陜西省府谷縣戲樓溝小流域壩系建設(shè)調(diào)查研究

韓 宇 飛

(府谷縣水利水保工作隊，陜西 府谷 719400)

陜西省府谷縣戲樓溝小流域壩系建設(shè)調(diào)查研究

韓 宇 飛

(府谷縣水利水保工作隊，陜西 府谷 719400)

對陜西省府谷縣戲樓溝流域的自然條件、社會經(jīng)濟條件、水土流失現(xiàn)狀及溝道工程現(xiàn)狀進行了詳細分析，并結(jié)合壩系工程建設(shè)目標，對戲樓溝流域生態(tài)建設(shè)項目的組織形式、機構(gòu)設(shè)置、質(zhì)量管理及運行管理措施進行了研究，為今后的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作積累了寶貴經(jīng)驗。

壩系建設(shè)，自然條件，溝道工程，目標，生態(tài)環(huán)境

0 引言

戲樓溝小流域位于陜西省榆林市最北端的府谷縣境內(nèi)，地理坐標為：東經(jīng)110°51′44″～110°59′26″，北緯39°26′22″～39°31′35″。流域面積51.7 km2。流域所在區(qū)為黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)，氣候?qū)俚湫痛箨懶詺夂?，冬季寒冷，夏季干燥炎熱。地勢西北高東南低，海拔940 m～1 283 m，相對高差343 m。地形支離破碎，溝壑縱橫。

1 流域現(xiàn)狀

1.1 自然條件

1.1.1 地形地貌

戲樓溝流域?qū)冱S土丘陵溝壑強度水土流失溝坡兼治區(qū)，流域面積全部為水土流失區(qū)，其地形支離破碎，梁峁相間。干溝寬闊平坦，比降較小。主溝長12 km，其溝道以U字形居多，平均比降0.035，溝壑密度4.5 km/km2。

該流域地處內(nèi)蒙古高原與陜北黃土高原的接壤地帶，地質(zhì)構(gòu)造屬祁、呂、賀山字形構(gòu)造馬蹄形盾地的東翼與新華夏系第三沉降帶復合所構(gòu)成的陜甘寧盆地類型。基巖主要以砂巖和泥巖相間分布為主，上部覆蓋砂壤黃土厚度在3 m～40 m不等，均屬強風化巖土。溝道兩側(cè)有受重力侵蝕和風化侵蝕所產(chǎn)生的巖土堆積物。

1.1.2 土壤植被

流域內(nèi)土壤均為黃土性土類，質(zhì)地疏松，垂直節(jié)理發(fā)育，團粒結(jié)構(gòu)較差，抗蝕性差，易受沖刷，在流域內(nèi)廣泛分布。植被由天然草地和人工林草地組成，主要分布在溝道兩側(cè)及溝坡上，林草總面積1 326 hm2，占總流域面積的25.6%。

流域內(nèi)現(xiàn)有三個行政村，總?cè)丝? 900人，勞力800人，流域內(nèi)土地資源十分豐富，總耕地面積602.2 hm2，其中基本農(nóng)田57 hm2，人均基本農(nóng)田0.03 hm2。但由于立地條件差，絕大多數(shù)耕地是廣種薄收，平均產(chǎn)量僅有1 000 kg/hm2。

1.1.3 氣象水文

流域內(nèi)無水文氣象站布設(shè)，但距黃委會皇甫川水文泥沙觀測站僅20 km，其觀測資料能夠反映流域內(nèi)情況，氣象資料主要來自府谷氣象站。

該流域?qū)俚湫痛箨懶詺夂?。冬春季多西北風，夏季多東南風，多年平均氣溫9.1 ℃,極端最高氣溫38.9 ℃，極端最低氣溫-24 ℃，年均日照為2 894.9 h，日照率65%，多年平均無霜期177 d。

流域內(nèi)多年平均降水量447 mm，暴雨多且雨量集中，主要集中在7月份～9月份，占全年降水量的70%左右，且年際變化大，降水保證率低。而多年平均蒸發(fā)量達1 092.2 mm，是降水的2.44倍。流域內(nèi)常流量為0.2 m3/s，年均常流水總量為622萬m3。

