河南發(fā)展中的委員力量

◎本刊記者王行賓 整理

王建國委員代表民革河南省委員會發(fā)言——要大力推進我省電子商務發(fā)展

1月29日下午，省政協(xié)十一屆三次會議舉行第二次全體會議，聽取委員大會發(fā)言。本次會議共收到大會發(fā)言稿136篇，會上，14位委員分別代表省各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、省政協(xié)專門委員會和委員個人，緊緊圍繞打造四個河南、推進兩項建設(shè)，聚焦三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了許多好的意見和建議。委員們的發(fā)言是廣大政協(xié)委員履行職能、參政議政的一種重要形式，必將為助推中原崛起河南振興富民強省發(fā)揮應有的作用。

網(wǎng)購作為電子商務最直白的一種表現(xiàn)形式，已成為越來越多網(wǎng)民的消費習慣。近幾年，電子商務在我省得到了快速發(fā)展，對增強我省經(jīng)濟活力、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等發(fā)揮著關(guān)鍵作用。阿里研究院2014年發(fā)布的《中國城市電子商務發(fā)展指數(shù)報告》，河南的電子商務發(fā)展指數(shù)僅為7.69，在全國排名第31位。由此可見，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，河南的電子商務發(fā)展顯然比較滯后。為此，我們建議：

1.加大扶持力度，強化支撐服務，給予電商多方“實惠”。深入落實省政府《關(guān)于加快電子商務發(fā)展的若干意見》，細化完善配套政策及實施細則，為電子商務企業(yè)或者傳統(tǒng)企業(yè)“觸網(wǎng)”提供更多的政策支持和服務支持。建議各級政府成立電子商務工作領(lǐng)導小組，做好頂層設(shè)計，健全完善有效支撐我省電子商務發(fā)展的服務體系，多方給予電商“實惠”。包括創(chuàng)新電子商務公共服務，建立完善電子商務信用評價體系，加快構(gòu)建綜合支付體系，不斷完善電子商務現(xiàn)代物流配送體系等。

2.突出龍頭帶動，培育河南品牌，提高我省電商市場競爭力。一是繼續(xù)擴大電子商務領(lǐng)域的開放合作，加大引進國內(nèi)外知名電商、零售巨頭在我省建立區(qū)域總部和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶。二是重點面向跨境貿(mào)易、生活服務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域，打造一批“誠信好、規(guī)模大、品牌亮”的河南骨干電商企業(yè)，重點打造農(nóng)業(yè)品牌電商，帶動我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。三是支持有條件的電子商務園區(qū)建設(shè)電子商務孵化中心，開展小微電商孵化。同時，鼓勵優(yōu)勢行業(yè)中大型骨干企業(yè)加快電子商務應用，引導傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、小微企業(yè)和自然人網(wǎng)上開店創(chuàng)業(yè)，壯大我省網(wǎng)商隊伍。

3.引進培養(yǎng)人才，出臺優(yōu)惠政策，破解電商發(fā)展瓶頸。在引進電商專業(yè)人才時，注重引進高端人才和實用型人才，出臺能吸引留住人才的住房保障、子女入學、平臺搭建等優(yōu)惠政策。同時加強人才培育基地建設(shè)，夯實電商發(fā)展基礎(chǔ)。一是充分發(fā)揮高校、科研院所、骨干企業(yè)的作用，培養(yǎng)造就一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高層次創(chuàng)新型電商領(lǐng)軍人才；二是整合各類教育培訓資源，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)在我省建立實訓基地，開展形式多樣的人才培訓活動。

4.盡快啟動立法，完善相關(guān)法律，推動電商健康發(fā)展。盡快啟動電子商務地方法規(guī)立法工作,研究制定我省電子商務行業(yè)規(guī)范和標準，兼顧和平衡硬件制造商、軟件開發(fā)商、信息提供商、消費者、商家等各方利益，建立公平交易規(guī)則，保護消費者合法權(quán)益。

