村級(jí)公路的分級(jí)養(yǎng)護(hù)管理研究

沈鐘銘 浦筱葦 李兆斌 閆飛飛

(上海電力學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200000)

村級(jí)公路的分級(jí)養(yǎng)護(hù)管理研究

沈鐘銘 浦筱葦 李兆斌 閆飛飛

(上海電力學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200000)

以上海市崇明縣軟土地區(qū)村級(jí)公路為研究對(duì)象，通過(guò)實(shí)地考察、座談交流等方法，深入挖掘了村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出分級(jí)管理、分層培訓(xùn)的解決思路，并進(jìn)行了可行性分析，以幫助當(dāng)?shù)芈氛芾聿块T更高質(zhì)量、高效的養(yǎng)護(hù)管理村級(jí)公路。

村級(jí)公路，分級(jí)管理，分層培訓(xùn)，互利共贏

0 引言

農(nóng)村最基本也是最重要的交通設(shè)施之一就是村級(jí)公路，其質(zhì)量的好壞從某種意義上決定了農(nóng)村的發(fā)展水平和村民的生活質(zhì)量[1]。而公路“三分建，七分養(yǎng)”，村級(jí)公路的質(zhì)量不僅取決于建設(shè)期，更取決于后期使用階段的養(yǎng)護(hù)管理。近年來(lái)，盡管我國(guó)在村級(jí)公路建設(shè)方面取得重大進(jìn)展，但村級(jí)公路的使用現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，很多建成不久的公路就出現(xiàn)行車?yán)щy的情況，同時(shí)使用過(guò)程中的兩極分化現(xiàn)象也較為普遍，村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)需求與養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾也越來(lái)越突出[1]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專業(yè)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)、資金籌集和養(yǎng)護(hù)管理效率低下等困難都是制約著現(xiàn)階段我國(guó)村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的難題。

為此，本團(tuán)隊(duì)在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合大量文獻(xiàn)資料和國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)做法，提出了村級(jí)公路分級(jí)管理、分層培訓(xùn)的解決辦法，以此希望對(duì)提高村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)水平，為新農(nóng)村建設(shè)提供有益的幫助。

1 村級(jí)公路后期養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題

1.1 兩級(jí)分化

為充分了解當(dāng)前村級(jí)公路的實(shí)際使用狀況，本文作者選取了上海市崇明縣的合作公路和大東路(兩條公路的具體情況見表1，圖1和圖2)作為調(diào)查研究對(duì)象，進(jìn)行了實(shí)地考察。

表1 崇明縣合作公路、大東路路況對(duì)比

類似以上對(duì)比鮮明的公路，在全國(guó)村級(jí)公路中并不少見，導(dǎo)致這種情況的原因歸納下來(lái)主要有以下三點(diǎn)：

1)村級(jí)公路在建造時(shí)并沒(méi)有進(jìn)行分級(jí)勘察、分級(jí)建造[3]。即所有村級(jí)公路建造時(shí)都是按照統(tǒng)一的四級(jí)(縣級(jí))公路的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，但實(shí)際使用過(guò)程中村級(jí)公路的車流量，周圍環(huán)境等差異極大，造成了有些道路人煙稀少，而有些卻使用過(guò)度而損毀嚴(yán)重。2)村級(jí)公路在養(yǎng)護(hù)管理上也沒(méi)有進(jìn)行分級(jí)管理。各養(yǎng)護(hù)路段的人員平均分配，導(dǎo)致在嚴(yán)重過(guò)度使用的路段養(yǎng)護(hù)管理人員極度不足，并且各路段養(yǎng)護(hù)人員之間沒(méi)有有效的流動(dòng)協(xié)作機(jī)制。3)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)密集區(qū)域，車輛超載現(xiàn)象嚴(yán)重，這是路面損壞的主要原因。

1.2 養(yǎng)護(hù)管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)性不強(qiáng)

在本文的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)公路的管理人員雖然學(xué)歷不算低，但基本都不是公路專業(yè)甚至工程專業(yè)背景，在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)過(guò)程中由于專業(yè)知識(shí)的欠缺，沒(méi)有針對(duì)性的管理，也就更沒(méi)法提出創(chuàng)新性的管理方法來(lái)提高村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率(見圖3)。

而且由于村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的工作條件比較艱苦，大部分養(yǎng)護(hù)人員主要是附近的一些村民和外來(lái)務(wù)工人員，專業(yè)培訓(xùn)的缺乏使得村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率更加得不到保證。