1.2 社會經(jīng)濟條件

1.2.1 經(jīng)濟狀況

流域內(nèi)仍以自給自足的半封閉式農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，生產(chǎn)力水平較低。糧食作物主要以糜、谷、玉米、土豆為主。人均糧食產(chǎn)量為220 kg/人，遇到干旱年景甚至顆粒無收。農(nóng)民外出打工是該地農(nóng)村經(jīng)濟的一大支柱。全流域農(nóng)林牧副總產(chǎn)值112.13萬元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值52.6萬元，占總產(chǎn)值的46.91%；林業(yè)總產(chǎn)值18.63萬元，占總產(chǎn)值的16.61%；牧業(yè)總產(chǎn)值15.6萬元，占總產(chǎn)值的13.92%；其他副業(yè)產(chǎn)值25.3萬元，占總產(chǎn)值的22.56%。農(nóng)林牧副產(chǎn)值的比例為1∶0.35∶0.29∶0.48。

從農(nóng)林牧副的產(chǎn)值比例可以看出，該流域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且水利設(shè)施薄弱，自我發(fā)展和抵御自然災害的能力十分有限，總的經(jīng)濟水平較低。

1.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施

流域內(nèi)交通條件較好，有府谷至準格爾旗公路過境，鄉(xiāng)與村、村與村之間均有寬約4 m的鄉(xiāng)村道路相通。有10 kV農(nóng)電線路送電入戶，并已進行了農(nóng)網(wǎng)改造,村村戶戶通電。農(nóng)村通訊已列入發(fā)展規(guī)劃,正在籌備程控電話入戶。用水條件較差，全靠人挑畜拉。遇到干旱年份，有的地方群眾需到10 km以外去拉水。

1.2.3 土地使用機制和政策

土地使用在原有聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，1999年繼續(xù)延長承包期30年不變?，F(xiàn)淤成的壩地已承包到戶，壩體的運行維護由村集體負責，在此基礎(chǔ)上鼓勵農(nóng)民按國家優(yōu)惠政策承包治理小流域，堅持誰治理誰受益的原則。目前已有部分農(nóng)民承包治理，并收到了較好效益。

1.3 水土流失及防治現(xiàn)狀

1.3.1 水土流失現(xiàn)狀

1)戲樓溝流域?qū)冱S土丘陵溝壑強度水土流失區(qū)。水土流失受重力侵蝕、水力侵蝕和風力侵蝕交織作用。由于植被稀少，土質(zhì)抗侵蝕能力差，加之降雨集中且強度大，所以侵蝕相當嚴重。多年平均年侵蝕模數(shù)達1.9萬t/(km2·年)。水土流失面積為51.7 km2，年輸沙總量達98萬t。

2)嚴重的水土流失使流域內(nèi)地形愈加支離破碎；大量肥沃的表土被暴雨帶走，使土地更加貧瘠；壩系建設(shè)的不完善及坡面植被的稀少，使地表對徑流的攔蓄能力差；洪水嚴重威脅著下游水利設(shè)施及人民生命財產(chǎn)的安全。據(jù)調(diào)查，流域內(nèi)先后有10座中小型壩和1座大型壩(西灣大壩)被洪水沖毀，有3座大型壩受到較大破壞，使國家和群眾資產(chǎn)遭受了嚴重損失。

1.3.2 防治現(xiàn)狀

樓溝小流域自20世紀50年代開始建第一座淤地壩以來，到目前為止已建設(shè)大型淤地壩 4 座，中小型淤地壩11座。并結(jié)合溝道工程對坡面進行了初步的綜合治理。截止目前，已累計治理1 383 hm2，其中修基本農(nóng)田57 hm2，營造水保林613 hm2，營造經(jīng)濟林44 hm2，種草669 hm2。治理度為27%。

從50多年的治理建設(shè)過程中，戲樓溝小流域的群眾得到了不少實惠，人均基本農(nóng)田從原來的幾乎沒有增加到現(xiàn)在的人均 0.03 hm2，人畜飲水、道路交通方面也有了一定的改觀。群眾認識到了小流域綜合治理的益處，并從中總結(jié)了一定的經(jīng)驗。但由于壩系建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，及有些工程存在的設(shè)計標準偏低等方面的原因，先后有1座大型壩，10座中小型壩在洪水中垮掉，剩余壩也不同程度地存在著壩地利用率低、溢洪道下切嚴重、壩體滑塌等隱患。因此，對現(xiàn)有溝道工程進行科學分析、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)就顯得相當必要和緊迫。