李洪連委員代表民盟河南省委員會發(fā)言——大力發(fā)展我省農(nóng)業(yè)保險

我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，易受災，易成災，2012—2014年病蟲害、凍害、旱災等各種災害給我省農(nóng)業(yè)造成巨大損失。近年來，在中央政策支持和推動下，我省農(nóng)業(yè)保險工作取得了顯著成效，但總體看，我省農(nóng)業(yè)保險還處于起步階段，制約農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的關(guān)鍵問題尚未解決，一些制度機制亟待完善。為此建議：

1.加強農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，提高農(nóng)民參保意識。利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等多種媒體以及開辟專欄、張貼標語、上門入戶等多種形式，宣傳保險意義、投保流程、理賠流程、賠償標準、責任范圍等知識。特別要重視對種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社、協(xié)會等組織的宣傳。

2.創(chuàng)新保險險種。發(fā)揮中原農(nóng)業(yè)保險公司有利條件，發(fā)展具有地方特色農(nóng)業(yè)保險與高效農(nóng)業(yè)保險，分步驟建立比較完備的河南省農(nóng)業(yè)保險險種體系。各地政府可依據(jù)地方和市場情況設(shè)定單位保費以及政府補貼的力度，將有地域品牌和市場影響力大的農(nóng)產(chǎn)品率先列入農(nóng)業(yè)保險險種名單。要大力發(fā)展設(shè)施園藝、設(shè)施蔬菜、特色水產(chǎn)品保險和相關(guān)產(chǎn)品責任保險，主動開展農(nóng)民需求高而風險相對較大的農(nóng)業(yè)保險險種，積極探索高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。

3.完善農(nóng)業(yè)保險基層服務網(wǎng)絡，培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)險人員。保險公司應在鄉(xiāng)村兩級配備工作機構(gòu)及人員，建立起有效的農(nóng)業(yè)保險服務網(wǎng)絡，切實將農(nóng)業(yè)保險的服務窗口前移到涉農(nóng)第一線。要加強對基層工作人員農(nóng)業(yè)知識及職業(yè)道德的培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)、高效率的農(nóng)業(yè)保險基層查勘理賠隊伍，提升服務工作的整體水平。要建立激勵約束機制，切實調(diào)動基層工作人員的積極性。要規(guī)范承保、理賠兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基本操作程序，做到宣傳、承保、查勘、理賠到村到戶。

4.加強對農(nóng)業(yè)保險的政策支持力度。首先，由政府負擔管理費和保費補貼。其次，實行稅收優(yōu)惠，建議減免農(nóng)業(yè)保險所得稅。

李政軍委員代表民建河南省委員會發(fā)言——創(chuàng)新金融體制機制加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)

鄭州航空港經(jīng)濟實驗區(qū)，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的龍頭，是發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務業(yè)的重要基地。然而由于鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，資金需求壓力巨大，面臨著諸多矛盾與問題。為加快鄭州航空港實驗區(qū)建設(shè)，我們建議：

1.完善公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范區(qū)域投融資平臺發(fā)展。一方面要規(guī)范投融資平臺公司的投資領(lǐng)域，增加民間資本的投資渠道，規(guī)范民間資本的運作，增強社會資源的配置效率，實現(xiàn)公共領(lǐng)域投資的社會化和市場化。另一方面要完善政府投融資平臺公司治理結(jié)構(gòu)，增強其造血功能。一是政資、政事、政企分開，地方政府對融資平臺公司行使投資者職責，制定投資計劃、安排項目；投融資平臺公司具有獨立的經(jīng)營管理權(quán)，建立健全內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)化運作。二是構(gòu)建“借、用、管、還”相匹配，“決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的投融資管理機制。三是完善監(jiān)管體系，加強對投融資平臺公司資本金、償還能力等風險指標的監(jiān)控；建立平臺貸款信息共享機制，加強對平臺公司授信的審批管理。

