大學(xué)生村官成長(zhǎng)規(guī)律研究
——以全國(guó)4 252名大學(xué)生村官實(shí)證調(diào)研為樣本

袁 芳

（中國(guó)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 102249）

大學(xué)生村官成長(zhǎng)規(guī)律研究
——以全國(guó)4 252名大學(xué)生村官實(shí)證調(diào)研為樣本

袁 芳

（中國(guó)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 102249）

以全國(guó)4 252名大學(xué)生村官的調(diào)研數(shù)據(jù)為樣本展開(kāi)研究，通過(guò)對(duì)大學(xué)生村官成長(zhǎng)四個(gè)階段、四種內(nèi)在素質(zhì)、四種外部條件的深入分析，揭示了大學(xué)生村官成長(zhǎng)過(guò)程中各種因素的本質(zhì)聯(lián)系，即大學(xué)生村官的成長(zhǎng)成才依賴(lài)于選撥聘用機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制和協(xié)同管理機(jī)制的有效運(yùn)行，它們構(gòu)成了大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才的動(dòng)力系統(tǒng)。

大學(xué)生村官；創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)；選拔聘用機(jī)制；教育培訓(xùn)機(jī)制；考核激勵(lì)機(jī)制；協(xié)同管理機(jī)制；

引 言

在我國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，培養(yǎng)和造就青年人才一直是一項(xiàng)緊迫且事關(guān)全局的戰(zhàn)略性任務(wù)。從四名大學(xué)生村官當(dāng)選十八大代表，到國(guó)家主席習(xí)近平給大學(xué)生村官?gòu)?fù)信，大學(xué)生村官日益被社會(huì)關(guān)注。這里的大學(xué)生村官，指的是由政府部門(mén)正式選聘，具有專(zhuān)科以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書(shū)記助理、村委會(huì)主任助理或村“兩委”職務(wù)的工作者，是一支最年輕、最基層、最具服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)基層理念和精神的青年人才群體。人才學(xué)的研究表明，人才成長(zhǎng)是有規(guī)律可循的，大學(xué)生村官的成長(zhǎng)不僅需要遵循人才成長(zhǎng)的共同規(guī)律，而且有其特殊的規(guī)律性。深刻認(rèn)識(shí)和正確掌握大學(xué)生村官的成長(zhǎng)規(guī)律，才能減少工作中的盲目性和隨意性，這對(duì)于提高大學(xué)生村官的培養(yǎng)效益，有效促進(jìn)青年人才成長(zhǎng)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

此次問(wèn)卷調(diào)查在全國(guó)范圍內(nèi)以隨機(jī)抽樣的方式對(duì)部分地區(qū)的大學(xué)生村官、村干部、村民進(jìn)行了調(diào)研，共回收問(wèn)卷4 528份，刪除無(wú)效問(wèn)卷276份，有效回收率為93．9%。本文中所使用的調(diào)查數(shù)據(jù)和圖表均來(lái)源于《大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才機(jī)制》課題組調(diào)研數(shù)據(jù)。通過(guò)運(yùn)用實(shí)證調(diào)查法、訪談?wù){(diào)研法、個(gè)案研究法對(duì)大學(xué)生村官的成長(zhǎng)過(guò)程、內(nèi)部條件和外部條件、機(jī)制和規(guī)律進(jìn)行了研究。

一、大學(xué)生村官成長(zhǎng)的四個(gè)階段

了解和把握大學(xué)生村官成長(zhǎng)的不同階段以及不同階段的成長(zhǎng)訴求，有利于提高大學(xué)生村官管理和培養(yǎng)的科學(xué)性，把大學(xué)生村官的成長(zhǎng)成才當(dāng)作系統(tǒng)工程來(lái)抓，形成自覺(jué)的“過(guò)程意識(shí)”，從而有序高效釋放大學(xué)生村官作為特殊青年人才的巨大能量。

