“圈子文化”是一種反諷 更是一種警醒

◎新華

近日，新華社刊發(fā)文章指出，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來落馬的一些“大老虎”背后，多有一幫官員與之有著千絲萬縷的利益勾連，形成一個(gè)個(gè)或明或暗，或松散或緊密的“幫派”“團(tuán)伙”，并首次公開給這些團(tuán)伙命名為“石油幫”“秘書幫”“山西幫”?？v觀歷史，許多朝代均有官場(chǎng)幫派的影子。每一個(gè)幫派，必定考慮的是自己的利益。例如：立誰為太子？總有不同人群的諸多堂皇理由。有太后黨、有宦官黨等。舉薦誰絕不因?yàn)椴艑W(xué)，哪個(gè)與自己更親近，哪個(gè)更容易為我所用才是原動(dòng)力。鄧小平曾說過“小圈子”那個(gè)東西害死人！很多失誤就從這里出來，錯(cuò)誤就從這里犯起。官場(chǎng)上的幫派危害威力巨大，小則政令不通，大則禍國(guó)殃民。

治療官場(chǎng)“幫派病”，最主要的方子是依法治國(guó)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，防止其濫用。從而斬?cái)唷肮俟俟唇Y(jié)、權(quán)權(quán)交易，朝里有人好做官”定律。

血緣宗法根深蒂固：任人唯親影響政治格局

在古代，為官可以蔭及家族、子孫、親友等，正所謂“一人得道，雞犬升天”。這是由于中國(guó)傳統(tǒng)文化是以血緣宗法關(guān)系為基本前提的，所以官場(chǎng)上常出現(xiàn)“任人唯親現(xiàn)象”。任人唯親除表現(xiàn)在血緣關(guān)系方面外，還表現(xiàn)在地緣關(guān)系方面，它利用本地人的鄉(xiāng)土觀念，結(jié)成不同派系和組織，擴(kuò)充自己的勢(shì)力，進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)等方面的角逐，以撈取政治資本。當(dāng)然還包括“門生故舊”，指師生、同窗、同事等，封建社會(huì)官場(chǎng)中，為官者都得利用門生故舊的關(guān)系彼此依附，或者竭力與地方紳士、上官下僚結(jié)成幫派，形成自己的勢(shì)力范圍，否則就難以立足。依賴這種關(guān)系在統(tǒng)治階級(jí)中結(jié)成團(tuán)伙，往往可以決定和影響某個(gè)時(shí)期的政治格局。

占山頭、拉幫派、結(jié)朋黨，從而較為方便地進(jìn)行資源攫取與利益輸送，這樣的路徑依賴在歷史中并不鮮見。最早貶斥小圈子的是“朋黨”二字?！俄n非子—孤憤》云：“朋黨比周以弊主”。吳起在為楚王立法時(shí)明令“禁朋黨以勵(lì)百姓”。按辭海的解釋，“朋黨”原本指一些人為自私的目的而互相勾結(jié)，朋比為奸，后來泛指士大夫結(jié)黨，即結(jié)成利益集團(tuán)。

東漢的“黨錮之禍”；唐朝的“南衙”（官僚集團(tuán)圈子）“北司”（宦官集團(tuán)圈子）之爭(zhēng)以及長(zhǎng)達(dá)40年之久的“牛李黨爭(zhēng)”；北宋因范仲淹改革而引發(fā)的“慶歷黨爭(zhēng)”和王安石變法引發(fā)的新黨與舊黨派之間的惡斗；明朝的“東林黨人”與“閹黨”之間的血腥較量；清末維新變法時(shí)的“帝黨”“后黨”之爭(zhēng)等，都是典型的官場(chǎng)幫派之爭(zhēng)。唐朝中葉“牛李黨爭(zhēng)”的時(shí)間，大體上是從唐憲宗末，經(jīng)穆宗、敬宗、文宗到武宗初，前后大概40多年時(shí)間，所謂牛黨，前后牽涉的人多一些。比如李逢吉、李宗閔、牛僧孺等。李黨以李吉甫、李德裕父子為主，實(shí)際上是朝廷大臣與宦官勾結(jié)爭(zhēng)奪相權(quán)的斗爭(zhēng)。幫派間的內(nèi)耗使國(guó)力損傷，人才壓抑，最終則是兩敗俱傷，王朝的統(tǒng)治在幫派之爭(zhēng)過程中逐漸衰落。唐朝的亡，亡在白馬之禍。朱溫殺唐之舊臣于白馬驛，從唐宰相裴樞、獨(dú)孤?lián)p起，被殺唐臣數(shù)百人，殺他們的罪名是朋黨，從此唐朝廷為之一空。次年，唐哀帝遜位于朱溫，唐帝國(guó)到此為止。可見牛李朋黨之爭(zhēng)的出現(xiàn)，實(shí)為亡國(guó)之兆。

“人治”使官員政治權(quán)力由公器變成了私器

在過去封建社會(huì)傳統(tǒng)意識(shí)中，倚仗本地宗族親緣、朋黨親友、地域鄉(xiāng)情可滋生的地方勢(shì)力，以及逐漸擴(kuò)張和膨脹的宗族勢(shì)力集團(tuán)，影響和滲透著社會(huì)組織的方方面面。特別是在軍閥、集團(tuán)、派系、會(huì)黨甚至政黨結(jié)成的年代，地域鄉(xiāng)情更是無孔不入地深入侵蝕社會(huì)生活的各個(gè)角落。