2.完善融資體系，吸引民間投資。一是建立健全政策性擔保服務體系，中央、省級政府從預算中安排一定比例的資金，對地方政策性擔保機構(gòu)擔保損失實行補償。二是探索對存量融資平臺發(fā)行信貸證券資產(chǎn)化，對存量的政府融資平臺債務陽光化的方式，以及政府采購法下的BOT、TOT等模式，分散風險，更大限度的帶動社會資金投入港區(qū)建設(shè)。三是對于一些準公益項目應適時對外開放，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施可優(yōu)先考慮利用民間資本，并通過建立基礎(chǔ)設(shè)施價費機制和投資補償機制，吸引民間資金和國際資本。

3.財政融資、信貸融資和證券融資協(xié)調(diào)配合，提高融資效率和風險承受能力。在完善信貸融資的同時，大力發(fā)展資本市場，擴大證券融資比例，使三種融資方式在規(guī)模上匹配，功能上互補。完善融資體系，使信貸融資、證券融資能夠獨立、健康地發(fā)展?，F(xiàn)階段，一方面要通過強化銀行體系來促進證券融資的發(fā)展；另一方面要完善信貸融資，使信貸融資更加成熟、發(fā)達、有效。

4.理順管理體制，充分發(fā)揮財政資金引導功能。一是按照稅收屬地化管理和財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，調(diào)整主稅共享分成辦法，增強實驗區(qū)財政保障能力。二是制定《科技投融資補助資金管理暫行辦法》，對轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、投融資服務機構(gòu)、銀行、科技擔保機構(gòu)及科技企業(yè)進行補助，發(fā)揮財政資金引導功能，拓寬科技投融資渠道。

馬躍生委員代表九三學社河南省委員會發(fā)言——應將黃河灘區(qū)基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)用地

黃河灘區(qū)屬于黃河河道范圍，諸多法律法規(guī)對灘區(qū)建設(shè)作出了很多限制性規(guī)定，工業(yè)項目不能落戶灘區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施項目一般不在灘區(qū)安排，使得灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務嚴重滯后。目前，由于歷史政策等原因，致使黃河灘區(qū)內(nèi)94%的土地被確定為基本農(nóng)田，為此建議將黃河灘區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田從國家層面予以核減。

事實上，黃河灘區(qū)土地不符合劃為基本農(nóng)田的條件，理由如下：

1.洪澇災害頻繁，致使灘區(qū)土地土質(zhì)不斷變化，并形成了一些天然濕地；歷史上取土筑堤，導致了臨河洼地；群眾挖土搭臺建房，造成了環(huán)村坑塘，土地整體利用水平不高，引黃灌溉條件較差。

2.黃河淤堤加寬一百米，占壓了部分灘區(qū)群眾的土地，而且導致土地沙化。

為此建議在研究黃河下游灘區(qū)扶貧開發(fā)問題時，充分考慮黃河灘區(qū)的特殊情況，力爭從國家層面將黃河灘區(qū)基本農(nóng)田核減調(diào)整為一般農(nóng)用地。

黃紅霞委員代表農(nóng)工黨河南省委員會發(fā)言——建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康養(yǎng)老服務體系

近年來，各地在探索創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式方面取得了一些進展。但從已有的探索實踐來看，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合主要還是集中在城市機構(gòu)養(yǎng)老層面，對如何解決社區(qū)、居家養(yǎng)老特別是農(nóng)村養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合問題，探索研究的較少，取得的進展也有限。為此建議：

1.建立醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作的聯(lián)合體，實現(xiàn)二者資源的有效融合。要充分發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)二者的優(yōu)勢，合理有效利用現(xiàn)有資源，組建不同類型的“醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體”。一要統(tǒng)籌基本公共衛(wèi)生服務與基本養(yǎng)老服務，充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作用，積極開展老年人健康教育、免費體檢、慢性病管理和家庭出診、護理、病床等延伸服務。二要推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)加強合作，鼓勵普通養(yǎng)老機構(gòu)與二級以上醫(yī)院建立雙向轉(zhuǎn)診機制、急救綠色通道并成為醫(yī)院的康復病房，增強醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供連續(xù)便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務的能力與動力。三要加強民政和衛(wèi)生計生部門在規(guī)劃與審批環(huán)節(jié)的合作，統(tǒng)籌做好養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃的銜接，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