人才學(xué)研究表明，人才個(gè)體成長(zhǎng)是一個(gè)漸次展開(kāi)的過(guò)程，個(gè)體實(shí)現(xiàn)自身的成長(zhǎng)成才可分為三個(gè)階段，即個(gè)體素質(zhì)優(yōu)化期、外在活動(dòng)質(zhì)變期及社會(huì)承認(rèn)期。這三個(gè)期間是有邏輯順序的，表現(xiàn)為一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程。在這一過(guò)程中，個(gè)體的素質(zhì)在內(nèi)外因素的交互作用下不斷優(yōu)化，經(jīng)過(guò)量的積累促使勞動(dòng)性質(zhì)由重復(fù)性向創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。個(gè)體在實(shí)踐活動(dòng)中取得創(chuàng)造性勞動(dòng)成果后，經(jīng)過(guò)社會(huì)承認(rèn)，即標(biāo)志著個(gè)體進(jìn)入到了人才行列，同時(shí)又開(kāi)始新一輪的循環(huán)，具體如圖1所示。

圖1 人才個(gè)體成長(zhǎng)過(guò)程示意圖

在問(wèn)卷調(diào)查中，針對(duì)“你認(rèn)為自身的成長(zhǎng)過(guò)程可以分為幾個(gè)階段？”這一問(wèn)題，大學(xué)生村官普遍對(duì)自身的成長(zhǎng)具有理性的思考，比較有代表性的觀點(diǎn)將這一過(guò)程分為適應(yīng)期、參與期、穩(wěn)定期、分流期。由此，我們將理論研究和實(shí)證研究相結(jié)合，初步認(rèn)為大學(xué)生村官的成長(zhǎng)過(guò)程可以細(xì)分為四個(gè)階段。

第一階段：大學(xué)生村官的角色適應(yīng)階段。調(diào)查顯示，在適應(yīng)期90%以上的大學(xué)生村官自認(rèn)為能夠適應(yīng)村官工作，一般在2～3個(gè)月內(nèi)可以完成角色轉(zhuǎn)換，這說(shuō)明大學(xué)生村官有著較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力和良好的自我調(diào)適能力。

第二階段：大學(xué)生村官的素質(zhì)形成階段。這一階段，大學(xué)生村官開(kāi)始積極主動(dòng)地參與村務(wù)，與大學(xué)生村官崗位相匹配的素質(zhì)和能力不斷提升，從量變積累到質(zhì)變飛躍，是大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)積極性的上漲期。這一階段是大學(xué)生村官摸索和積累的階段，迫切需要通過(guò)崗位培訓(xùn)、政策支持、社會(huì)幫扶的力量實(shí)現(xiàn)全面素質(zhì)的發(fā)展。

第三階段：大學(xué)生村官的創(chuàng)造性實(shí)踐成果形成階段。人才學(xué)的研究告訴我們，人才與一般人最基本的區(qū)別在于人才具有創(chuàng)造性。這種創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)是一種開(kāi)拓性的、創(chuàng)新性的實(shí)踐活動(dòng)，在人才成長(zhǎng)和發(fā)展中起到?jīng)Q定性作用［1］。據(jù)此，大學(xué)生村官作為主體要成才，僅僅進(jìn)行一般的重復(fù)性的實(shí)踐活動(dòng)還不夠，還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)，形成創(chuàng)造性的實(shí)踐成果，才能推動(dòng)自身的成長(zhǎng)成才。

第四階段：大學(xué)生村官的社會(huì)影響形成階段。這一階段，大學(xué)生村官的創(chuàng)造性實(shí)踐成果產(chǎn)生影響，得到社會(huì)公認(rèn)，并進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生村官繼續(xù)投入創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)，隨著不斷的實(shí)踐和創(chuàng)新，大學(xué)生村官的社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大。

二、大學(xué)生村官成長(zhǎng)的四個(gè)內(nèi)在素質(zhì)和外部條件

依據(jù)人才學(xué)的研究成果，人才個(gè)體的成長(zhǎng)需要良好的內(nèi)在素質(zhì)和外部條件，其中內(nèi)在素質(zhì)是大學(xué)生村官成長(zhǎng)的決定性因素，外部條件是大學(xué)生村官成長(zhǎng)不可缺少的因素。能夠勝任大學(xué)生村官工作的內(nèi)部素質(zhì)的形成，一方面來(lái)自于大學(xué)生村官主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，另一方面依賴(lài)于外部條件作用的發(fā)揮。良好的外部條件有利于大學(xué)生村官內(nèi)在素質(zhì)的形成，但當(dāng)外部條件不具備時(shí)，只有發(fā)揮更大的主觀能動(dòng)性，自己創(chuàng)造成長(zhǎng)的外部條件，才能彌補(bǔ)成長(zhǎng)發(fā)展中外部因素的不足。

