淺析“農(nóng)民工第二代”犯罪現(xiàn)象與解決對策
——以江西省上饒市為例

王櫻霏, 夏旭莉

(1.上饒師范學院 政治與法律學院，江西上饒334001； 2.上饒市中級人民法院，江西上饒334000)

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淺析“農(nóng)民工第二代”犯罪現(xiàn)象與解決對策
——以江西省上饒市為例

王櫻霏1, 夏旭莉2

(1.上饒師范學院 政治與法律學院，江西上饒334001； 2.上饒市中級人民法院，江西上饒334000)

近幾年，“農(nóng)民工第二代”的犯罪率呈不斷增長的趨勢。擁有農(nóng)村戶籍，在城市中成長，作為城市中擁有雙重“身份”的特殊群體，“農(nóng)民工第二代”在教育、就業(yè)等許多方面處于弱勢地位，凸顯了社會轉(zhuǎn)型大背景下城鄉(xiāng)融合過程中的深刻沖突，給城市埋下深層的治安隱患。文章分析了“農(nóng)民工第二代”的犯罪特點及犯罪原因，試圖從犯罪控制學和司法實踐的角度研究對策，為解決這一問題尋找出路。

“農(nóng)民工第二代”； 犯罪現(xiàn)象； 解決對策

隨著改革開放和城市化進程的不斷深入，“農(nóng)民工第二代”逐漸成為城市里的一個不可忽視的群體。擁有農(nóng)村戶籍，在城市中成長，作為城市中擁有雙重“身份”的特殊群體，“農(nóng)民工第二代”在教育、就業(yè)等許多方面處于弱勢地位，凸顯了社會轉(zhuǎn)型大背景下城鄉(xiāng)融合過程中的深刻沖突，給城市埋下深層的治安隱患。位于我國中部地區(qū)的江西省上饒市，和其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一樣，多年來農(nóng)民工犯罪率居高不下，近幾年，“農(nóng)民工第二代”犯罪率更呈不斷增長的趨勢，這種現(xiàn)象顯然已成為一個不可忽視的社會問題，對社會治安構成了新的壓力。如何有力、有效地預防、控制“農(nóng)民工第二代”犯罪，是我們亟需解決的重大課題。

一、“農(nóng)民工第二代”定義及犯罪情況

本文中的“農(nóng)民工第二代”是指：戶籍在農(nóng)村，父母一方或雙方來自農(nóng)村但長期在城市務工，跟隨父母一起在城市中生活、成長，長期以往，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)相脫離而成為非戶籍意義城市居民的一個群體。[1]

“農(nóng)民工第二代”接受城市的價值觀念熏陶和城市的行為準則影響，逐漸遠離了農(nóng)村土壤，他們有著與父輩不同的生活方式。他們出現(xiàn)在鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)結合化的社會轉(zhuǎn)型大背景下，在城、鄉(xiāng)、村融合過程中，因為身份特殊，體驗到了強烈的對比沖突，這些沖突在他們的許多人身上產(chǎn)生消極影響，其中的典型體現(xiàn)就是“農(nóng)民工第二代”的犯罪問題。在上饒市人民檢察院(以下簡稱“上饒市院”)所辦案件中，“80后”“90后”正逐漸成為農(nóng)民工犯罪群體的“主力”，其中很大一部分是屬于“農(nóng)民工第二代”。2012年、2013年、2014年上饒市院審查起訴的未成年“農(nóng)民工第二代”案件分別是30件(涉32人)、34件(涉38人)、31件(涉40人)，在未成年犯罪中的比例分別為37.5%、53.5%、57.1%，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢，社會各界特別是社會治安管理部門應高度重視這一新情況，采取有力措施控制犯罪。

二、“農(nóng)民工第二代”犯罪特點

1.從犯罪主體上看，呈現(xiàn)兩低的特點，即犯罪年

齡低、文化程度低[2]

