幾個(gè)條文規(guī)定，而且基本沒有對(duì)其內(nèi)涵做過變動(dòng)，在實(shí)踐中也沒有重視以上的原則。

二、國外成年人監(jiān)護(hù)制度的立法新動(dòng)向

（一）德國成年人監(jiān)護(hù)制度改革

1.廢止禁治產(chǎn)宣告，更新了“監(jiān)護(hù)”的基本概念。多年實(shí)踐證明，禁治產(chǎn)宣告制度并沒有達(dá)到維護(hù)精神病患者利益的初衷，相反其限制了本人的自我決定權(quán)，對(duì)本人尚存的意思能力不重視，這樣就不可能保障本人的最大利益。

2.設(shè)立被保護(hù)者的保護(hù)支援機(jī)構(gòu)。允許多個(gè)照護(hù)機(jī)關(guān)的存在而不是僅限于一人。獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)為此多設(shè)立一些慈善性的機(jī)構(gòu)，法人也能因?yàn)楸O(jiān)護(hù)法院的選任而成為照護(hù)人。

3.相關(guān)程序法上的修改。對(duì)照管人的選任應(yīng)聽取本人意見，尊重被照管人的意思。同時(shí)也整理并修改了民事訴訟法及非訟事件程序法部分內(nèi)容，以統(tǒng)一的非訟事件程序法來取代。

（二）日本對(duì)成年人監(jiān)護(hù)制度的修改

1.在法定監(jiān)護(hù)制度中，保護(hù)因精神障礙經(jīng)常處于欠缺認(rèn)識(shí)能力狀態(tài)的人的“監(jiān)護(hù)制度”、對(duì)行為能力顯然不足的人的“保佐制度”和對(duì)行為能力不足的人的“輔助制度”代替“禁治產(chǎn)”、“準(zhǔn)禁治產(chǎn)”。

2.本人的獨(dú)立自主決定權(quán)得到重視。監(jiān)護(hù)人主要是對(duì)本人進(jìn)行日常生活的監(jiān)護(hù)，即對(duì)本人的看護(hù)、生活、監(jiān)護(hù)以及財(cái)產(chǎn)管理的“事務(wù)”，本人對(duì)自己日常生活所作的決定受到重視，并規(guī)定不得取消1。

三、我國的成年人監(jiān)護(hù)制度

（一）我國現(xiàn)行成年人監(jiān)護(hù)制度狀況

我國對(duì)成年人監(jiān)護(hù)的規(guī)定來源于1986年頒布的《民法通則》，具體體現(xiàn)在第16-19條和最高人民法院關(guān)于《貫徹執(zhí)行<民法通則>若干問題意見（試行）》的相關(guān)條文中，但僅僅是對(duì)監(jiān)護(hù)制度的比較原則性的規(guī)定，其內(nèi)容包括了對(duì)監(jiān)護(hù)人的順序和范圍的規(guī)定、監(jiān)護(hù)人的職責(zé)、被監(jiān)護(hù)人的范圍等。

（二）我國現(xiàn)行成年人監(jiān)護(hù)制度之不足

1.對(duì)“成年人”的界定狹窄。

《民法通則》中成年人的監(jiān)護(hù)主要是針對(duì)成年精神病患者，但除精神病患者之外存在著許多需要被監(jiān)護(hù)的弱勢(shì)群體。我國目前面臨著嚴(yán)峻的老年化問題，隨著年齡的增加，老人的意思能力會(huì)逐漸降低，嚴(yán)重的甚至可能喪失意志而成為事實(shí)上的無行為能力者。面對(duì)老年化問題，國家不得不出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其人身和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)護(hù)。除開老年人，智力障礙者、身體嚴(yán)重殘疾者也同樣沒有包括在需要被監(jiān)護(hù)的成年人中。

2.缺少任意監(jiān)護(hù)制度。

世界上大多數(shù)國家的監(jiān)護(hù)制度都比較豐富，不僅包括法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)、遺囑監(jiān)護(hù)，還包括意定監(jiān)護(hù)和選任監(jiān)護(hù)。而我國的監(jiān)護(hù)制度只包括了法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)，其中以法定監(jiān)護(hù)為主，在人權(quán)盛行的今天顯然不能達(dá)到“對(duì)成年受保護(hù)人自我決定的尊重”的要求。任意監(jiān)護(hù)制度的引入有助于豐富和完善我國監(jiān)護(hù)制度的種類。

3.成年人監(jiān)護(hù)和未成年人監(jiān)護(hù)未做區(qū)分。

我國《民法通則》對(duì)監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定主要體現(xiàn)在第16-19條，規(guī)定過于籠統(tǒng)，成年人的監(jiān)護(hù)和未成年人的監(jiān)護(hù)并沒有具體區(qū)分，更談不上單獨(dú)的成年人監(jiān)護(hù)制度的立法。