（一）大學(xué)生村官成長(zhǎng)的四個(gè)內(nèi)在素質(zhì)

實(shí)證調(diào)查表明，目前我國(guó)86．9%的村官具有本科以上學(xué)歷，41．2%是中共黨員，年齡構(gòu)成中21～30歲占93%。為了深入了解勝任大學(xué)生村官這一崗位的內(nèi)在素質(zhì)，課題組專(zhuān)門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)以素質(zhì)為研究?jī)?nèi)容單獨(dú)發(fā)放了問(wèn)卷。預(yù)測(cè)試之后，收回有效樣本605份，進(jìn)行了驗(yàn)證性因素分析。根據(jù)各項(xiàng)修正指標(biāo)，刪除20題，正式問(wèn)卷至此剩余40題，并進(jìn)行探索性因素分析，使得其信效度達(dá)到較高水平，并最終提出了大學(xué)生村官內(nèi)在素質(zhì)的四個(gè)相關(guān)因子，即思想道德素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)素質(zhì)、心理素質(zhì)、綜合能力素質(zhì)。如表1所示，四因子可解釋的總方差為58．917%。

表1 大學(xué)生村官內(nèi)在素質(zhì)四個(gè)相關(guān)因子可解釋的總方差

由圖2可看出，拐點(diǎn)在4處，說(shuō)明思想道德素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)素質(zhì)、心理素質(zhì)、綜合能力素質(zhì)4個(gè)因子非常合適。

圖2 4個(gè)因子的碎石圖及特征值

最后，我們將40題的正式問(wèn)卷正式施測(cè)，共回收有效問(wèn)卷3 010份。在進(jìn)行驗(yàn)證性因素分析后，得出了四個(gè)因子的結(jié)構(gòu)方程模型圖，如表2所示。

CMIN／DF由于受樣本影響非常敏感，所以值偏大，但由于是大樣本，在參照其他指標(biāo)的情況下可不考慮該值，其余指標(biāo)均已非常符合要求，說(shuō)明四因子的模型適配度良好，四因子的勝任力模型得到了驗(yàn)證。通過(guò)SPSS進(jìn)行因素分析并使用AMOS進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程建模，最終經(jīng)過(guò)驗(yàn)證，普通大學(xué)生村官與優(yōu)秀大學(xué)生村官區(qū)分出來(lái)的內(nèi)在素質(zhì)主要體現(xiàn)在：優(yōu)秀大學(xué)生村官具有良好的思想道德素質(zhì)、合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、健康的心理品格、較強(qiáng)的綜合能力。

表2 4個(gè)因子的結(jié)構(gòu)方程模型

（二）大學(xué)生村官成長(zhǎng)的四個(gè)外部條件

人才學(xué)系統(tǒng)研究了環(huán)境因素對(duì)人才成長(zhǎng)的作用，提出了小環(huán)境如家庭、學(xué)校、住區(qū)環(huán)境等對(duì)人才都有不同的影響，而社會(huì)大環(huán)境如社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素對(duì)人才的影響也是很顯著的。因此，大學(xué)生村官的成長(zhǎng)成才也必須要研究外部環(huán)境因素。研究表明，大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才依賴(lài)于四個(gè)外部條件：家庭（主要指經(jīng)濟(jì)狀況和家人觀念兩個(gè)方面）、村落（主要指物質(zhì)和人文兩個(gè)方面）、政府（主要指歷史和政策兩個(gè)方面）、社會(huì)（主要指社會(huì)輿論和價(jià)值導(dǎo)向兩個(gè)方面）。

第一，八成以上村官的父母對(duì)于孩子選擇村官崗位表示了不同程度的支持，僅有11．4%的父母表示比較不支持或非常不支持。雖然調(diào)查樣本中大學(xué)生村官的父母47%的職業(yè)是農(nóng)民，屬于資源缺乏型（主要指經(jīng)濟(jì)和文化兩方面）。但是，來(lái)自家庭的理解和支持為大學(xué)生村官安心工作提供了強(qiáng)有力的精神支持。