1.4 溝道工程現(xiàn)狀

存在問題主要有：

1)工程布設(shè)稀疏，建壩密度僅為0.27座/km2。布局不盡合理，在上游主要支溝和下游主要溝道上缺乏控制性骨干工程?，F(xiàn)有工程大多數(shù)是“各自為戰(zhàn)”相互關(guān)聯(lián)性少，缺乏相互的調(diào)蓄和保護，壩系的相互綜合效益無法得到很好發(fā)揮。

2)壩系工程防洪能力低，由現(xiàn)狀防洪能力分析可以看出，現(xiàn)有壩系的防洪能力已基本喪失。且損壞嚴重，因此維修、補充完善壩系已迫在眉睫。

3)流域內(nèi)大多淤地壩已淤滿，且病險嚴重，急需加固配套。

4)在壩系的運行管護方面，存在著責權(quán)利分離，管護力度不夠的現(xiàn)象。

2 壩系工程建設(shè)目標

2.1 防洪目標

建立以骨干工程為骨架的控制型壩系防洪體系，使整個流域壩系中骨干壩的防洪能力全部達到300年一遇洪水標準。

2.2 攔泥目標

小流域?qū)嵤蜗倒こ探ㄔO(shè)后，流域內(nèi)泥沙實現(xiàn)全攔全蓄。壩系控制面積達到51.7 km2，其中骨干壩控制面積達到100%。在設(shè)計淤積年限內(nèi)壩系年均攔泥達到70.2萬m3，占小流域年均輸沙總量的100%，即實現(xiàn)泥不出溝的目標。

2.3 保收目標

設(shè)計淤積年限末淤地340 hm2以上，與流域面積之比大于1/17，在10年一遇洪水條件下壩地保收率達到100%。

2.4 蓄水目標

通過壩系建設(shè)，增加防洪庫容999.6萬m3。在10年末，即中小型壩設(shè)計淤積期末，實現(xiàn)壩地灌溉面積70 hm2，利用骨干壩地有效蓄水實施灌溉。10年末骨干壩的最大蓄水能力為1 320萬m3，有效蓄水按50%計算，可達660萬m3，滿足70 hm2灌溉用水以外，還將有50余萬立方米的剩余，可發(fā)展當?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。同時能夠極大地改變當?shù)厝罕娙诵箫嬎畻l件，更為重要的是能夠提高當?shù)貛靺^(qū)及周邊地下水位，有利于生態(tài)環(huán)境的改善，真正實現(xiàn)變水害為水利。戲樓溝小流域溝道壩系工程建設(shè)任務(wù)和規(guī)模如表1所示。

表1 戲樓溝小流域溝道壩系工程建設(shè)任務(wù)和規(guī)模表

3 壩系工程管理

3.1 壩系工程建設(shè)的組織形式與機構(gòu)設(shè)置

根據(jù)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見的通知》(國發(fā)[2000]20號)精神，和黃委會對基本建設(shè)管理體制改革的總體要求，結(jié)合黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)項目的特點，戲樓溝流域的生態(tài)建設(shè)項目將全面推行“工程三制”，即項目法人制，工程建設(shè)招投標制和施工監(jiān)理制。以工程質(zhì)量為中心，加強合同管理，強化基礎(chǔ)工作，健全建管機構(gòu)，規(guī)范建管程序，確保該建設(shè)項目的順利實施。

該項目是黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)的一部分，在黃委會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，黃河上中游管理局作為流域機構(gòu)，對壩系建設(shè)實行計劃管理。陜西省水利廳作為壩系所在省區(qū)的主管部門，對壩系進行行業(yè)管理，榆林市水務(wù)局等有關(guān)水行政管理部門，嚴格按照基建程序?qū)椖窟M行建設(shè)管理。府谷縣水保局負責組織項目的招標及監(jiān)督檢查，確保項目的順利實施。

對壩系工程的所有擬建骨干壩項目全部實行招投標，并對項目監(jiān)理的資質(zhì)進行嚴格審查，選用水利行業(yè)技術(shù)力量雄厚且信譽好的監(jiān)理公司承擔監(jiān)理任務(wù)。

3.2 質(zhì)量管理

治溝骨干工程實行工程質(zhì)量項目法人終身責任制。施工單位必須具備相應資質(zhì)，并具備豐富的水土保持工程施工經(jīng)驗，嚴格按照合同、工程設(shè)計文件和國家有關(guān)規(guī)范標準進行施工。要建立健全質(zhì)保體系，確保工程保質(zhì)、保量、按期完成。并在施工過程中接受黃河工程建設(shè)局、監(jiān)理單位和質(zhì)量機構(gòu)的檢查和監(jiān)督。