隨著近些年未成年犯罪不斷增加，“農(nóng)民工第二代”罪犯的年齡結構也不斷趨于低齡化。從近幾年上饒市院審查起訴的案件情況來看，未成年“農(nóng)民工第二代”犯罪數(shù)占了未成年犯罪量的絕大多數(shù)，且文化程度都在初中以下。

2.從犯罪類型上看，以侵犯財產(chǎn)類型犯罪居多，但有多元化發(fā)展趨勢

上饒市信州區(qū)檢察院近幾年所審查起訴的未成年“農(nóng)民工第二代”所涉及的罪名如附表：

附表 上饒市信州區(qū)檢察院2012-2014年起訴的未成年“農(nóng)民工第二代”犯罪情況

由附表可以看出，未成年“農(nóng)民工第二代”犯罪類型仍以傳統(tǒng)型的盜竊、搶劫等侵財犯罪占主流，約占80%。但也可發(fā)現(xiàn)，犯罪類型有呈現(xiàn)多元發(fā)展的趨勢,如侵犯人身和民主權利的故意傷害罪、強奸罪以及妨害社會管理秩序的聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪等。

3.從犯罪組織形式上看，以地緣、親緣為紐帶，團伙性犯罪呈強化趨勢

在上饒市院所起訴的“農(nóng)民工第二代”未成年犯罪中，共同犯罪高達五成以上比例，以老鄉(xiāng)結伴作案為主,也有的是游手好閑時相識的外來人員結成團伙作案，犯罪團伙呈現(xiàn)出地緣性和親緣性特征。[3]犯罪團伙規(guī)模一般在3-5人，組織形式比較穩(wěn)定。

4.從犯罪手段、結果上看，暴力性、危害性突出

以上附表顯示，搶劫、聚眾斗毆、強奸等暴力犯罪占較大比例，從中可以看出，“農(nóng)民工第二代”犯罪的嚴重性、危害性在日益增加。

5.從犯罪主體的心態(tài)上看，好逸惡勞、愛慕虛榮是犯罪主因

一些農(nóng)民工的子女跟隨父母外出務工，條件艱苦，但又缺乏吃苦精神。上一輩農(nóng)民工省吃儉用，而“農(nóng)民工第二代”中，更多的人將錢用于吃喝玩樂，用苦力賺取的不多的工資已不能滿足他們?nèi)找媾蛎浀纳钚枨螅瑸榱藵M足其過高的生活需求，許多人鋌而走險。如上饒市信州區(qū)檢察院辦理的王某盜竊一案中，王某知道構成盜竊罪的法定年齡是16周歲，因此在16周歲前瘋狂盜竊若干次，數(shù)額高達數(shù)十萬元，均被其揮霍一空，本想在16周歲以后不再盜竊，無奈他已習慣了花天酒地的生活，控制不住自己，最終犯盜竊罪而鋃鐺入獄。

三、“農(nóng)民工第二代”犯罪原因

“農(nóng)民工第二代”犯罪原因十分復雜，有主觀的，也有客觀的，其中，他們特殊的身份也往往成為其犯罪的最終根源。

(一)客觀原因

1.社會發(fā)展的不平衡

我國西部的經(jīng)濟狀況遠遠落后于中部及東部沿海城市，到較富裕的中部和富裕的東部沿海城市打工成了西部農(nóng)村青年的普遍做法，導致西部地區(qū)的農(nóng)村人口大量涌入中東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)?！稗r(nóng)民工第二代”和其父輩一樣，也把生活的目標主要定位在到經(jīng)濟發(fā)達和較發(fā)達地區(qū)打工，他們在給中東部地區(qū)城市帶來充沛的廉價勞動力的同時，也帶來了許多治安隱患。而且現(xiàn)今貧富懸殊差距逐漸變大，農(nóng)民工屬于社會底層群體，其生存狀況不容樂觀，這是導致農(nóng)民工及其子女犯罪高發(fā)的深刻根源之一。