第二，村落基層組織和自然環(huán)境對(duì)大學(xué)生村官的成長(zhǎng)成才帶來(lái)了積極效應(yīng)。62%的村落基層組織對(duì)村官工作的重視和支持程度都較高，70%以上的村落自然環(huán)境良好，只有23．90%的村官所在村落存在環(huán)境惡劣、自然干旱災(zāi)害嚴(yán)重等情況。這體現(xiàn)了管理部門(mén)對(duì)大學(xué)生村官的照顧，避開(kāi)了環(huán)境特別惡劣的村落，使他們能較好地適應(yīng)環(huán)境，開(kāi)展工作。

第三，政府為大學(xué)生村官設(shè)置的政策和制度條件有利于大學(xué)生村官的成長(zhǎng)成才。調(diào)查表明，64%的大學(xué)生村官對(duì)大學(xué)生村官各項(xiàng)政策和制度滿(mǎn)意或比較滿(mǎn)意。大學(xué)生村官任職期間最希望獲得的幫助是提高工資待遇，增加培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)更加重視，更多創(chuàng)業(yè)基金扶持，這四個(gè)方面的期望之間差別不大。

第四，多數(shù)大學(xué)生村官認(rèn)為社會(huì)輿論的壓力是任職期間遇到的最大困難。如圖3所示。通過(guò)訪談?wù){(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，盡管有著地域、教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況各方面的差異，但是在面對(duì)大學(xué)生村官的態(tài)度上，多數(shù)村民最開(kāi)始都有著基本相似的輿論基調(diào)——質(zhì)疑。長(zhǎng)期以來(lái)，大學(xué)畢業(yè)后能否留在大城市、進(jìn)入大機(jī)關(guān)已成為衡量大學(xué)生是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于面向農(nóng)村、面向基層的選擇還沒(méi)有被社會(huì)所普遍接受。這種傳統(tǒng)觀念的影響在有形和無(wú)形之中對(duì)大學(xué)生村官造成了壓力。

圖3 大學(xué)生村官任職期間遇到的困難

從以上分析可以看出，大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才的外部環(huán)境總體上是好的。但大學(xué)生村官?gòu)男@到基層，從城市到農(nóng)村，從集體生活到獨(dú)處生活，面臨的環(huán)境在任職后發(fā)生巨大變化。從大學(xué)生到農(nóng)村基層管理者，社會(huì)角色轉(zhuǎn)換跨度大。相比于其他的工作崗位，大學(xué)生村官所處的工作環(huán)境是最基層、最艱苦的。因此，在大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才的過(guò)程中，不可避免地會(huì)經(jīng)歷各式各樣的困難，遇到各種挫折和失敗，大學(xué)生村官的成才之路注定要面臨更多的外部條件的挑戰(zhàn)。

三、大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才的四種機(jī)制

內(nèi)在素質(zhì)和外部條件影響大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才的機(jī)制是什么？或者說(shuō)，內(nèi)在素質(zhì)和外部條件在大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才中起什么作用？根據(jù)研究，我們可以歸納為四種機(jī)制。這四種機(jī)制的有效運(yùn)行，成為大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才的動(dòng)力系統(tǒng)。

（一）選拔聘用機(jī)制

依據(jù)大學(xué)生村官應(yīng)具備的四種內(nèi)在素質(zhì)和外部條件，在大學(xué)生村官選聘工作中有必要選拔素質(zhì)過(guò)硬、意志堅(jiān)強(qiáng)的優(yōu)秀大學(xué)生到基層農(nóng)村接受鍛煉，即在大學(xué)生村官的選拔聘用過(guò)程中堅(jiān)持高素質(zhì)取向。

