河南省校園犯罪的防控對策研究

[摘要]校園安全屢屢受困，反射出社會對校園群體權利保障的不足，想真正有效的預防和減少此類犯罪的再度發(fā)生，應當對癥下藥，采取有效的具有針對性的措施和對策，通過社會各界的共同努力，達到防控校園犯罪的目的。文章主要從社會、學校、家庭等幾個方面進行分析，結合河南省的具體省情，提出防范和控制校園犯罪的對策，構建校園犯罪的防控體系。

[關鍵詞]社會預防；學校教育；家庭教育

一、社會預防

鄭某某校園暴力事件及其他類似校園犯罪發(fā)生后，引起了全社會的關注，此類校園暴力傷害案件根植于社會，犯罪人多數受到過社會的不公平待遇，大多數都生活困頓。因此，著重從社會層面進行預防，提出有針對性的防控對策是十分重要的。

（一）緩解社會矛盾，消除社會問題

這些不公正是引起社會動蕩和不穩(wěn)定的根源，我國當前正處于社會的轉型期，社會發(fā)展的不均衡，導致社會不公正現象時有發(fā)生，社會矛盾加劇，這都是引起校園犯罪的重要原因。因此，緩解社會矛盾，消除社會不公正勢在必行，有學者指出“我國公共服務提供領域的諸多問題的根本原因在于社會的公共財政支出不足，以及有限資源的分配不合理，致使財政支出不僅沒有實現其作為公共支出本身應當實現的社會公平性目標，反而成了公共服務資源使用效率低下的催化劑”1，但是筆者認為，根據我國的基本國情和發(fā)展現狀，加大社會公共財政投入并不能從根本上解決我國社會矛盾增加及社會不公正的現狀，應當從社會制度上進行完善，有必要建立一些相關的制度，以適應社會的發(fā)展和變化。具體說來，可以從以下兩方面進行完善：

1.完善社會保障制度。近兩年，我國民生問題得到了很大程度的改善，但是仍存在一些問題，看病難、就業(yè)難、上學難仍然是我國亟需解決的幾大難題，為徹底解決這些問題，完善社會保障制度顯得十分重要。我國現有的相關社會保障制度存在一些不足，如立法滯后、立法層次低、保障分布不均衡，法律監(jiān)督和實施機制薄弱2?？梢詮囊韵聨讉€方面進行完善，包括整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度、取消戶籍制度、完善社會救助體系，健全社會福利制度，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度等，以便為弱勢群體提供生活保障和便利。

2.建立群眾利益訴求機制。無論是鄭某某還是陳某某，他們實施的暴力犯罪案件都有一個共同的特點，即矛盾積聚，不滿情緒沒有及時得到疏導，導致最終矛盾的爆發(fā)，引起暴力的犯罪行為。在當前法治還不夠健全的背景下，訴訟成本高，時間久，效果不明顯，導致一些民眾對法律維權望之卻步，這就使得社會弱勢群體通過公權力進行救濟的途徑受到阻礙，無奈之下，有些人選擇通過極端的方式進行私力救濟，以引起社會的關注。假設社會能夠在這些弱勢群體產生不滿情緒時，及時進行疏導，那么校園慘案可能即可避免，因此，建立弱勢群體的利益表達機制非常重要，讓這些受挫者、失意者能夠及時地將不滿表達出來，這對化解矛盾有著重要作用。

（二）加強對社會弱勢群體的關懷

除了要建立健全利益訴求機制之外，更重要的是要加強對社會弱勢群體的關懷和幫助，在其困難時向其伸出援助之手，這也是衡量社會文明程度的一種體現。

1.合理確定受支持者的范圍。隨著社會轉型進程的加快，經濟發(fā)展的不平衡，導致弱勢群體的出現，特別是在城市地區(qū)，競爭加劇，房價、物價飛漲，導致一些人面臨著失業(yè)等危險，生活墜入困境。但是依據我國當前的國情，還無法面面俱到地徹底保障類似民眾的生活，導致其生活窘迫，每況愈下。按照現行的標準，弱勢群體可以分為三大類，包括社會關注度較高的弱勢群體、有傳統(tǒng)組織的弱勢群體以及既不受社會關注又無組織代言的弱勢群體。這三類組織社會的關心程度迥異，對于社會關注度較高的弱勢群體社會常給予很高的關心和支持，然而，社會對于后兩類弱勢群體社會關注度不高，甚至會忽略他們的生活狀況，這就導致這些群體生活狀況越來越差，逐漸失去生活的熱情，最終走向犯罪的道路。