2.教育的缺失

父母是孩子的啟蒙老師，父母的言行也是孩子成長的一面鏡子。大多數(shù)農(nóng)民工自身社會生存的不良狀況嚴重制約了其子女受教育和講文明的程度。從上饒市信州區(qū)檢察院所辦理的農(nóng)民工子女犯罪的案件中可知，家庭教育是影響其心智發(fā)展的主要因素。一是父母素質(zhì)偏低，給子女造成影響。許多農(nóng)民工文化水平有限，他們閑暇時間較多在打牌、閑聊中度過，有的行為不端，不務正業(yè)，潛移默化中給子女造成不良影響。二是教育方式不當。大多數(shù)為生計奔忙的農(nóng)民工已經(jīng)無暇監(jiān)管子女，無人管教、管教方式簡單、隔代溺愛的管教呈現(xiàn)越來越彌漫的態(tài)勢，這種引導、監(jiān)護上的缺失使得“農(nóng)民工第二代”處于一種放任自流的狀態(tài)。三是家庭結構不健全。在或殘缺或松散或破碎的家庭長大的孩子往往在情感上得不到父母和家庭的關愛、關注、關心，他們渴望尋求家庭外的感情撫慰和寄托，因而容易受到社會上非主流文化的刺激和誤導，迷失于道德和法治的約束之外。[4]

從社會層面看，學費貴、上學難也是一個不容忽視的現(xiàn)實，“農(nóng)民工第二代”受教育的權利未得到充分保障，即使入學也大都是進入教學資源相對較差的民工子弟學校。該類學校一般都教學資源緊缺，師資力量不足，學校對主課尚顧及不暇，更無力兼顧道德教育和法律知識的講授，使得“農(nóng)民工第二代”無法接受正確引導和普法教育。同時，高額的學費使他們還面臨著上不起大學的窘境。這些因素都導致“農(nóng)民工第二代”整體受教育程度偏低，大部分只有初中文化。文化程度低，法律意識淡薄，使得許多閑散在社會上的“農(nóng)民工第二代”十分容易在各種誘惑下走上犯罪道路。

3. 疲弱的管理系統(tǒng)

由于外來人員居住地不固定，流動性較大，管理上難度較大，有關部門對外來流動人口包括“農(nóng)民工第二代”的管理還很不完善，存在著重管理輕服務現(xiàn)象，過分側(cè)重治安管理和整治打擊。[5]公安機關雖然對農(nóng)民工的相關證件進行定期核查，對符合暫住條件人員頒發(fā)暫住證，但對其需求知之甚少，直接面對他們的服務更是寥寥無幾，造成大部分外來人口對城市缺乏歸屬感和認同感。目前對農(nóng)民工的管理，處于由公安部門獨撐局面的狀態(tài)，由于管理面過寬和基層警力有限等原因，他們往往感到力不從心，使得管理陷入被動狀態(tài)，從而給違法犯罪活動以可乘之機。

4.不良的傳媒文化影響

與傳統(tǒng)農(nóng)民工不同，“農(nóng)民工第二代”像城市居民一樣，有接觸、學習各種社會文化的可能性，當下盛行的網(wǎng)絡文化更是無孔不入地影響和改變著他們的生活。大量不良、低俗、非法的信息對判斷能力較弱的“農(nóng)民工第二代”而言，是錯誤的風向標，容易誘導“農(nóng)民工第二代”走向犯罪。近年來“農(nóng)民工第二代”通過網(wǎng)絡實施犯罪的案例越來越多。

5.社會性的歧視

不可否認的是，在現(xiàn)實中存在著對農(nóng)民工及其子女歧視或不公平對待的現(xiàn)象，其職業(yè)選擇、經(jīng)濟收入、福利待遇、社會地位等明顯低于城市人，同時還飽受城市居民歧視與排斥。這不僅使他們不能享受平等的教育，還使得許多人心靈扭曲，從而導致他們通過一些偏激的、非法的行為方式去應對其他城市群體。