1.3 工廠、村民與政府三者之間存在矛盾

1)村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)部門在執(zhí)行的任務(wù)中，頻繁設(shè)置路障，同時(shí)產(chǎn)生噪聲，又不事先告知，給當(dāng)?shù)鼐用裆顜?lái)諸多不便。2)當(dāng)?shù)馗黝惞S中的大型車輛對(duì)農(nóng)村公路造成了不同程度的危害，尤其是沙廠、船廠等大型工廠的車輛還造成了沿線居民的很多出行安全問(wèn)題。3)政府每年下?lián)芙o公路管理所的資金有限，資金短缺對(duì)于公路管理所來(lái)說(shuō)也是一個(gè)棘手的問(wèn)題，導(dǎo)致不能更好的修繕和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路(每年每千米1.5萬(wàn)元)。

2 分級(jí)養(yǎng)護(hù)管理方法

2.1 傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)方法及其缺陷

按養(yǎng)護(hù)作業(yè)范圍和工作量劃分，現(xiàn)在的村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改善四類。村級(jí)公路傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)方法主要包括路基保養(yǎng)，路基小修，路面保養(yǎng)[5]。其主要是整理路肩、疏通邊溝，修理路緣帶，局部用砂石或穩(wěn)定材料加固路肩，局部處理砂石路的翻漿變形，添加穩(wěn)定料等[4]。然而這些方法，對(duì)于使用量和使用強(qiáng)度日益增加的村級(jí)公路而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是針對(duì)上文中使用嚴(yán)重過(guò)度的路段，需要投入更多的人力、物力以及采用更先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)方法。因此針對(duì)當(dāng)前村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金及人員有限的情況，本文提出了分級(jí)管理，分層培訓(xùn)，輔之以專業(yè)的養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)的解決方法。

2.2 分級(jí)養(yǎng)護(hù)管理的具體實(shí)施

1)前期準(zhǔn)備工作。a.村建所根據(jù)路段事先成立專門的養(yǎng)護(hù)管理團(tuán)隊(duì)[6]。b.收集養(yǎng)護(hù)路段沿線旅游景點(diǎn)和居民分布信息的資料。c.收集養(yǎng)護(hù)路段過(guò)往的損壞和維修記錄，測(cè)算平時(shí)管理過(guò)程中損壞率較高路段的車流量。

2)各個(gè)路段等級(jí)的劃分。本團(tuán)隊(duì)對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析，然后根據(jù)對(duì)村級(jí)公路的破壞頻率高低和損壞所造成的影響程度確定五個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)(具體見表2)，以此將農(nóng)村公路劃分為高等級(jí)，中等級(jí)和低等級(jí)三個(gè)級(jí)別(滿足五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中的兩個(gè)就劃分為該等級(jí))。

表2 等級(jí)劃分具體標(biāo)準(zhǔn)

3)村級(jí)公路分級(jí)養(yǎng)護(hù)資源配置及養(yǎng)護(hù)頻次。根據(jù)前文提及的養(yǎng)護(hù)管理模式中存在的諸多問(wèn)題，本團(tuán)隊(duì)根據(jù)前期調(diào)查成果，提出了以下資源配置方案來(lái)優(yōu)化現(xiàn)有模式的不足以提高村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的效率(具體見表3)。

表3 崇明縣村級(jí)公路分級(jí)養(yǎng)護(hù)資源配置及養(yǎng)護(hù)頻次

2.3 分層培訓(xùn)的養(yǎng)護(hù)思路

針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)以及管理人員專業(yè)素質(zhì)偏低的問(wèn)題，本文提出了針對(duì)管理人員和養(yǎng)護(hù)人員的分層培訓(xùn)以及引進(jìn)對(duì)口大學(xué)生的辦法。

1)管理人員培訓(xùn)。a.內(nèi)部培訓(xùn)。有意識(shí)、有計(jì)劃地在工作安排方面進(jìn)行特別處理，一季度一次。比如通過(guò)崗位輪流，了解其他部門的運(yùn)作和拓寬工作思路等。b.外部培訓(xùn)。公路管理部門邀請(qǐng)外界有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員講授先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和養(yǎng)護(hù)方法(講座或者現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等)，半年一次，要求管理人員參加，及時(shí)“充電”，提高公路養(yǎng)護(hù)管理方面的能力和技巧[7]。