我國(guó)歷史上用人重親屬、重門生、重朋黨、重同鄉(xiāng)、重利益關(guān)系，出于個(gè)人愛憎、私利而非公心。漢代吏治廢弛時(shí)，選舉不實(shí)，被選舉者多出自權(quán)勢(shì)之家。地方長(zhǎng)官選人，或選自己的親戚，或選賄賂者，或選一些年紀(jì)輕、將來能報(bào)答自己的人為官，真正的賢才必然被排擠出去。如今，不少地方在選拔干部的過程中，無視已經(jīng)制定好的選拔標(biāo)準(zhǔn)和原則，僅憑領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人好惡選人用人，任人唯親的現(xiàn)象依然存在。

古代崇尚“人治”的傳統(tǒng)以一種巨大的歷史慣性對(duì)如今的政治生活產(chǎn)生著影響。求諸實(shí)際，古代官員們?cè)谔婊始肄k事的過程中，為壓制甚至打擊政敵，獲取個(gè)人利益或集團(tuán)利益的最大化，難免要常常利用同門、同鄉(xiāng)、同年等多種關(guān)系，結(jié)成各種利益集團(tuán)，各類“朋黨”也就因此產(chǎn)生。以為“為政在人”，“有治人，無治法”，法取決于人，人是治的關(guān)鍵，其人正就可齊家治國(guó)平天下。在不講法治的封建社會(huì)，政治權(quán)力一眨眼就由公器變成了私器，變成了假公濟(jì)私、損公肥私的工具。如今的團(tuán)團(tuán)伙伙，拉幫結(jié)派，山頭主義的現(xiàn)象就比較典型地反映了由公到私的這種演變。

把人民賦予的權(quán)力視作拉幫結(jié)派的籌碼

如今的“山頭主義”，近似于拉幫結(jié)派、“圈內(nèi)人”、“自己人”。早在上世紀(jì)40年代延安時(shí)期，為奪取中國(guó)革命的勝利，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，中共曾展開了包括反對(duì)宗派主義在內(nèi)的延安整風(fēng)。宗派主義也成了過街老鼠，人人喊打。為抗戰(zhàn)勝利和推翻三座大山建立人民共和國(guó)奠定了組織基礎(chǔ)。為何在相隔數(shù)十年后，在改革開放和反腐斗爭(zhēng)的新時(shí)期，中共高層重提“團(tuán)團(tuán)伙伙，結(jié)黨營(yíng)私，拉幫結(jié)派”問題？一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)是，隨著新形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是黨內(nèi)監(jiān)督的不健全，一些官員為謀私與社會(huì)上某些利益集團(tuán)結(jié)成利益格局。而某些利益集團(tuán)為達(dá)到某些目的，也千方百計(jì)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層尋找代理人、代言人。一些官員把組織和人民賦予的權(quán)力視作謀私和接拉幫結(jié)派的籌碼。

毛澤東曾批評(píng)的“上海幫”（以后改稱“四人幫”）四位主要成員均非上海人，卻與上海有著密切的淵源。四人分別有著不同時(shí)間在上海任職的經(jīng)歷，并最終以上海為主要基地達(dá)成了“政治聯(lián)盟”，搞起了幫派。由此可以看出“四人幫”充分繼承了任人唯親的傳統(tǒng)官場(chǎng)遺風(fēng)。

給治官場(chǎng)“幫派病”開良方

“圈子文化”污染政治生態(tài)、敗壞社會(huì)風(fēng)氣，更會(huì)充當(dāng)貪污腐敗的觸媒。劉志軍與丁書苗，罩著神秘色彩的所謂“石油幫”，哪一個(gè)最后得以善終？苦心經(jīng)營(yíng)幫派，到頭來養(yǎng)虎自噬，這是一種反諷，更是一種警醒。

鄧小平同志曾經(jīng)尖銳地指出：“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗仨氁鹑h的高度重視?！?/p>

中共幾代領(lǐng)導(dǎo)人都在不斷思考“權(quán)力制約”的命題。這關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，也關(guān)系到中華民族的全面復(fù)興。只有更加有效地約束公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的法治狀態(tài)，才能從根本上、全局上實(shí)現(xiàn)公平正義和長(zhǎng)治久安。這樣的公平正義和長(zhǎng)治久安才是真正穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的。實(shí)踐證明，要從根本上鏟除“幫派病”滋生的土壤，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，必須“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

防止權(quán)力濫用，促進(jìn)陽光用權(quán)，切斷各種利益輸送鏈條。加強(qiáng)對(duì)官員選舉任命人員的監(jiān)督，制定這些人員任后監(jiān)督的意見，建立健全其履職檔案制度，必要時(shí)運(yùn)用質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查、罷免等剛性法律手段，增強(qiáng)被選舉任命人員“由誰產(chǎn)生、對(duì)誰負(fù)責(zé)、受誰監(jiān)督”的憲法意識(shí)和人大意識(shí)，督促相關(guān)工作人員正確行使權(quán)力，始終堅(jiān)持依法行政、公正司法。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，也是治療官場(chǎng)“幫派病”的良方。在法律面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。官場(chǎng)幫派產(chǎn)生的惡果必須及時(shí)清除。否則官官相衛(wèi)，拉幫結(jié)派，會(huì)無法無天禍國(guó)殃民。