2.加強對弱勢群體精神支持。社會對弱勢群體進行支持，應該講究科學的支持內容，不僅需要給予物質上的支持，更需要提供精神上的支持。我國當前無法做到大范圍的進行社會福利支持，然而，精神上的支持更容易實現，更具有可行性。相關部門可以借助大眾媒體的作用進行正面的宣傳，營造關愛弱勢群體的社會環(huán)境，讓他們能夠感受到社會這個大家庭的關心和溫暖，盡可能的降低他們由于物質不平等帶來的相對剝奪感，消除因社會矛盾造成的緊張感。

二、學校預防

一些學校忽視了校園安全的重要性，忽視了道德素養(yǎng)、法制意識的培育，更忽視了教師這一群體道德的重要性，正是這些因素導致惡性校園犯罪接踵而至。因此，積極進行社會預防對于防范校園犯罪具有重要作用意義。

（一）完善學校教育

學校教育是培養(yǎng)青少年的重要手段，學校的種種不足如果得不到改善，那么其帶來的惡劣影響將會持續(xù)。針對我國現行學校存在的不足，結合河南省的省情，筆者提出以下幾個措施進行校園犯罪的預防：

1.加大重視法治教育力度。眾所周知，青少年時期正是人格形成的重要時期，在此階段，如果得不到正確的引導，極有可能造成日后越軌行為的發(fā)生。河南省是人口大省，生源充足，但是學校的教學質量不均衡，導致學生的升學壓力依然很大，學校為了提高升學率仍重視知識教育，家長為了讓學生能夠考上好的學校，也很重視孩子的學習成績。這種背景下，學校為了追求考試成績、升學率，往往忽略了對學生的德育教育及法治教育。然而，社會的復雜化，文化的多元性，告訴我們僅僅有知識是不夠的，青少年極易受到外界的影響，容易沾染不良習慣，發(fā)生越軌行為，因此，堅持學校應該堅持德育為主，重視法治教育。實踐中有些條件好些的學校，往往也積極聘請公檢法司等部門的人員擔任法制輔導員，對學生進行普法教育，然而，由于形式簡單、內容枯燥，往往無法引起學生的重視，很難達到加強法律意識的目的。筆者認為，可以改變法治教育的形式，從課堂化、填鴨式轉向實踐化、互動式，引起學生的興趣，讓他們更好的了解法律知識，增強法律意識。

2.加強學生安全防范意識教育。依據德國犯罪學家漢斯·馮·亨蒂的論述，“犯罪人與被害人之間的勾結是犯罪學的一個基本事實。當然，這并不意味著犯罪人與被害人之間達成了協(xié)議，或故意犯罪與被害，但彼此確實存在著互動關系，互為誘因?！?因此，提高學生的防范意識和防護能力，減少學生自身的被害性，有助于增強防控效果。這主要體現兩個方面：首先學校要注意培養(yǎng)安全意識。其次，增強防護能力。為避免成為校園傷害的“被害人”，要增強學生的防護能力，在遇到危險時應當能夠保護自己的安全。

（二）加強學校安全防衛(wèi)能力

學校是學生生活的主要場所，校園的安全對于學生十分重要，因此，加強學校自身的安全防衛(wèi)能力是預防校園犯罪的有效對策。

1.加強校園安全防范建設。由于一些學校的保安整體素質偏低，年齡偏大，防衛(wèi)器材落后，導致在遇到犯罪分子的襲擊時，無法及時有效地對學生進行保護。因此，有必要加強該省校園的安全防衛(wèi)建設。首先要能夠獲得相關部門的支持，沒有足夠的經費支持，僅憑借學校自身很難支付龐大、健全的安全防衛(wèi)設施的開支。其次，應當將保衛(wèi)處的作用真正發(fā)揮出來，聘請通過專門訓練，具有一定防護知識的人員擔任學校保安，并且，要將門衛(wèi)外來人員登記制度真正的貫徹實施。最后，完善校園防衛(wèi)設施，包括在學校內部及周圍安裝監(jiān)控，可以參考國外的做法，啟用先進的智能監(jiān)控設施，監(jiān)控到異常自動向校園保安發(fā)出警報，以便及時排除險情。