四、我國成年人監(jiān)護(hù)制度之完善

監(jiān)護(hù)制度在立法技術(shù)上應(yīng)該盡可能的科學(xué)，內(nèi)容上盡可能的與國際接軌。所以，我國的監(jiān)護(hù)制度在立法技術(shù)上應(yīng)采用成年人監(jiān)護(hù)和未成年人監(jiān)護(hù)分別規(guī)定的立法體例。鑒于成年人監(jiān)護(hù)與未成年人監(jiān)護(hù)在指導(dǎo)思想、監(jiān)護(hù)開始時(shí)間以及監(jiān)護(hù)內(nèi)容上都有著明顯的不同之處，分別立法將是必然的選擇。筆者在分析我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度之基礎(chǔ)上，并借鑒國外相關(guān)立法體例，對(duì)我國成年人監(jiān)護(hù)制度的完善有以下思考：

（一）更新理念，引入先進(jìn)的觀念

引進(jìn)維持身心障礙者生活的“正?；币约啊白鹬刈晕覜Q定權(quán)”的新理念。這些新理念在國外發(fā)達(dá)國家充分體現(xiàn)在法律條文中。

民法作為私法，堪稱人的權(quán)利宣言，是人權(quán)的保障書。意思自治原則是民法的基本原則之一，也是民法追求的最高價(jià)值目標(biāo)之一。成年人監(jiān)護(hù)制度作為民法的重要組成部分也應(yīng)以保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益為核心，尊重其意思自治，讓其能平等地參與到社會(huì)生活中，不可因身心障礙而完全將其排除在民事活動(dòng)之外，剝奪其參與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利。

（二）拓寬成年人監(jiān)護(hù)制度的適用范圍

1.可以用“精神障礙者”取代我國法律上規(guī)定的“精神病人及癡呆癥患者”，在稱謂上避免歧視的嫌疑，充分尊重每一個(gè)公民的人格。

2.擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人范圍。目前，許多西方國家都已經(jīng)擴(kuò)大了成年人的監(jiān)護(hù)范圍。我國也應(yīng)該在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人的范圍，使更多需要被監(jiān)護(hù)的成年人的利益得到保障。因此，除了精神病人外還應(yīng)該包括有精神障礙者、精神耗弱者（包括老年人）、吸毒用毒成病者、智力障礙著、酗酒成病者、生活放蕩人、揮霍浪費(fèi)人以及嗜賭成性的人，根據(jù)適用人員的不同身心情況采取不同的監(jiān)護(hù)措施。

（三）增加監(jiān)護(hù)的種類，引入任意監(jiān)護(hù)制度

根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的立法需求，我國成年人監(jiān)護(hù)制度應(yīng)由過去的法定監(jiān)護(hù)為主變?yōu)榉ǘūO(jiān)護(hù)與任意監(jiān)護(hù)并存。高齡者完全可以在自己意志清晰的時(shí)候未雨綢繆，為自己選擇值得信賴的監(jiān)護(hù)人，主動(dòng)保護(hù)自身的權(quán)益。

（四）修改監(jiān)護(hù)人相關(guān)制度

1.明確監(jiān)護(hù)人的資格及選任條件。

在選定監(jiān)護(hù)人時(shí)不僅僅只是考慮監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)情況、與被監(jiān)護(hù)人生活上的聯(lián)系情況，還應(yīng)考慮監(jiān)護(hù)人的人格因素，如人格品行、文化水平和生活習(xí)慣等。

2.設(shè)立臨時(shí)監(jiān)護(hù)人和臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度。

在以下幾種情況下，法院或者監(jiān)護(hù)監(jiān)督人可指定或選任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，采取臨時(shí)的監(jiān)護(hù)措施：監(jiān)護(hù)人因特殊事由而發(fā)生行使監(jiān)護(hù)職責(zé)障礙；在成年人監(jiān)護(hù)宣告之前，或者發(fā)生監(jiān)護(hù)異議等2。在所有的事由消失后，正常的監(jiān)護(hù)制度的運(yùn)作便可以得到恢復(fù)。

3.設(shè)置監(jiān)護(hù)人的報(bào)酬權(quán)、任期及辭職權(quán)。

目前我國對(duì)監(jiān)護(hù)人報(bào)酬采用的無償原則無法調(diào)動(dòng)監(jiān)護(hù)人的積極性，因此可以賦予監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取報(bào)酬的權(quán)利。同時(shí)應(yīng)該規(guī)定監(jiān)護(hù)的任期時(shí)限，如果監(jiān)護(hù)人自愿則可以同意其連任。考慮到監(jiān)護(hù)人的實(shí)際情況，若監(jiān)護(hù)人有正當(dāng)?shù)睦碛蓜t可以賦予監(jiān)護(hù)人拒任的權(quán)利。

五、結(jié)語

以上是對(duì)成年人監(jiān)護(hù)制度國內(nèi)外現(xiàn)狀的分析，通過分析我國成年人制度不足之處提出的對(duì)其進(jìn)行完善的一些淺見。希望我國正在進(jìn)行的民法典草案中能夠完善目前在《民法通則》中對(duì)成年人監(jiān)護(hù)制度規(guī)定的不足。

注釋

1《日本民法典》，第858條。

2羅施福《論我國成年人監(jiān)護(hù)制度之重構(gòu)》，2005，第57頁。

參考文獻(xiàn)

[1]李霞.成年后見制度的日本法觀察.[J]法學(xué)論壇，2003，（5）.

[2]王竹青.德國從成年人監(jiān)護(hù)制度到關(guān)照制度的改革與發(fā)展[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005.

[作者簡介]陳瑩（1991-），重慶南川人，西南大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。