監(jiān)理單位必須具備相應資質(zhì)，依據(jù)合同和國家有關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量控制標準對建設(shè)工程進行監(jiān)理，對工程負有質(zhì)量控制責任。負責單元、分部工程的核驗，參與隱蔽工程驗收，向項目法人負責，并接受主管單位和質(zhì)量監(jiān)理部門的檢查和監(jiān)督。

3.3 壩系工程運行管理

壩系工程建成后，產(chǎn)權(quán)按照“誰治理、誰受益、誰管護”的原則，歸屬參與建設(shè)的集體。產(chǎn)權(quán)所有者采用租賃、承包、股份合作等形式，鼓勵集體或個人承包經(jīng)營，獲取利益。以壯大集體經(jīng)濟實力并使其服務(wù)于工程管理和維修，實現(xiàn)“以壩養(yǎng)壩”。對于承包經(jīng)營的集體或個人，應以合同的方式落實其管護責任。

3.3.1 管護職責

1)搞好壩地排水設(shè)施和生物護坡設(shè)施的管護，防止徑流沖刷。

2)做好壩體、放水、泄洪設(shè)施及設(shè)備的維修養(yǎng)護，保證工程經(jīng)常處于完好狀態(tài)，運用靈活、運行安全。

3)按照淤地壩建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定劃定保護范圍。在保護范圍內(nèi)禁止爆破、打井、采石等危害壩體安全的活動。禁止在壩坡、壩頂種植農(nóng)作物。嚴禁毀壞和盜竊放水、泄洪、觀測設(shè)施。

3.3.2 管護方案

1)已種植利用的工程，按照壩地所有權(quán)、使用權(quán)、工程規(guī)模、種植利用情況確定管護形式?？煞謩e采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，專人負責，村組管理，專人管護，一戶牽頭，聯(lián)戶(個戶)承包等形式。2)未受益的工程由村組集體管理，指定專人負責管護，村委會每年向管護者支付一定的報酬。3)經(jīng)約定的管理管護合同，由縣水利水保局依法監(jiān)督。如有違約行為，收回其承包權(quán)。在規(guī)定時間內(nèi)未進行維修加固的，造成工程設(shè)施毀壞者，視情節(jié)給予處罰或向其追回損失。

4 結(jié)語

該項目建設(shè)骨干工程11座，其中改建3座；建設(shè)中型淤地壩20座，其中改建5座；建設(shè)小型淤地壩38座，其中加固6座。骨干工程控制面積51.7 km2，占總流域面積的100%。工程建設(shè)總庫容增加2 281萬m3，達到2 880萬m3。工程建成后壩系整體防洪能力可達到300年一遇以上，泥沙攔蓄率在20年內(nèi)可達到100%，并可淤成高質(zhì)量壩地354.8 hm2，壩地在10年一遇洪水條件下可全部實現(xiàn)保收，最終達到相對穩(wěn)定。使流域內(nèi)的水土流失得到全面控制，生態(tài)環(huán)境得到較大改觀。使項目順利實施并保證其正常發(fā)揮效益。該項目的實施使流域內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境得到徹底的改善，徹底擺脫靠天吃飯，封閉落后的現(xiàn)狀。并且通過戲樓小溝流域的開發(fā)治理，為以后的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作積累經(jīng)驗，樹立典型。通過應用先進的科學技術(shù)和管理經(jīng)驗，對培養(yǎng)技術(shù)骨干和管理人才，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和勞動技能等方面，都將產(chǎn)生深遠的影響。

[1] 李玉生，趙春艷，洪傳勛.淺析壩系工程在新疆小流域治理中的實踐與思考——以阿勒泰將軍溝小流域為例[J].中國水土保持科學，2013(12):4-6.

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[4] 聶大鵬.水土保持效益分析及方案實施保障措施[J].黑龍江水利科技，2015(5)：138-140.

On investigation over Xilougou small watershed dam system construction of Fugu County in Shannxi

Han Yufei

(FuguCountyWaterConservancyandProtectionUnit,Fugu719400,China)

The paper analyzes the natural conditions, social and economic conditions, status of water and soil losses, and channel engineering of Xilougou River of Fugu County in Shannxi, and researches the organization, institute allocation, quality management and management measures by combining with the construction aims of the dam system, so as to accumulate experience for future ecological construction.

dam system construction, natural condition, channel project, aim, ecological environment

2015-08-18

韓宇飛(1977- )，男，工程師

1009-6825(2015)31-0211-03

TV221

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