2.推動校園警務發(fā)展。校園警務是指警察立足于校園，實行警察和師生互動合作，形成防控校園違法犯罪行為的校園治安網絡的警務方式，體現了社會治安綜合治理的基本理念和方針政策4。具體說來，可以從以下幾個方面推動校園警務的發(fā)展：首先，與當地公安機關建立聯(lián)絡，在學校設置校園警務室，派駐正式民警擔任學校的法治教育人員，對校園保安進行指導，開展校園內部及周邊巡邏以維護校園安全。其次，將校園警務真正貫徹實施。為了能夠將校園警務真正的實施，必須完善校園警察制度，協(xié)調好校園民警與原工作單位的關系，建立專業(yè)化的校園警察隊伍，只有這樣才能有效地對校園犯罪進行預防和控制。

（三）提高教師素質

校園教師性侵案件的頻發(fā)，讓人們不禁反思，是否我們的教師準入制度存在一定的不合理之處。

1.嚴格教師準入制度。我國人口基數大，經濟發(fā)展不平衡，導致一些農村地區(qū)師資力量匱乏，為了擴大教師隊伍，我國一些地區(qū)教師的準入門檻較低，按照當前的規(guī)定，只要筆試成績、技能測試達到合格以上的，都能夠獲得教師資格證，再通過各地組織的招教考試，即可成為一名教師。然而，這種準入制度缺少對教師道德素養(yǎng)的考量，導致一些在職業(yè)操守上存在問題的人也混進了教師隊伍，甚至有些由于違法行為被開除的教師在幾年后還能再次回到教師的行業(yè)中。因此，應該嚴格教師的準入，不僅要考慮教師的教學能力，還要考量教師的道德水平。

2.加強對教師的師德考量。除了要嚴格教師準入，對于在校教師學校應該加強對其進行師德考量。應該設定科學的合理的師德考量方式，定期對教師進行道德的綜合測評，在實施時，切忌流于形式，或簡單地以教學質量和教學水平作為評價標準，對有劣跡的教師，如果發(fā)現，應該本著嚴懲的角度一查到底，要進行嚴肅處理，及時地清除相關的人員，對構成犯罪現象的，絕不姑息。

三、家庭預防

家庭預防可以從以下幾個方面進行：

（一）重視家庭教育

家庭在人的一生中起著重要作用，是人格形成的重要場所。加強家庭的教育主要體現在：

1.樹立科學的家庭教育理念。作為新一代的父母，應該樹立科學的教育理念，采用科學的教育方式對孩子進行教育，應該給予孩子適度的愛，教會孩子識別是非、善惡，使孩子養(yǎng)成良好的品質和健康的心理。《預防未成年人犯罪法》對未成年人的父母或其監(jiān)護人在預防未成年人犯罪中應盡的義務和應負的法律責任均作了明確的規(guī)定，對未成年子女的教育和教化不再是父母的隨意行為，而應從法律和社會責任的角度去看待子女的教養(yǎng)問題，家庭教育不僅僅是在培養(yǎng)聽自己話的好孩子，而是要把孩子培養(yǎng)成合格的公民。

2.提高父母自身的綜合素質。父母是孩子的老師，老師水平高低直接影響學生的質量，這就要求父母在教育孩子的同時提高自身的水平和素質，端正自己的行為，因為根據犯罪學的學習理論，孩子最容易學習與其有親密關系的人的行為方式，父母可以說是與孩子最親近的人，因此，父母的言行對孩子的影響十分大，因此，父母應該首先提高自身的素質給孩子樹立學習的榜樣。