2.鼓勵有條件的養(yǎng)老或醫(yī)療機構(gòu)采取內(nèi)設(shè)模式，增強自身的服務能力。一方面，要鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)。制定養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)準入和服務標準，并在機構(gòu)設(shè)置、投融資、土地使用、稅費優(yōu)惠、補貼等方面應給予相應的政策支持。另一方面，要鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)或養(yǎng)老床位，發(fā)揮其在養(yǎng)老方面的溢出效應。

3.合理轉(zhuǎn)化閑置的醫(yī)療資源，增加區(qū)域內(nèi)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的養(yǎng)老服務機構(gòu)。將閑置的醫(yī)院根據(jù)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老資源分布轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏耆丝祻驮?、護理院等，鼓勵這類醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源的轉(zhuǎn)化，還需要賦予相關(guān)部門職責，建立部門間協(xié)調(diào)推進機制。

4.發(fā)揮政府、社會和市場的力量，滿足居家老人的醫(yī)療護理服務需求。一是制定實施細則，為符合政府資助條件的居家老年人購買助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護理等上門服務。二是推動建立長期護理保險制度。盡快研究出臺專門的法規(guī)，對長期護理保險進行整合規(guī)范，促進社會化老年康復護理服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是充分發(fā)揮商業(yè)保險的風險分擔作用，積極設(shè)計開發(fā)適應醫(yī)養(yǎng)結(jié)合需要的商業(yè)護理保險，健全壽險、健康險、意外險等多種人身保險險種，為老年人提供多樣化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合選擇。

沈開舉委員代表民進河南省委員會發(fā)言——弘揚法治精神 建設(shè)法治文化

十八屆四中全會決定強調(diào)“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化”，這必將對全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家產(chǎn)生重大而深遠的影響。

趙作海故意殺人案、李懷亮殺人案、眼花法官案、時軍鋒偷逃天價過路費案，“信訪不信法，信權(quán)不信法”，“黑頭不如紅頭，紅頭不如筆頭，筆頭不如口頭”等問題的存在，仍說明我省弘揚法治精神，建設(shè)法治文化任重道遠。弘揚法治精神，建設(shè)法治文化勢在必行。為此，我們建議：

弘揚法治精神，建設(shè)法治文化，必須弘揚憲法精神。保證憲法實施，維護憲法尊嚴，是國家機關(guān)、武裝力量、各政黨、人民團體和廣大公民的政治責任，決不允許違反交通規(guī)則有人管，違反憲法無人管。

弘揚法治精神，建設(shè)法治文化，要堅持科學立法。要健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制和向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度。要健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。要健全立法機關(guān)主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。要明確立法權(quán)力邊界，要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

弘揚法治精神，建設(shè)法治文化，必須嚴格執(zhí)法。政府領(lǐng)導要提高運用法治思維和法治方式的能力，政府決策要遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，重大決策必須召開聽證會，由相關(guān)行政相對人參加聽證，提出意見，并把法治納入政績考核體系。

弘揚法治精神，建設(shè)法治文化，必須公正司法。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，樹立司法權(quán)威。要構(gòu)建陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開和生效法律文書。要加強人權(quán)司法保障，落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范和及時糾正機制。

弘揚法治精神，建設(shè)法治文化，必須培育法律信仰。只有全體人民，尤其是黨員領(lǐng)導干部，特別是執(zhí)法者都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，法治才能真正在我們這片古老的土地上綻放出文明之花，結(jié)出文明之果。

段愛冬委員代表致公黨河南省工作委員會發(fā)言——多策并用，進一步吸引海外高層次留學人才

吸引海外高層次留學人才是與我省對外開放，大力實施科教興豫和人才強省戰(zhàn)略緊密相關(guān)的重要內(nèi)容。近年來，隨著我省社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的留學人員選擇回河南創(chuàng)業(yè)和工作。但我省各地在吸引海外高層次留學人才方面還存在對落地城市優(yōu)惠政策知曉不多、對國內(nèi)外人文環(huán)境差異的不適應、政府服務水平內(nèi)涵不足等具體問題。因此我們建議：