2)養(yǎng)護(hù)人員培訓(xùn)。a.外部培訓(xùn)。將養(yǎng)護(hù)人員送入中長(zhǎng)期的專業(yè)技術(shù)科研合作機(jī)構(gòu)，分批次進(jìn)行培訓(xùn)，一年一次，接受比較先進(jìn)的，系統(tǒng)性的技術(shù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，包括各種檢測(cè)儀器，檢測(cè)技術(shù)等，以增加養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)技術(shù)水平，使得養(yǎng)護(hù)人員的工作能力更加系統(tǒng)化、規(guī)范化[3]。b.內(nèi)部培訓(xùn)。養(yǎng)護(hù)部門組織部門內(nèi)部專家或者有資質(zhì)的工程師進(jìn)行較短期的、專題性的培訓(xùn)。半年一次，要求養(yǎng)護(hù)人員參加，提高公路養(yǎng)護(hù)方面的能力和技巧。

3)引進(jìn)對(duì)口大學(xué)生。目前，國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)，村級(jí)公路作為一項(xiàng)專業(yè)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，創(chuàng)造條件吸引具有較高專業(yè)素養(yǎng)的大學(xué)生參與，即可增加相關(guān)專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以迅速提高養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平。因此，相關(guān)政府部門提供相關(guān)的政策支持和待遇是落實(shí)這項(xiàng)建議的關(guān)鍵。

3 工廠、村民與政府的協(xié)調(diào)機(jī)制

總結(jié)之前調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)和公路養(yǎng)護(hù)部門，沿途工廠及居民的座談?wù){(diào)查，本文提出建立工廠、村民與政府的常效協(xié)調(diào)機(jī)制以解決三者之間的矛盾。

3.1 協(xié)調(diào)要點(diǎn)

1)了解當(dāng)?shù)毓S數(shù)量、每個(gè)工廠內(nèi)部大型車輛的數(shù)量和型號(hào)。可由當(dāng)?shù)卣蛘咿r(nóng)村公路管理所來(lái)具體執(zhí)行，村委會(huì)可派人參加。2)獲取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路的技術(shù)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)。如：現(xiàn)實(shí)服務(wù)能力指數(shù)、養(yǎng)護(hù)管理指數(shù)、路面狀況指數(shù)等?？捎蓪I(yè)儀器測(cè)量數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)的依據(jù)。3)了解農(nóng)村公路管理所每年維修公路所耗的費(fèi)用及人力，并以此作為協(xié)調(diào)的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。4)收集當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)當(dāng)?shù)芈窙r的建議，可采用調(diào)查問(wèn)卷或者民意走訪的方式，為這幾年路況的變化、工廠大型車輛對(duì)居民出行和生活造成了哪些不便。其結(jié)果必須客觀公正。5)匯總并整理以上數(shù)據(jù)，為實(shí)施階段做好充足的準(zhǔn)備。

3.2 協(xié)調(diào)方法

1)由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、農(nóng)村公路管理人員和周邊各企業(yè)代表組成協(xié)調(diào)委員會(huì)。根據(jù)以上掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和具體情況，協(xié)商解決方法[8]。2)由使用車輛頻繁的工廠根據(jù)具體情況繳納一定的公路維修保養(yǎng)費(fèi)用，并以基金方式由三方共管，以彌補(bǔ)公路養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用不足。3)沿途居民積極配合公路養(yǎng)護(hù)工作。4)日常養(yǎng)護(hù)要事先告知，盡量不影響工廠運(yùn)輸和居民生活。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼，村級(jí)公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村居民生活水平的基礎(chǔ)保障。而在目前“重建輕養(yǎng)”的思路下村級(jí)公路的使用狀況堪憂。

本文針對(duì)村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)需求與養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾，通過(guò)深入的調(diào)查、研究，提出了分級(jí)管理、分層培訓(xùn)、三方協(xié)調(diào)的解決方法，以此提高村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)水平，為解決村級(jí)公路在使用過(guò)程中的各種問(wèn)題提供了可供參考的思路和建議。

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Research on classified maintenance management of village level highway

Shen Zhongming Pu Xiaowei Li Zhaobin Yan Feifei

(EconomicandManagementCollege,ShanghaiElectricPowerCollege,Shanghai200000,China)

Taking the village roads of Shanghai Chongming soft soil area as the research object, through on-the-spot investigation, symposium and other aspects, deeply analyzed the problems of village highway maintenance, based on this proposed hierarchical management, layered training solutions, and made feasibility analysis, to help local road administration department higher quality, efficient maintenance and management of village highway.

village highway, hierarchical management, layered training, mutual benefit and win-win result

2015-08-23

沈鐘銘(1994- )，男，在讀本科生； 浦筱葦(1994- )，女，在讀本科生； 李兆斌(1994- )，男，在讀本科生； 閆飛飛(1994- )，女，在讀本科生

1009-6825(2015)31-0150-03

U418

A