我國水電開發(fā)生態(tài)補償模式的探究及應(yīng)用

黃 菲,史 虹

(河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇南京 211100)

我國水電開發(fā)生態(tài)補償模式的探究及應(yīng)用

黃 菲,史 虹

(河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇南京 211100)

分析水電開發(fā)的現(xiàn)狀與特點,界定生態(tài)補償?shù)暮x,建立生態(tài)補償?shù)哪Ｊ?引入經(jīng)濟修正系數(shù)θ構(gòu)建水電開發(fā)的生態(tài)補償模型。并就某水電開發(fā)項目的實際情況,利用該模型進行具體的補償值計算。計算結(jié)果表明:經(jīng)濟修正系數(shù)θ與地域性有關(guān);該地區(qū)對生態(tài)環(huán)境的開發(fā)和破壞程度低于全國平均水平;該模型具有可操作性和有效性。

生態(tài)補償;水電開發(fā);補償模型

1 水電開發(fā)的現(xiàn)狀、特點及其對生態(tài)環(huán)境的影響

1.1 我國水電開發(fā)現(xiàn)狀及其特點

作為世界上水能資源最豐富的國家,我國對水電開發(fā)項目非常重視。據(jù)統(tǒng)計,我國可開發(fā)裝機容量為3.78億kW,年發(fā)電量可達到192萬億kW·h。截至2013年,我國水電裝機總?cè)萘恳殉^2.8億kW,我國水電行業(yè)用10年的時間,實現(xiàn)了水電裝機容量比1949年新中國成立后50年的總和翻了近兩番。我國已逐步從水電小國,發(fā)展成為世界水電大國和水電強國。水電裝機世界第一,同時也是世界上水電發(fā)展速度最快、在建規(guī)模最大的國家。

水力發(fā)電是一個物理過程,該過程變化中不會產(chǎn)生廢氣廢水;傳統(tǒng)的火力發(fā)電中使用的煤炭是一種不可再生資源,且燃煤過程中會產(chǎn)生多種大氣污染物危害公眾健康;而核電則會產(chǎn)生難以處理的核廢料。水能資源屬于可再生能源,雖豐枯年有別,但無用完的擔憂。故發(fā)展水電是我國利用清潔能源實現(xiàn)電力開發(fā)的重要途徑。

1.2 水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的各種自然資源包括質(zhì)量和數(shù)量上的總和,是關(guān)系影響到經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境問題是指人類為其自身生存和發(fā)展,在利用和改造自然的過程中,對自然環(huán)境產(chǎn)生破壞和污染,進而危害人類生存的各種負反饋效應(yīng)[1]。雖然水電開發(fā)很重要,但不可忽視的是水電開發(fā)項目一般工程浩大,需投入大量的人力、物力、財力,容易破壞區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,這使得生態(tài)系統(tǒng)原本的動態(tài)平衡狀態(tài)失衡且超出原生系統(tǒng)的承受力,發(fā)生不可逆的改變,從而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題,對生態(tài)安全造成嚴重的威脅,這對人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展極為不利。因此筆者就水電開發(fā)的生態(tài)補償展開研究。

2 生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵

生態(tài)補償概念最初起源于生態(tài)學(xué)理論,專指自然生態(tài)范疇。后被引入社會經(jīng)濟領(lǐng)域,逐漸被理解為一種資源環(huán)境保護的經(jīng)濟刺激手段。

目前國內(nèi)外還沒有關(guān)于“生態(tài)補償”公認的定義。國際上主要有這幾種觀點:Cuperus等認為生態(tài)補償是對生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量或功能受損的一種補救措施;Allen等認為生態(tài)補償可以看作是對建設(shè)項目削弱生態(tài)功能或生態(tài)質(zhì)量的一種替換;Wunder強調(diào)生態(tài)補償是一種在自愿、協(xié)商框架下的影響生態(tài)效益提供者土地利用的策略;Landell等指出生態(tài)補償可理解為任何有助于提升自然資源管理效率的經(jīng)濟刺激機制[2]。