一是提高大學(xué)生村官政策的吸引力。大學(xué)生村官政策是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的組成部分，制定的初衷是選拔優(yōu)秀大學(xué)生到基層農(nóng)村接受鍛煉，不但為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)骨干，而且為國(guó)家各類(lèi)人才隊(duì)伍的建設(shè)提供后備力量。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生村官44．20%來(lái)源于二本院校，專(zhuān)科生約占20%（見(jiàn)圖4）。因此，下一步面臨的任務(wù)是如何進(jìn)一步擴(kuò)大大學(xué)生村官政策的覆蓋面，吸引更多高校，特別是屬于國(guó)家優(yōu)質(zhì)教育資源的高校畢業(yè)生進(jìn)入村官隊(duì)伍。根據(jù)目前的情況，還可以適度提高大學(xué)生村官的準(zhǔn)入門(mén)檻，以本科生為起點(diǎn)，同時(shí)加大在各類(lèi)高校中的宣傳、選拔力度。與此同時(shí)，應(yīng)注意選拔的標(biāo)準(zhǔn)和方式，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)聘者綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Φ目疾臁?/p>

圖4 大學(xué)生村官畢業(yè)院校分布圖

此外，心理學(xué)家們一般用動(dòng)機(jī)（motive）這一術(shù)語(yǔ)來(lái)描述自己或他人行為的原因，它被視為人們?nèi)粘Ｐ袨榈闹苯釉蚝蛢?nèi)部動(dòng)力。對(duì)于大學(xué)生擔(dān)任村官的動(dòng)機(jī)，社會(huì)上有不少猜測(cè)和議論，如找不到工作才選擇當(dāng)村官、想解決戶(hù)口等。但本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生選擇村官最集中的動(dòng)機(jī)，一是能夠積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，二是培養(yǎng)個(gè)人能力，三是能夠緩沖就業(yè)壓力?；趹?hù)口、加分等優(yōu)惠政策對(duì)選擇擔(dān)任大學(xué)生村官影響較?。ㄈ鐖D5所示）。

圖5 選取大學(xué)生村官工作的動(dòng)機(jī)

因此，在大學(xué)生村官選聘環(huán)節(jié)，吸納以個(gè)人能力培養(yǎng)和基層經(jīng)驗(yàn)積累作為自身成才動(dòng)機(jī)的大學(xué)生加入到村官隊(duì)伍之中，將成為大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才極為有利的內(nèi)在因素。因?yàn)樾睦韺W(xué)上動(dòng)機(jī)理論的研究成果表明，有高成就需求的人對(duì)活動(dòng)本身感興趣，能主動(dòng)從事活動(dòng)，而且動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，在行動(dòng)中越能夠堅(jiān)持不懈。多數(shù)大學(xué)生村官?gòu)膫€(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展角度考慮選擇村官崗位，說(shuō)明他們普遍具有自信而進(jìn)取的心理品質(zhì)，有著強(qiáng)烈的成才意愿和長(zhǎng)遠(yuǎn)的個(gè)人發(fā)展眼界。相對(duì)于各種優(yōu)惠政策等短期、外界利益的吸引，這種基于內(nèi)在的成長(zhǎng)動(dòng)機(jī)能夠促發(fā)大學(xué)生村官產(chǎn)生更高的成就需求，從而有效激發(fā)大學(xué)生村官在農(nóng)村工作的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二是加強(qiáng)宣傳，提高政策的知曉率，縮小大學(xué)生村官自身期望與政策定位之間的差距。雖然大多數(shù)大學(xué)生選擇村官的動(dòng)機(jī)是積極的，但還沒(méi)有上升到自覺(jué)的高度。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官政策的宣傳和引導(dǎo)，通過(guò)形式多樣、內(nèi)容生動(dòng)的宣傳，使更多大學(xué)生在報(bào)考村官之前就能較好地理解大學(xué)生村官政策的宏觀戰(zhàn)略定位，并認(rèn)清政策在微觀層面的具體規(guī)定，從而在任職以后能夠自覺(jué)地規(guī)劃好成長(zhǎng)成才的路徑，成為這一政策的真正受益者。調(diào)查表明，擔(dān)任村官前，八成以上村官對(duì)村官政策有不同程度的了解，兩成村官對(duì)政策不了解，非常了解的只有11．3%，如圖6所示。這說(shuō)明，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官政策的宣傳和引導(dǎo)，讓更多大學(xué)生在報(bào)考村官之前了解大學(xué)生村官政策宏觀方面的戰(zhàn)略定位，并認(rèn)清政策在微觀層面的具體狀況，以減少大學(xué)生村官應(yīng)聘的盲目性，這對(duì)于大學(xué)生村官的成長(zhǎng)成才意義重大。