1.政策宣傳應注重對內(nèi)和對外相結(jié)合。政府在宣傳優(yōu)惠政策的時候，要加大對大學生和家長兩個群體的宣傳。把來豫創(chuàng)業(yè)和工作的優(yōu)惠政策制成宣傳冊，走出政府職能部門的網(wǎng)站和辦事大廳，走進高校和社區(qū)，以提高整個社會對優(yōu)惠政策的知曉度，提升對海外留學人員的吸引力。

2.政策制定應注重與人文自然環(huán)境相結(jié)合。應注重發(fā)揮厚重河南文化優(yōu)勢，加強人文建設(shè)，保護好優(yōu)美的自然環(huán)境，與各項優(yōu)惠政策相得益彰，不斷增添中原城市群對海外高層次留學人才的吸引力。

3.人才引進應注重技術(shù)與人文相結(jié)合。在我省吸引海外留學人員的優(yōu)惠政策中，應加大海外高層次人文科學人才的引進力度。

4.人才引進應注重學歷與經(jīng)歷相結(jié)合。改變吸引海外留學歸國人才“重學歷、輕經(jīng)歷”的狀況。建議重視吸引海外高級應用型人才，包括跨國公司的高級研發(fā)和管理人才，而不是單純注重發(fā)表多少篇論文。在鼓勵海外留學人員來豫創(chuàng)業(yè)和工作的政策中，把海外高級管理人員也列為重點吸引對象，享受相應的各項優(yōu)惠政策。

5.人才引進應注重個體與團隊相結(jié)合。建議我省把引進高層次人才和引進高層人才團隊相結(jié)合，更好發(fā)揮高層次人才的最大效益。例如，對符合條件的海外高層次人才，其創(chuàng)業(yè)或工作的團隊符合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，可打破學歷、職稱等條件的約束，給予“打包”享受各項優(yōu)惠政策，以推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

程國平委員代表河南省工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)言——加強國際農(nóng)業(yè)合作，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)

近年來，國家和地方政府在推動改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)分享社會成果方面做了很多工作，也取得了很好的成效，但農(nóng)業(yè)一直未能形成對產(chǎn)業(yè)資本的真正吸引，真正改變農(nóng)業(yè)的弱勢地位仍有很大差距。

目前，河南農(nóng)業(yè)的國際化程度是比較低的，但這也意味著我省農(nóng)業(yè)國際化的前景廣闊。農(nóng)業(yè)大省、人口大省、國家重要的糧食基地和糧食主產(chǎn)區(qū)等獨特優(yōu)勢，對國際農(nóng)業(yè)資本具有較大吸引力。為此，我們建議：

一是通過政府的推動和社會資本的參與，在我省創(chuàng)建一批國際農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，引進國際先進的技術(shù)、裝備和生產(chǎn)模式，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點，帶動我省農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這種農(nóng)業(yè)國際合作交流的局面一旦形成，我省農(nóng)業(yè)就有可能吸引到更多的國際合作交流項目，甚至吸引到國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本的投資。

二是加快河南農(nóng)業(yè)“走出去”步伐。通過對外農(nóng)業(yè)援助、友好城市等外交活動為河南企業(yè)“走出去”營造良好投資環(huán)境。制定農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，支持企業(yè)開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合作。建立對外農(nóng)業(yè)投資合作信息平臺，為企業(yè)抱團進行境外農(nóng)業(yè)開發(fā)搭建橋梁。加大培訓力度，開展境外農(nóng)業(yè)投資合作方面的知識培訓和培養(yǎng)跨國經(jīng)營人才。以長遠的眼光來對待農(nóng)業(yè)境外開發(fā)，針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益期長、投資額大等問題，為“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研院所提供政策及融資方面的支持。