國內(nèi)學(xué)者如葉文虎等認為生態(tài)補償是自然生態(tài)系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境破壞所起的緩和和補償作用;毛顯強將生態(tài)補償定義為對破壞(或保護)生態(tài)資源環(huán)境的行為進行收費(或補償),提高這種行為的成本(或收益),激勵破壞(或保護)行為的主體減少(或增加)因其行為造成的外部不經(jīng)濟性(或外部經(jīng)濟性),從而達到保護資源的目的[3]。

筆者試圖從2個角度來理解生態(tài)補償?shù)暮x:①生態(tài)學(xué)角度。生態(tài)補償是指生物個體、種群及系統(tǒng)受到來自系統(tǒng)外的干擾或者破壞時,會表現(xiàn)出自我調(diào)節(jié)狀態(tài)以緩和干擾得以生存,此即生態(tài)環(huán)境本身的自我恢復(fù)的能力。②經(jīng)濟學(xué)角度。從經(jīng)濟學(xué)角度來看,生態(tài)補償是指對生態(tài)環(huán)境功能和效益的補償。補償者為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益者、生態(tài)破壞者,補償對象為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者、生態(tài)破壞受害者。通過制定相關(guān)的法律和制度,根據(jù)“誰受益誰補償”、“誰破壞誰賠償”的原則,按照相關(guān)的評估標準要求有關(guān)部門或人士,對生態(tài)環(huán)境所付出的直接成本或機會成本進行經(jīng)濟上的補償。目的是為了恢復(fù)和保存生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能和價值,消除不合理開發(fā)利用和環(huán)境污染等外部性原因?qū)Y源配置的扭曲影響。

3 水電開發(fā)生態(tài)補償模式的建立

水電開發(fā)的生態(tài)補償模式包括以下幾個內(nèi)容:①水電開發(fā)生態(tài)補償所涉及的各相關(guān)部門、組織及個人,這是生態(tài)補償?shù)闹黧w和客體;②通過研究生態(tài)補償主體和客體的生態(tài)損益程度,確定相應(yīng)的補償標準;③研究生態(tài)補償主體和客體之間的關(guān)系,以確定生態(tài)補償?shù)姆绞絒4]。如圖1所示。

圖1 水電開發(fā)的生態(tài)補償模式

3.1 主體與客體

水電開發(fā)的生態(tài)補償模式由主體、客體以及兩者之前的聯(lián)系即補償標準和補償方式構(gòu)成。主體主要包括政府、水電開發(fā)者、水電開發(fā)受益者;客體主要為生態(tài)環(huán)境保護者和建設(shè)者、利益受損者、生態(tài)環(huán)境本身。

3.2 生態(tài)補償標準確立的相關(guān)因素及方法

3.2.1 生態(tài)補償標準確立的相關(guān)因素

水電開發(fā)生態(tài)補償標準確立的相關(guān)因素主要包括3個方面:①生態(tài)環(huán)境成本和效益的估算;②當?shù)氐纳a(chǎn)與消費水平;③相關(guān)者的支付意愿和能力。