圖6 大學(xué)生村官任職前對(duì)政策的了解程度

三是完善大學(xué)生村官崗位聘用制度?？h級(jí)組織部門(mén)、人力資源管理部門(mén)和社會(huì)保障部門(mén)可以與大學(xué)生村官簽訂聘用合同，所在村的村支書(shū)或村委會(huì)主任與大學(xué)生村官簽訂崗位責(zé)任書(shū)，以明確具體的崗位職責(zé)。還可以實(shí)行大學(xué)生村官試用期制度，將上崗前的6個(gè)月作為“試用期”，重點(diǎn)考察角色適應(yīng)能力，將適合擔(dān)任大學(xué)生村官的人才留下，不合格的可以選擇主動(dòng)另行擇業(yè)，以此暢通人才的流動(dòng)。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)制

調(diào)查表明，大學(xué)生村官在專(zhuān)業(yè)知識(shí)、政策理解能力、工作執(zhí)行力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，但與村官的崗位需求相比，仍存在素質(zhì)能力方面的不足。79．1%的基層干部認(rèn)為大學(xué)生村官對(duì)農(nóng)村不了解，缺乏解決實(shí)際問(wèn)題的能力，48．9%的基層干部認(rèn)為大學(xué)生村官知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合能力欠缺。而78%的大學(xué)生村官有信心通過(guò)自身的努力順利度過(guò)角色適應(yīng)期、素質(zhì)形成期，只有16%的大學(xué)生村官有信心取得創(chuàng)造性實(shí)踐成果或者贏得社會(huì)影響力。

這表明，目前大學(xué)生村官并沒(méi)有自覺(jué)從事創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，更談不上自覺(jué)提升自身的創(chuàng)造性實(shí)踐能力，這也成為影響大學(xué)生村官在工作崗位上建功立業(yè)的關(guān)鍵因素。因此，亟待建立大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)機(jī)制，幫助大學(xué)生村官順利度過(guò)成長(zhǎng)的四個(gè)階段，在素質(zhì)形成階段和創(chuàng)造性實(shí)踐成果形成階段加大教育培訓(xùn)力度，形成循序漸進(jìn)的成才過(guò)程。

一是在教育培訓(xùn)內(nèi)容上要增加國(guó)情、鄉(xiāng)情、村情教育以及農(nóng)村基層事務(wù)處理方式方法的培訓(xùn)，這是做好大學(xué)生村官教育培訓(xùn)工作的重要環(huán)節(jié)。比如讓大學(xué)生村官重點(diǎn)了解“三農(nóng)”工作的方針和政策，介紹新農(nóng)村建設(shè)的情況和鄉(xiāng)風(fēng)民俗。而掌握農(nóng)村事務(wù)處理的方式方法，對(duì)大學(xué)生村官獲得村民的認(rèn)可具有重要作用。調(diào)研中，有一種觀點(diǎn)值得重視，即大學(xué)生村官制度設(shè)計(jì)初衷是培養(yǎng)黨政干部的后備力量、為各行各業(yè)人才輸送人才、打造新農(nóng)村建設(shè)的人才等，但定位過(guò)于寬泛，不能有的放矢的培養(yǎng)。在實(shí)際工作中經(jīng)常采取的“大鍋燴”的培訓(xùn)，不加任何區(qū)別地對(duì)所有地區(qū)的大學(xué)生村官按照同一內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)效果難以保證?？梢愿鶕?jù)大學(xué)生村官不同層次的成才目標(biāo)的定位，設(shè)置不同層次不同階段的培訓(xùn)內(nèi)容，以培養(yǎng)不同領(lǐng)域的人才，輸送到各行各業(yè)。

二是在教育培訓(xùn)形式上要結(jié)合青年人的心理特征，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，寓教于樂(lè)，滿(mǎn)足青年人精神文化生活的需求。調(diào)查顯示，與大學(xué)生村官預(yù)期差距最大的是文化娛樂(lè)方式單一，自然環(huán)境與工作環(huán)境方面差距不大，如圖7所示。