張廣東委員代表河南省無黨派人士發(fā)言——堅持市場導向，促進科技與經(jīng)濟社會融合發(fā)展

深化科技體制改革，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，是加快完善現(xiàn)代市場體系的重要內(nèi)容，也是市場決定性作用在科技創(chuàng)新方面的一個具體體現(xiàn)。隨著科技創(chuàng)新需求的加大，原有的科技創(chuàng)新管理體制機制已經(jīng)不能適應我省發(fā)展的要求。如何堅持市場導向，破除科技管理體制、科技評估評價機制、科技成果轉(zhuǎn)化機制方面的障礙，進一步解決好科技與經(jīng)濟社會融合發(fā)展的問題，是省委、省政府和社會各界關(guān)注的熱點問題。為此，我們建議：

1.建立多元化投資市場體系，降低企業(yè)創(chuàng)新風險。充分發(fā)揮政府科技投入的引導放大作用，探索實行貸款貼息、風險投資、有償資助、專利抵押等多種方式，有效引導社會力量增加科技投入；建立銀企工作溝通機制，暢通科技創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，促進銀企合作；完善企業(yè)信用擔保公司工作機制，支持擔保機構(gòu)開展科技型企業(yè)融資擔保業(yè)務。

2.注重打造具有市場理念的科技創(chuàng)新團隊。用好高層次人才、復合型人才柔性引進政策，進一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才創(chuàng)新活力；認真貫徹已出臺的人才優(yōu)惠政策，致力于用事業(yè)留人、用愛心留人；要將適度的物質(zhì)獎勵與精神激勵、機會激勵等有機結(jié)合起來，進一步培養(yǎng)和調(diào)動一線企業(yè)員工的創(chuàng)新意識和工作積極性。

3.突出企業(yè)主體作用，增強科技創(chuàng)新內(nèi)生動力。鼓勵有條件的企業(yè)建立研發(fā)中心或技術(shù)中心，提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力；完善基于技術(shù)創(chuàng)新的利潤分享機制，在獎金分配、股權(quán)設(shè)置等方面出臺新的舉措；不斷改變目前以專家為主確定科技計劃項目的局面，提高企業(yè)對應用性科技計劃立項和執(zhí)行的參與程度，從企業(yè)被動接受科研成果逐步轉(zhuǎn)向由企業(yè)主導創(chuàng)新。

4.加強合作，鼓勵開展協(xié)同創(chuàng)新。加強科研院所和高?？萍假Y源平臺的共享機制建設(shè)，推進科技資源向企業(yè)開放共享；鼓勵和支持科研機構(gòu)和高校改善科研條件，增強研發(fā)能力，吸引企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合承擔各級科技計劃項目；鼓勵企業(yè)與高等院校和科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，為科研院所提供技術(shù)要求方向，使企業(yè)成為科研院所研究成果的中試基地、生產(chǎn)基地。

5.發(fā)揮政府引導作用，營造良好市場環(huán)境。營造公平競爭的市場環(huán)境，促進要素向創(chuàng)新企業(yè)集聚，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力；完善相關(guān)政策，把社會貢獻作為評價高校和科研人員的核心要素，改善高校科研脫離應用市場的情況；繼續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加大對假冒侵權(quán)等違法活動的打擊力度，保護企業(yè)創(chuàng)新的積極性；簡化相關(guān)管理程序，重新審視對高新技術(shù)企業(yè)的認定和財務規(guī)范的要求，適當降低“門檻”。

毛德富委員代表省政協(xié)學習和文史委員會發(fā)言——充分發(fā)揮“非遺”作用推動我省高端服務業(yè)發(fā)展中

我省以太極拳、少林功夫為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，具有知識性、集約性、輻射性和公共性特點，所蘊含的中華民族傳統(tǒng)價值觀、思維方式和文化創(chuàng)造力，通過文化體驗、科技生成、媒介傳播等傳承嫁接，可以實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、智力與資本、文化與產(chǎn)業(yè)的融合轉(zhuǎn)化，成為高端服務業(yè)發(fā)展的重要支撐。這是傳播河南聲音、講好河南故事、提升中華文化軟實力的有效載體。