3.2.2 主要方法

對于生態(tài)補償標準的確定,主要從2個方面來衡量:①水電開發(fā)區(qū)生態(tài)保護者和建設(shè)者因為保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境而投入的成本;②生態(tài)資源本身所具有的價值和因為水電開發(fā)而受到損害的其他效用價值。目前主要應(yīng)用的方法有:①收益損失法。該方法主要是從生態(tài)資源效益的損失角度來評價生態(tài)資源的效益。比如評價水電開發(fā)地區(qū)草地的效益時,可依據(jù)因水電開發(fā)而導(dǎo)致庫區(qū)附近草地退化而放棄使用的機會成本,例如用牛羊的養(yǎng)殖損失來評估水電開發(fā)在草地退化方面的價值。②效果評價法。又稱影子價格法,主要通過替代品來計算該生態(tài)資源的價值,根據(jù)與替代品相同或相似的環(huán)境效果來進行估算。③費用分析法。該方法主要是指生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)費用和防護費用,用來評估為減少生態(tài)環(huán)境退化和維護生態(tài)環(huán)境而承擔的費用以及用于幫助生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的費用。④類比分析法。當生態(tài)環(huán)境某些效益或損失無法直接進行計算時,可選取同類其他已知價值的案例進行對比分析,以估算該效益或損失的經(jīng)濟價值。⑤旅行費用法。該方法主要是建立旅行費用-游憩需求模式,將當?shù)芈糜螛I(yè)的收入作為評估該地生態(tài)資源及服務(wù)價值的一個參考量。該方法是發(fā)達國家應(yīng)用最為廣泛的一種游憩價值間接的評價方法。

3.3 生態(tài)補償?shù)姆绞脚c實現(xiàn)路徑

生態(tài)補償主要有以下幾種方式:①資金稅息補償。相關(guān)政府部門、水電開發(fā)的受益者和水電開發(fā)者提供治理資金,來恢復(fù)水電開發(fā)帶來的生態(tài)破壞。如財政轉(zhuǎn)移支付、補貼、稅收減免、信用擔保貸款等。②政策優(yōu)待補償。上級政府對受補償?shù)胤秸臋?quán)力和機會進行補償,給予制定政策的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇,致力于地域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建,積極探索地域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式。③實物直接補償。政府及水電開發(fā)者進行物質(zhì)、勞動力和土地等方面的補償,以解決生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)者和移民的部分生產(chǎn)、生活問題,著重點在于幫助受補償區(qū)域群眾發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),促進區(qū)域和諧發(fā)展。④技術(shù)支持補償。將先進的技術(shù)帶入技術(shù)欠發(fā)達地區(qū)提供其相關(guān)支持,如垃圾處理技術(shù)、污染處理技術(shù)等環(huán)境保護類技術(shù)。在實際的應(yīng)用中,這幾種方式通常綜合運用,相互彌補不足,優(yōu)化補償?shù)男Ч?/p>

生態(tài)補償?shù)膶崿F(xiàn)路徑主要包括:①政府財政部門的財政轉(zhuǎn)移支付,政府承擔著保護生態(tài)環(huán)境的重要職責,因此政府常常是生態(tài)環(huán)境保護的重要投資者,對生態(tài)環(huán)境本身及生態(tài)保護者和建設(shè)者予以財政補貼用于污染的治理、植被的恢復(fù)等;②向水電開發(fā)者征收生態(tài)補償稅,如資源使用稅費、排污稅費等;③對水電開發(fā)受益人士或組織進行收費,用于補償利益受損者;④私人組織機構(gòu)如基金會、公益組織等資金上的資助。目前可行的方式是政府部門的財政轉(zhuǎn)移支付。

4 生態(tài)補償模型的構(gòu)建及相關(guān)計算

4.1 生態(tài)補償模型

根據(jù)同類研究的探討[5-6]再結(jié)合水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響,建立了如下的水電開發(fā)生態(tài)補償模型:

式中:CV為生態(tài)補償值;EC為水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境成本;EB為水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境效益;θ為經(jīng)濟修正系數(shù)。

EC內(nèi)涵主要包括:①生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品提供功能,如木材、糧食產(chǎn)品、果類產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等產(chǎn)品價值成本;②生態(tài)系統(tǒng)的支持、調(diào)節(jié)功能,如固定二氧化碳釋放氧氣、促進營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)、凈化水質(zhì)、維持生物多樣性、涵養(yǎng)水源等價值成本;③生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)的費用;④移民成本等。