圖7 村官預(yù)期與現(xiàn)實(shí)差距比較

下一步需要有關(guān)部門(mén)增強(qiáng)大學(xué)生村官文化娛樂(lè)活動(dòng)的組織和開(kāi)展，比如可以在距離比較近的村落將大學(xué)生村官組織起來(lái)，建立大學(xué)生“村官”團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建一個(gè)大學(xué)生“村官”之間交流溝通、集思廣益的平臺(tái)?？梢远ㄆ谝宰剷?huì)的形式集體討論、交流、分享工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮朋輩群體的支撐力量。

三是在教育培訓(xùn)時(shí)間上，要將上崗前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合，這是不斷提升大學(xué)生村官工作水平必不可少的環(huán)節(jié)。比如，在大學(xué)生村官任職之前，可讓其先試行上崗一個(gè)月，再帶著在基層了解到的情況和在工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題來(lái)參加培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。對(duì)于已在任的大學(xué)生村官要實(shí)行定期和不定期的集中培訓(xùn)，以提升他們處理農(nóng)村復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的能力。

四是在教育培訓(xùn)方式上，高?？梢岳米陨斫逃Y源優(yōu)勢(shì)，與政府部門(mén)和農(nóng)村基層組織通力合作，建立本院校的大學(xué)生村官檔案，跟蹤調(diào)研其發(fā)展?fàn)顩r，與有關(guān)部門(mén)通力合作，實(shí)現(xiàn)高校與新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的有效銜接。在培訓(xùn)次數(shù)上，調(diào)查表明，69．9%的大學(xué)生村官每年能接受的培訓(xùn)次數(shù)為2次，下一步可以適當(dāng)增加培訓(xùn)，但也要重視培訓(xùn)的效果。

（三）考核激勵(lì)機(jī)制

目前，接近五成的大學(xué)生村官認(rèn)為考核激勵(lì)機(jī)制有待完善，其中，39．50%的大學(xué)生村官認(rèn)為考核不規(guī)范，指標(biāo)不具體。

首先，建立以工作表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的考核指標(biāo)體系?？梢詤⒄崭刹窟x拔考察，建立包括德、能、勤、績(jī)、廉5個(gè)維度的考核點(diǎn)。為了鼓勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)造實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，還可以建立以“創(chuàng)造實(shí)踐成果”為標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)生村官考評(píng)指標(biāo)體系，制定與“創(chuàng)造實(shí)踐成果”相對(duì)應(yīng)的分配政策，以激勵(lì)大學(xué)生村官參與創(chuàng)造實(shí)踐的積極性。以此樹(shù)立鮮明的成才導(dǎo)向，推動(dòng)大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才由自發(fā)向自覺(jué)轉(zhuǎn)變。

其次，將考核結(jié)果和大學(xué)生村官流動(dòng)掛鉤，強(qiáng)化大學(xué)生村官干事業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。訪談中，多數(shù)大學(xué)生村官都會(huì)為期滿(mǎn)后的出路表示擔(dān)憂，任職的最后一年基本都在為出路問(wèn)題做準(zhǔn)備，比如復(fù)習(xí)考公務(wù)員或復(fù)習(xí)考研等。這一問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于期滿(mǎn)后的去處與在任期的工作表現(xiàn)沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。如部分態(tài)度消極的大學(xué)生村官認(rèn)為，干與不干一個(gè)樣，干好與干壞一個(gè)樣，這些問(wèn)題的產(chǎn)生主要在于考核與晉升、使用的脫節(jié)造成的。

最后，強(qiáng)化薪酬激勵(lì)機(jī)制和職業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制。在大學(xué)生村官計(jì)劃中，各項(xiàng)優(yōu)惠政策只能起到短暫的激勵(lì)作用，而它要真正起到激勵(lì)作用，還要以有效的績(jī)效考核機(jī)制為基礎(chǔ)［2］。在確定大學(xué)生村官薪酬保障基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)受教育程度、日常工作表現(xiàn)建立績(jī)效工資，實(shí)現(xiàn)人力資本投入和工作投入的正?；貓?bào)。此外，雖然少部分大學(xué)生村官期滿(mǎn)留任，大部門(mén)仍需要定期流動(dòng)到其他行業(yè)，因此要保持大學(xué)生村官制度持續(xù)性和有效性，關(guān)鍵措施在于強(qiáng)化職業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制。比如加大對(duì)參加公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘、企業(yè)招聘、報(bào)考研究生、自主創(chuàng)業(yè)、擔(dān)任村干部或自謀其他出路的大學(xué)生村官的激勵(lì)力度，建立大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展投入之間的動(dòng)態(tài)平衡，保持大學(xué)生村官制度的高素質(zhì)人才競(jìng)爭(zhēng)能力和聚集能力［3］。

