簡政放權(quán)再推進(jìn)釋放三大信號(hào)

趙超　王希

國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議提出，把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓所有社會(huì)成員擁有施展才能的公平機(jī)會(huì)，共享改革紅利和發(fā)展成果。

專家認(rèn)為，這是對(duì)以簡政放權(quán)為核心的政府職能轉(zhuǎn)變工作作出的再動(dòng)員、再部署。以此為起點(diǎn)，各級(jí)政府有望實(shí)施更有含金量、更有力度、更具實(shí)效的簡政放權(quán)新舉措。

疏通“堵點(diǎn)”：“當(dāng)頭炮”不準(zhǔn)“放空炮”

該放的權(quán)還沒放盡，政府的手依然伸得比較長，改革舉措難以完全落實(shí)到位，部門之間推諉扯皮……

簡政放權(quán)是本屆政府的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”。2013年以來，國務(wù)院取消下放800多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。但是，由于“最后一公里”尚存堵點(diǎn)，這項(xiàng)改革與群眾期待和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求還有較大差距。

進(jìn)行了兩年多的改革，一些地方仍然落實(shí)不到位，導(dǎo)致市場(chǎng)主體和公眾不夠解渴，原因何在？

首先是部門利益作祟。中央黨校教授王軍說，政府部門過去習(xí)慣于行政審批、發(fā)號(hào)施令，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)來體現(xiàn)自身利益，是很痛苦和困難的?！八?，避重就輕、拖延改革就成為一些政府部門自覺不自覺的行為表現(xiàn)?！?/p>

其次是配套改革落后。中央編辦副主任王峰認(rèn)為，目前地方保留的行政審批事項(xiàng)中，大多數(shù)是法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)立的，地方無權(quán)自行取消，遇到“天花板”后無法逾越。

再有是懶政怠政猶存。國家行政學(xué)院教授張占斌指出，個(gè)別部門和基層干部對(duì)改革有畏難和抵觸情緒，轉(zhuǎn)變職能后存在不會(huì)管、不想管、管不好的問題，甚至對(duì)改革舉措躲著走、繞道走。

從出臺(tái)措施下猛藥到督查評(píng)估抓成效，從規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為到推行地方政府權(quán)力清單，從清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)到取消非行政許可審批，國務(wù)院一直全力促進(jìn)簡政放權(quán)落地生根。

2015年4月，國務(wù)院成立了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，主要職責(zé)中就包括協(xié)調(diào)推動(dòng)解決改革中遇到的困難和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促各地區(qū)各部門落實(shí)改革舉措。

這次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門必須強(qiáng)化機(jī)制，明確責(zé)任，大膽探索，加強(qiáng)督查，確保各項(xiàng)改革落地見效。

專家指出，抓落實(shí)要在此基礎(chǔ)上向制度層面推進(jìn)?！皯?yīng)當(dāng)運(yùn)用政策績效評(píng)估手段，組織企業(yè)家、專家學(xué)者和行政相對(duì)人對(duì)政府執(zhí)行政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，由社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，并和行政問責(zé)制結(jié)合起來，發(fā)揮制度性抓落實(shí)的機(jī)制。”中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長高小平說。

消除“痛點(diǎn)”：變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”

出國旅游需要證明“你媽是你媽”，去派出所開“無犯罪記錄證明”要求提供“需要無罪證明的證明”……這些讓公眾感到啼笑皆非的荒唐證明，在實(shí)際生活中并不鮮見。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤看來，隨著簡政放權(quán)步入“深水區(qū)”，“權(quán)力的任性”根子在于政府與市場(chǎng)邊界仍不明晰，出現(xiàn)了“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化”傾向，最終變成一個(gè)又一個(gè)難以醫(yī)治的“痛點(diǎn)”。

“消除制約簡政放權(quán)向縱深推進(jìn)的因素，需要更新治理理念，以制度化安排解決部門機(jī)構(gòu)改革動(dòng)力不足問題，防止既得利益格局成為改革羈絆?！背Ｐ逎烧f。

專家認(rèn)為，全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行法治化，首先要加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。清單一亮，百姓辦什么事去找什么部門心里有了底，政府部門是否盡職、是否在時(shí)限內(nèi)兌現(xiàn)承諾也會(huì)一目了然。

事實(shí)上，隨著簡政放權(quán)不斷推進(jìn)，越來越多的人意識(shí)到此前費(fèi)時(shí)費(fèi)力取得的許多證明、評(píng)審、批復(fù)，其實(shí)并非政府行政審批，而是非行政許可審批甚至中介服務(wù)事項(xiàng)。換言之，只有政府行為邊界更明確、透明度不斷增加，侵蝕改革紅利的“紅頂中介”、容易產(chǎn)生“制度后門”的非行政許可審批的生存空間，才會(huì)不斷縮小。