(二)主觀原因

1.獨特的身心特征

與第一代農(nóng)民工相比，“農(nóng)民工第二代”在城市沒有根，在農(nóng)村也沒有根，既融入不進城市，也回不到老家。雖然他們的訴求比父輩更高，但和城市中其他同齡人相比, 許多人只能被動選擇工作環(huán)境惡劣和工資待遇低下的工作，物質(zhì)條件的巨大落差可能導致其產(chǎn)生過激行為甚至走上犯罪道路?！稗r(nóng)民工第二代”年齡層偏低，生活閱歷粗淺，心理承受力有限，當他們看到巨大的城鄉(xiāng)差別，承受著與城市主流群體強烈對比的落差感，這些被壓抑的主觀思想與城市社會對農(nóng)民工的整體期待之間存在著強烈的沖突和矛盾，無疑會促使其產(chǎn)生許多消極的心理，比如邊緣化心理、仇視城市心理，這些心理在某一特定情境下極易發(fā)展到報復社會和仇視旁人的地步，從而深陷犯罪的泥潭。

2.歸屬結群的需要與哥們義氣的盲目從眾心理

“農(nóng)民工第二代”跟隨父輩到陌生地方打工，他們踏上社會后被社會接納的程度較低。在陌生的地方，有相似背景、思維方式、共同話題的老鄉(xiāng)成了他們交流和玩耍的主要對象，容易沾染上團伙中一些不良習氣。一些人往往把“哥們義氣”視為真摯的友誼，為了“哥們”是非不分，有些即使認識到自己所做的是違法行為，但為了不讓“哥們”小瞧自己，也鋌而走險，走上犯罪道路。

3.陌生人社會中犯罪精神成本的降低

農(nóng)民工在家鄉(xiāng)，處于一個有家人、鄉(xiāng)親、朋友的熟人社會中，礙于自己的面子，顧忌熟人的評價，農(nóng)民工一般不會做出違法或者犯罪等遭受熟人指指點點、譴責鄙視的事。[6]“農(nóng)民工第二代”和其父輩一樣，進入城市后，由以前的熟人社會進入了一個完全陌生的社會，在陌生社會中，往往會忽視和不屑外界的評價，容易產(chǎn)生“垃圾心理效應”，沒有原則、沒有底線地放縱、沉淪自我，犯罪的精神成本由此大大降低。在這種社會環(huán)境下，許多人游離于主流群體之外，行為由不檢點逐步升級到小偷小摸、“黃賭毒”等違法亂紀行為，最后墜入犯罪的深淵。

四、控制“農(nóng)民工第二代”犯罪對策

從犯罪控制學和司法實踐的角度來講，犯罪現(xiàn)象既有它的不可避免性，同時也有一定的可控性?！稗r(nóng)民工第二代”犯罪比率大的現(xiàn)象值得我們認真地反思，有效地預防和控制“農(nóng)民工第二代”犯罪是一項系統(tǒng)工程，檢察機關應與學校、家庭、公安、社區(qū)等社會各部門一起形成合力，在全社會建立起嚴密的防范體系，控制犯罪的發(fā)生。

1．寬嚴相濟，落實平等司法保護

面對比較嚴重的“農(nóng)民工第二代”犯罪態(tài)勢，堅決打擊、積極應對、有效預防，是司法機關應有的態(tài)度。一是對結伙、流竄、多次作案或造成嚴重影響的犯罪人員要依法嚴厲打擊。二是對尚未成年者及初犯、偶犯、因一時激憤或迫于生活而走上犯罪道路的，通過走訪、詢問、調(diào)查，全面了解其生活背景、家庭教育、平時表現(xiàn)等綜合因素，對符合取保候?qū)彈l件的，特別是未成年者，要堅持“教育、感化、挽救”的方針，對其采取較為輕緩的非監(jiān)禁處置方式。三是要實施心理矯正措施，建立幫教制度。司法機關要聯(lián)系心理咨詢機構對犯罪者進行心理疏導，幫助其矯正心理。檢察機關應與基層派出所、所在地社區(qū)、街道協(xié)同合作，對依法作出不批準逮捕決定、不起訴決定、不作犯罪處理的開展跟蹤幫教，從而有效遏制其再犯。