EB包括直接和間接生態(tài)環(huán)境效益2個方面,直接生態(tài)環(huán)境效益如水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來的生產(chǎn)經(jīng)濟效益、旅游帶來的服務(wù)經(jīng)濟效益、蓄調(diào)洪水及調(diào)節(jié)小氣候所能避免的經(jīng)濟損失變相而言即為經(jīng)濟收益等;間接生態(tài)環(huán)境效益指用水電替代火電減少燃煤、二氧化碳及硫化物排放的環(huán)境效益等。

不同開發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不一致,存在一定差異,故該模型引入了一個經(jīng)濟修正系數(shù)θ。經(jīng)濟發(fā)展水平落后的地區(qū)對環(huán)境的需求程度較低,而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則對環(huán)境的需求較高。生態(tài)補償?shù)臉藴手饕歉鶕?jù)對生態(tài)環(huán)境的開發(fā)和破壞程度來界定的,所以θ與當?shù)厝司鶉裆a(chǎn)總值以及消費水平有關(guān):

式中:PL為當?shù)厝司鶉裆a(chǎn)總值;PN為全國人均國民生產(chǎn)總值;CL為當?shù)叵M水平;CN為全國消費水平

4.2 經(jīng)濟修正系數(shù)θ的合理性

生態(tài)環(huán)境成本和生態(tài)環(huán)境效益這兩部分與地域性有一定的關(guān)系,但是在補償值的計算中并沒有具體體現(xiàn)出來,為使模型更加合理和具有廣泛的應(yīng)用價值,本文引入了經(jīng)濟修正系數(shù)θ。

由式(2)可以看出,θ與PL和CL以及PN和CN有關(guān),主要是因為人們的生產(chǎn)和消費都與當?shù)氐淖匀画h(huán)境資源密不可分,人均生產(chǎn)總值和消費水平的高低可以體現(xiàn)當?shù)貙ι鷳B(tài)環(huán)境的索取和破壞程度,其與全國人均生產(chǎn)總值和消費水平的比值即可體現(xiàn)地域性對生態(tài)補償值的影響。

由此可以看出,在常規(guī)情況下,當θ＞1時,表明該地區(qū)對環(huán)境的開發(fā)和破壞程度高于全國的平均水平,反之則低于全國的平均水平。

4.3 某水電站生態(tài)補償值的計算

某水電站位于長江中下游地區(qū),電站建成之后為當?shù)貛砹怂a(chǎn)養(yǎng)殖、旅游、調(diào)洪蓄水等環(huán)境效益,但同時也對當?shù)氐母亍⒉莸匾约熬用褡≌瑓^(qū)造成了影響,即糧食產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、移民以及環(huán)境保護的生態(tài)環(huán)境成本。

4.3.1 EC的計算

此處僅以糧食產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、移民費用以及環(huán)境保護等4個方面為代表考慮某水電站開發(fā)的生態(tài)環(huán)境成本。表1為某電站淹沒土地利用類型面積。

表4 某電站淹沒土地利用類型面積 hm2

a.糧食產(chǎn)品。此處采用收益損失法。該地區(qū)糧食作物主要為水稻和玉米,水田用于種植水稻,旱地用于種植玉米。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》所載,2011年該地區(qū)水稻的凈收益為12 716.7元/hm2,玉米為6 458.38元/hm2,耕作制度取一年兩季,所以糧食產(chǎn)品的經(jīng)濟損失為14.66×106元/a。

b.畜牧產(chǎn)品。此處采用收益損失法。該電站淹沒草地面積為14.82 hm2,取草地理論載蓄量為0.33 hm2/(羊單位·a)[7],所以受淹沒草地的理論年載畜量為45個羊單位,成年羊的價格估為26元/kg,同時體重按50kg計,則庫區(qū)淹沒草地的畜牧損失為5.85×104元/a。

c.移民的環(huán)境成本。此處采用費用分析法。該水電站開發(fā)中,水庫淹沒和工程建設(shè)征地移民搬遷安置總?cè)藬?shù)為5 023人。由于是集中安置,對于安置點廢水排放量及固體廢棄物排放量的處理就成了移民的環(huán)境成本,采用下式進行計算:

式中:VC為環(huán)境治理成本;N為安置總?cè)藬?shù);Pi為每人每年排放的廢物量;Qi為治理單位量該廢物的成本。

人均每年的生活污水排放量取54.75m3,每立方米污水處理成本取0.5元[8];人均年產(chǎn)生活垃圾440 kg,每噸垃圾處理成本取130元[9]。所以該水電站的移民環(huán)境成本為4.25×105/a。

d.生態(tài)環(huán)境保護費用。根據(jù)相關(guān)資料,該項目環(huán)境保護一期投資為16754.62萬元,二期環(huán)境保護投資為38657.45萬元,則總環(huán)境保護費用為5.54億元/a。

4.3.2 EB的計算

a.水產(chǎn)養(yǎng)殖。采用類比分析法。梯級水庫的形成,為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖提供了良好的條件,可使?jié)O業(yè)生產(chǎn)得到較大的發(fā)展。在2003—2004年期間,二灘庫區(qū)所形成的66.7 hm2水產(chǎn)品繁殖基地,年養(yǎng)殖收益為1×107元。經(jīng)查閱相關(guān)資料類比分析,其他各類似水庫的水產(chǎn)養(yǎng)殖年產(chǎn)值約為二灘水庫的40%[10],該庫區(qū)水庫面積為35.8 hm2,所以該庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的收益為0.215×107元/a。

b.旅游。采用旅行費用法。根據(jù)相關(guān)資料,該水電站每年接待的游客約為1×105人次,營業(yè)收入約為2×106元,所以該庫區(qū)旅游方面的效益為2× 106元/a。

c.調(diào)洪蓄水。采用效果評價法。水庫群具有強大的調(diào)洪蓄水功能,可在汛期積蓄大量的水源,減少洪澇災(zāi)害的發(fā)生,降低經(jīng)濟民生損失。長江多年年徑流量為9 034×108m3,而2003年長江因洪澇災(zāi)害的損失為3.5×1010元。該庫區(qū)總庫容為86.52× 108m3,因此,該庫區(qū)水電開發(fā)調(diào)洪蓄水的效益約為3.35×108元/a。

表2為該水電站開發(fā)的生態(tài)環(huán)境成本和生態(tài)環(huán)境效益。

表2 該水電站開發(fā)的生態(tài)環(huán)境成本和生態(tài)環(huán)境效益

4.3.3 經(jīng)濟修正系數(shù)θ和生態(tài)補償值的計算

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》,2011年全國人均國民生產(chǎn)總值為35 181元,該地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值為26120元,全國人均消費為12272元,該地區(qū)人均消費為5223.6元。所以經(jīng)濟修正系數(shù)θ為0.562。

此處θ＜1,說明該地區(qū)的生產(chǎn)和消費水平低于全國平均水平,對環(huán)境的開發(fā)和破壞程度也低于全國的平均水平,這與實際情況相符。

綜上所述,該水電開發(fā)項目的生態(tài)補償值CV為1.29億元/a。

5 結(jié) 語

水電開發(fā)項目的生態(tài)補償是一個較為復(fù)雜又迫切需要解決的課題。筆者從生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)2個角度對生態(tài)補償進行了全面的定義和詮釋,建立了一個包括其主體、客體、補償標準和方式,考慮各地對生態(tài)環(huán)境的開發(fā)程度與人均生產(chǎn)總值和消費水平之間關(guān)系的系統(tǒng)水電開發(fā)生態(tài)補償模式,并運用于實際,運用效果評價、收益損失等方法進行具體的計算,證明其實用性、合理性和可操作性。

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1003 -9511(2015)03 -0024 -04

2015-02 -06 編輯:方宇彤)

10.3880/j.issn.1003 -9511.2015.03.006

黃菲(1990—),女,江蘇寶應(yīng)人,碩士研究生,從事企業(yè)戰(zhàn)略管理研究。E-mail:you5fei@sina.com