（四）協(xié)同管理機(jī)制

調(diào)查顯示，大學(xué)生村官所在高校、選聘部門(mén)、所在農(nóng)村基層組織之間并沒(méi)有建立應(yīng)有的銜接機(jī)制，這也導(dǎo)致大學(xué)生村官的單一政策相對(duì)完善，但相關(guān)的配套政策供應(yīng)尚顯不足。因此，迫切需要建立和完善大學(xué)生村官的協(xié)同管理機(jī)制。

一是建立健全大學(xué)生村官供需匹配機(jī)制。調(diào)查顯示，村級(jí)組織一般被動(dòng)接受上級(jí)組織選派的大學(xué)生村官，在崗大學(xué)生村官所學(xué)專(zhuān)業(yè)與其崗位工作的匹配度不高。目前，52．6%的基層干部認(rèn)為農(nóng)村急需致富技能和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)方面的大學(xué)生進(jìn)入村官隊(duì)伍。而數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生村官中農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)的僅占5．9%，如圖8所示。

圖8 大學(xué)生村官所學(xué)專(zhuān)業(yè)分布圖

由此，大學(xué)生村官選聘部門(mén)一方面應(yīng)加強(qiáng)與高校之間的溝通，把握大學(xué)生報(bào)考村官的內(nèi)在心理狀況和心理期待。另一方面可以積極與農(nóng)村基層組織之間加強(qiáng)溝通，做好相關(guān)的調(diào)研工作，客觀把握基層農(nóng)村對(duì)大學(xué)生村官的實(shí)際需求狀況，將大學(xué)生村官任職前的心理期待與農(nóng)村實(shí)際需求狀況結(jié)合起來(lái)。

二是完善大學(xué)生村官政策的動(dòng)態(tài)銜接機(jī)制。可以將大學(xué)生村官管理納入人才發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)軌道之中，完善錄用、管理、就業(yè)和社會(huì)保障政策之間的有效銜接，確立大學(xué)生村官在公務(wù)員招考、事業(yè)單位公開(kāi)招聘、選調(diào)生等特殊人才選拔、就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的優(yōu)先支持地位。從而建立起“多元發(fā)展、有效流動(dòng)”的職業(yè)發(fā)展政策，為大學(xué)生村官干事業(yè)提供平臺(tái)。

致謝：本文經(jīng)過(guò)課題首席專(zhuān)家、博士生導(dǎo)師馬抗美教授的悉心指導(dǎo)，深表謝意。

［1］ 中國(guó)人才研究會(huì)．新編人才學(xué)通論［M］．北京：黨建讀物出版社，2013：208－209．

［2］ 王瑞妮．大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效性解析［J］．西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（5）：59－61．

［3］ 吳江，李志更，黃梅．促進(jìn)大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展對(duì)策研究［J］．第一資源，2012（4）：53－54．

Study on Growth Regularity of College Graduates Serving as Village Leaders——Based on Survey Data of 4 252College Graduates Serving as Village Leaders Over China

YUAN Fang
（Marxism School，China University of Political Science and Law，Beijing102249，China）

Based on the survey data of 4 252college graduates serving as village leaders all over China，through detailed analysis of four growth stages of college graduates serving as village leaders，four kinds of internal quality，and four kinds of external conditions，this paper reveals the essencial relation between various factors in the growth process of college graduates serving as village leaders．It is found that the growth of college graduates serving as village leaders depends on the selection and employment mechanism，the education and training mechanism，the efficient and effective coordination and management mechanism，evaluation and motivation mechanism，which constitutes the dynamical system for the growth of college graduates serving as village leaders．

creative practice；quality；mechanism

F325．2

A

1009－9107（2015）03－0050－06

2014－04－01

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題基金資助項(xiàng)目（12JZD043）

袁芳（1981－），女，中國(guó)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士研究生，主要研究方向?yàn)槿瞬艑W(xué)。