2.加強教育，提高綜合素質(zhì)

一方面要加強家庭教育。預防“農(nóng)民工第二代”犯罪首先要從提高家庭教育水平著手，創(chuàng)造農(nóng)民工參加家長學校、培訓輔導的機會，引導農(nóng)民工注意自身形象，為孩子做好表率作用；幫助他們運用科學、合理的方法教育子女；引導農(nóng)民工給予子女更多的關愛，及時掌握孩子的言行舉止，了解他們的心理變化，避免因為漠視、溺愛、粗暴等不正確的教育方式，傷害孩子的自尊心和自信心，將孩子推離正確的生活軌道而成為問題青少年。

另一方面要加強學校教育。教育部門要切實關心農(nóng)民工子女的就學問題，實現(xiàn)同等教育。一是充分挖掘本地公辦學校的教學資源，取消贊助費用，簡化借讀手續(xù)，讓“農(nóng)民工第二代”有機會和本地子女一起就讀。二是要積極扶持已具備一定辦學實力的農(nóng)民工子弟學校，提高農(nóng)民工子弟學校的教師素質(zhì)和學校硬件環(huán)境，保證學校的教學質(zhì)量，最大限度地保證農(nóng)民工青少年子女完成基本義務教育，為農(nóng)民工子弟創(chuàng)造良好的成長環(huán)境，使外來農(nóng)民工能在當?shù)匕簿訕窐I(yè)。三是加大對“農(nóng)民工第二代”技能培訓和職業(yè)教育的投入和重視，對他們進行文化教育和創(chuàng)業(yè)就業(yè)等職業(yè)培訓，拓展技能、提升素質(zhì)，為其就業(yè)打下良好基礎。四是要加強法制教育。相關部門可在外來農(nóng)民工子弟學?；蛲鈦磙r(nóng)民工子女較多的學校、社區(qū)、企業(yè)建立青少年法制教育基地，通過法制課、案件旁聽、警示教育等系列活動對其進行系統(tǒng)的法制教育，增強民主法制觀念，提高其法律意識，自覺維護社會秩序。

3．加強管理，健全預防體系

一是將“農(nóng)民工第二代”納入社區(qū)矯正機制中來，建立以居住地社區(qū)組織為核心，由公安基層派出所、用工單位、居委會、司法機關等共同參與的“農(nóng)民工第二代”犯罪預防與改造協(xié)調(diào)工作機構。二是建立信息登記制度，進一步完善農(nóng)民工及其子女的個人檔案，特別是對一些輟學、失業(yè)、失管的農(nóng)民工子女，社區(qū)要登記在冊，規(guī)范管理，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種矛盾。三是改變管理方式。要改變目前以治安防范和出租屋管理為主的控制性管理方式，向服務性管理轉(zhuǎn)化，保障農(nóng)民工基本的生存條件，關注、關心農(nóng)民工及其子女的生存、生活現(xiàn)狀，幫助他們解決暫住證辦理、就業(yè)入學、權益維護等問題，以緩和與消滅社會不安定因素。[7]四是要重點防范。確定重點防范對象，從而在社區(qū)控制中，爭取主動權，對已經(jīng)犯罪的和有違法犯罪傾向的農(nóng)民工及子女實施有效的監(jiān)控，充分發(fā)揮司法社工的作用，對重點對象實行心理矯正、定期談話和跟蹤幫教，通過社區(qū)矯正機制收到理想的效果。