3.加強與孩子的溝通。除了給孩子提供物質上的支持，更應該注重與孩子進行溝通，減少父母與子女之間的代溝，了解子女的思想動態(tài)，了解子女的需要和心理變化，只有經常性的溝通才能讓子女對父母充滿信任，在出現不良思想和行為時父母能夠及時發(fā)現，及時對其進行引導和糾正，這也是預防學生校園犯罪的一種有效措施；同時，通過與子女進行溝通，可以了解子女的生活狀況，是否有受到欺凌，是否合法權益受到了侵犯，近兩年不斷發(fā)生的教師性侵案，不少學生家長在案發(fā)后仍然對此毫不知情，這不得不說是家庭教育的不足。究其原因，不少孩子對父母不信任，害怕父母的責罵，進而導致無法及時遏制犯罪分子的犯罪行為。

（二）重視家庭的熏陶

家庭環(huán)境是否健康直接影響孩子人格的形成，建立健康的家庭環(huán)境，對孩子進行熏陶，形成潛移默化的正面影響，對于預防校園犯罪起著重要作用。

1.建立良好的家庭環(huán)境。家庭成員之間保持和睦，對于形成健康的家庭環(huán)境至關重要，同時，還應該保持家庭關系的穩(wěn)定，保持家庭較好的經濟狀況，家庭貧窮也是引起校園犯罪的一個原因，特別是校園財產類的重要原因。另外，家長要保持心理健康。有些家長在下班回家時很容易將焦慮、緊張、不安的消極情緒帶回家庭，在教育子女時或缺乏耐心，或無心管教，或態(tài)度粗暴，這些對教育子女都是極為不利的，容易對其身心健康造成嚴重危害，最終因嚴重的心理問題而走上違法犯罪道路。

2.重視家庭道德教育。家庭長久以來一直承擔著教育子女的重任，但是受到當前教育模式和教育背景的影響，家庭教育容易出現偏差，過分重視成才教育，忽視成人教育。河南省人口密度較大，并且學校的教學質量更是相差較大，家長為了讓自己的孩子能夠上個好學校，往往將全部精力放在提高孩子學習成績上，而忽視道德教育。甚至有些父母，雖然發(fā)現自己孩子道德上出現偏差，但是由于重視學習成績，往往放任這種偏差存在，最終導致其走上犯罪的道路。因此，作為家長，應該克服這種教育不足，應該首先教會孩子成人，幫助孩子樹立正確人生觀、世界觀，樹立遠大的理想，教會孩子分辨真、善、美，假、惡、丑，提高他們明辨是非的能力。

注釋

1王千華，王軍.公共服務提供機構的改革———中國的任務和英國的經驗[M].北京：北京大學出版社，2010：5。

2李磊.社會保障法律問題研究———基于社會保障權視角[M].北京：中國民主法制出版社，2011：72。

3轉引自[德]漢斯·約阿希姆·施耐德：“國際被害人學現狀”，載[德]漢斯·約阿希姆·施耐德編：《國際范圍內的被害人》，許章潤等譯，中國人民公安大學出版社1992年版，第4-5頁。

4李春雷.校園傷害案件及防控對策的實證分析與比較研究[J].中國人民公安大學學報（社會科學版）.2010（6）。

參考文獻

[1]王千華，王軍.公共服務提供機構的改革———中國的任務和英國的經驗[M].北京：北京大學出版社，2010：5.

[2]李磊.社會保障法律問題研究———基于社會保障權視角[M].北京：中國民主法制出版社，2011：72.

[3]轉引自[德]漢斯·約阿希姆·施耐德：“國際被害人學現狀”，載[德]漢斯·約阿希姆·施耐德編.國際范圍內的被害人，許章潤等譯[M].中國人民公安大學出版社1992年版，第4-5頁.

[4]李春雷.校園傷害案件及防控對策的實證分析與比較研究[J].中國人民公安大學學報（社會科學版）.2010（6）.

[作者簡介]劉玉峰（1987-），刑法學碩士，現為洛陽師范學院政法與公共管理學院助教。

基金項目

本文系河南省社科聯(lián)結項成果。