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，在依法厘清行政權(quán)力邊界的基礎(chǔ)上，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，對(duì)執(zhí)行中變形走樣的做法和違紀(jì)違法的部門、人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，才能讓簡政放權(quán)真正落到每個(gè)環(huán)節(jié)中去，落到市場(chǎng)和群眾身上。

會(huì)議指出的審批“當(dāng)關(guān)”、公章“旅行”、公文“長征”等亂象的存在，除了創(chuàng)造尋租空間的利益驅(qū)動(dòng)以外，一定程度上源自傳統(tǒng)管理方式的巨大慣性和路徑依賴。一些地方與部門長期以來以批代管，既缺乏服務(wù)意識(shí)，也欠缺監(jiān)管與服務(wù)能力，取消審批之后就會(huì)無所適從。

對(duì)此，會(huì)議提出，要再砍掉一批行政審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目、一批審批中介事項(xiàng)、一批企業(yè)登記注冊(cè)和辦事關(guān)卡、一批不合法、不合規(guī)、不合理的收費(fèi)和各種行政管理中的繁文縟節(jié)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”；推動(dòng)制定完善“三個(gè)清單”，用剛性制度管權(quán)限權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

竹立家說，會(huì)議釋放了明確信號(hào)，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)不僅需要“壯士斷腕”的勇氣，也需要扎實(shí)推進(jìn)政府治理能力建設(shè)。這一過程中，需要公眾參與監(jiān)督和評(píng)價(jià)，既要由以往政府直接“端菜”變?yōu)槿罕姟包c(diǎn)菜”后政府能端出來，還要以群眾滿不滿意檢驗(yàn)權(quán)力運(yùn)行過程中各項(xiàng)措施是否到位。

覆蓋“盲點(diǎn)”： 放、管、服“三管齊下”

深圳麥塔奇人體工學(xué)科技有限公司是一家創(chuàng)新型小微企業(yè)。公司研發(fā)的人體工學(xué)鼠標(biāo)正準(zhǔn)備在國內(nèi)市場(chǎng)上市，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是公司最擔(dān)心的問題。

“我們必須把性價(jià)比做到極致，否則一推向市場(chǎng)很可能會(huì)被更具資本實(shí)力和營銷渠道的團(tuán)隊(duì)抄襲?！笨偨?jīng)理鄧建波說，“對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)來說，最需要公平的市場(chǎng)環(huán)境?！?/p>

這種公平需要政府來創(chuàng)造。堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，這是會(huì)議為深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能開出的新“藥方”。

這當(dāng)中，關(guān)鍵在于如何處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系?！昂喺艡?quán)不只是政府要放棄對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，也不簡單等同于加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，同樣重要的還有為其提供必要的服務(wù)?！蓖踯娬f。

“服務(wù)是在監(jiān)督基礎(chǔ)上進(jìn)行的。”王軍指出，內(nèi)容就是為企業(yè)和個(gè)人提供幫助和創(chuàng)造條件。

會(huì)議明確了政府提供服務(wù)的方向：要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，在政策、融資、統(tǒng)一平臺(tái)、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面提供更好服務(wù)，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。要增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，圍繞補(bǔ)“短板”帶動(dòng)有效投資，通過政府購買、發(fā)展市場(chǎng)化中介等，讓群眾享受便捷公平可及的服務(wù)。

在這些方面，一些地方已經(jīng)進(jìn)行了有益嘗試。2014年10月1日，天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，全市與市場(chǎng)主體信用信息公示相關(guān)的政府部門全部入網(wǎng)。通過輸入市場(chǎng)主體名稱或營業(yè)執(zhí)照號(hào)等，就可以對(duì)市場(chǎng)主體信用信息進(jìn)行查詢，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“守法經(jīng)營，一路綠燈；一處失信，處處受限”。

2015年以來，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司已連續(xù)舉辦6期創(chuàng)業(yè)圓桌座談會(huì)，由政府工作人員與地方中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、海歸創(chuàng)業(yè)者等座談，了解創(chuàng)業(yè)者訴求，為企業(yè)、政府和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)。

“政府官員和創(chuàng)業(yè)者敞開來談，我們提出的很多問題都得到回應(yīng)，讓創(chuàng)業(yè)者更有信心?！北本c(diǎn)亮空間信息科技有限公司負(fù)責(zé)人張晴說。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說：“讓企業(yè)和群眾享受改革新紅利、增添獲得感，核心是加快政府以公共服務(wù)為中心的職能轉(zhuǎn)變，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題?！?