4.人文關懷，完善社會保障機制

良好的社會環(huán)境和社會保障機制是減少“農(nóng)民工第二代犯罪”的有效途徑。一是應當更新觀念，摒棄歧視、排斥心理，誠信對待農(nóng)民工及其子女，努力消除農(nóng)民工及其子女對城市的逆反心理。二是健全社會保障組織體系，為農(nóng)民工及其子女解決失業(yè)、醫(yī)療等現(xiàn)實問題，對生活困難的農(nóng)民工子女免除學雜費、書本費，并補助其生活費用，讓他們感覺自己融入到了城市之中，讓他們能自覺按照城市文明標準要求自己。三是改善農(nóng)民工及其子女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。努力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，取消對農(nóng)民工進城務工就業(yè)的不合理限制和收費，打擊非法中介，整頓勞動力市場，通過切實可行的措施切實維護、保障其合法權益。

5.凈化環(huán)境，建立明晰的社會價值體系

樹立良好的社會風氣，使農(nóng)民工及其子女在社會化過程中潛移默化地接受良好社會環(huán)境的熏陶。一是要進一步規(guī)范網(wǎng)絡、文化市場，工商、文化等部門必須明確職責，加強合作，加大對網(wǎng)吧、游戲機房、私人旅館等場所的監(jiān)控。二是檢察機關要履行法律監(jiān)督職責，在辦案中發(fā)現(xiàn)上述場所的違法行為，要及時發(fā)出檢察建議，促進其整改。三是在農(nóng)民工較多的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、集宿區(qū)開辦免費圖書館、放映健康的影視劇，引導其參加健康有益的文化活動，減少“農(nóng)民工第二代”違法犯罪的誘發(fā)因素。[8]

[1] 應培禮,肫宏梅.關于農(nóng)民工第二代犯罪問題的若干思考[J].青少年犯罪問題,2007,(5):25-30.

[2] 林彭,余飛,張東霞.“新生代農(nóng)民工”犯罪問題研究[J].中國青年研究,2008,(2):29-34.

[3] 張應力.論流動人口犯罪的發(fā)展變化及控制對策[J].青少年犯罪問題,2007,(1):75-77.

[4] 張強,劉蕾.社會學視野下的青少年犯罪及其社會控制[J].法制與社會,2007,(10):809-810.

[5] 江立華.轉(zhuǎn)型期城市農(nóng)民工的犯罪與社會控制[J].江蘇社會科學,2002,(3):31-34.

[6] 姚宏科.農(nóng)民工犯罪的社會學分析[J].寶雞社會科學,2006,(3):31-33.

[7] 張?zhí)?中國農(nóng)民工社會保障制度研究[D].沈陽：遼寧大學,2014.

[8] 王春林.農(nóng)民工犯罪研究[D].北京：中國政法大學,2007.

[責任編輯 許嬰]

On the Criminal Phenomenon of Second-generation Migrant Workers and the Countermeasures——a case study of Shangrao City

WANG Ying-fei1, XIA Xu-li2

(1.School of Law and Ideological & Political Teaching, Shangrao Normal University, Shangrao Jiangxi 334001, China；2.The Intermediate People's Court of Shangrao, Shangrao Jiangxi 334000, China)

The criminal rate of second-generation migrant workers has been rising for the recent years. The second-generation migrant workers, as a special group with double identities in the city, who have rural residence registration, but live in the city, are actually disadvantaged people in terms of education and employment. This highlights the profound conflict in the process of urban-rural integration under the background of social transformation and also brings some deep-hidden troubles of public security. This article analyzes the criminal characteristics and reasons of second-generation migrant workers, and explores the solution to the problem from the perspective of crime control study and legal practice.

second-generation migrant workers; criminal phenomenon; countermeasures

2015-08-29

王櫻霏(1984-)，女，江西玉山人，講師，碩士，研究方向為法學、青年思想政治工作。E-mail：151394459@qq.com

D917

A

1004-2237(2015)05-0044-05

10.3969/j.issn.1004-2237.2015.05.009