當前，在“非遺”推進高端服務業(yè)發(fā)展中存在的問題是思想認識不到位、統(tǒng)籌規(guī)劃不到位、資源整合不到位、人才隊伍建設(shè)不到位、制度機制保障不到位。為此，我們建議：

1.提高思想認識，增強文化自信。加大宣傳力度，充分認識“非遺”豐富的文化內(nèi)涵和傳承特點，增強弘揚傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的責任擔當；堅持保護發(fā)展，正確處理“非遺”傳承保護與開發(fā)利用的辯證關(guān)系，實現(xiàn)“非遺”的可持續(xù)利用。實施“非遺”研究協(xié)同創(chuàng)新工程，加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價值的集中挖掘和闡發(fā)，使中華民族最基本的文化基因與當代文化發(fā)展相適應、與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)，成為高端服務業(yè)發(fā)展的永續(xù)資源。推進多主體、多形式的“非遺”知識普及教育，培育“非遺”促進高端服務業(yè)發(fā)展的社會人文基礎(chǔ)。

2.科學制訂規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計。對有特定起源地和不可移動的“非遺”項目，要科學劃分保護核心區(qū)、緩沖區(qū)和發(fā)展區(qū)，形成“門內(nèi)保護，門外經(jīng)營”的格局，實現(xiàn)保護與發(fā)展的雙贏。積極培育以“非遺”元素為靈魂的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建立以“非遺”為核心的高端服務業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.強力整合資源，突出項目帶動。建立河南省“非遺”文化體驗園區(qū)，推動以“非遺”重點項目發(fā)源地生態(tài)文化保護圈帶動大旅游圈項目建設(shè)。充分運用國家和省級典籍整理項目，開展“非遺”資料的搶救性挖掘整理、出版和研究交流，不斷提升品牌影響力和核心競爭力。加強區(qū)域合作，建立“非遺”資源富集城市間的長效合作機制，引進戰(zhàn)略投資者，以開放推動“非遺”與高端服務業(yè)的融合。依托華夏文明與世界文明交流展示基地、孔子學院、海外中國文化中心，加強國際傳播能力建設(shè)，推動中原文化走出去。

4.強化人才建設(shè)，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。鼓勵支持傳承人和“非遺”項目體育教練創(chuàng)辦傳承講習所，確?！胺沁z”薪火相傳。注重培養(yǎng)滿足“非遺”助推高端服務業(yè)發(fā)展需要的各類專業(yè)人才和復合型人才，促進高端服務業(yè)的跨越式發(fā)展。依托文化創(chuàng)意體驗園區(qū)，建設(shè)創(chuàng)新基地，集聚創(chuàng)新人才。建立新型人才管理機制，確保各類人才合理流動。

5.強化政策引導，營造發(fā)展環(huán)境。對“非遺”傳承項目和以其為文化內(nèi)核的高端服務業(yè)項目，在資金、用地、稅收等方面給予支持，不斷調(diào)動社會資本參與發(fā)展的積極性。制訂行業(yè)標準體系，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，規(guī)范市場秩序，完善監(jiān)管機制和征信服務系統(tǒng)。

李紹彬委員發(fā)言——盡快開發(fā)恢復賈魯河航運通航

通過實地勘察，反復調(diào)研論證，征求專家意見，我們認為，加快實施賈魯河航運開發(fā)項目，盡快恢復通航，意義重大，十分緊迫。

為此建議：一是成立由主管副省長任組長，省交通運輸廳、省水利廳廳長任副組長，相關(guān)市領(lǐng)導任成員的領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，相關(guān)職能部門參加，負責領(lǐng)導和協(xié)調(diào)整個通航項目工作。二是將賈魯河開發(fā)項目列入省“十三五”規(guī)劃。三是實行政府主導，市場運作，多渠道解決資金問題。

周剛委員發(fā)言——進一步加強基層民主建設(shè)

近年來，省委、省政府高度重視基層民主建設(shè)，群眾基層民主法制意識不斷增強，民主自治組織村委會建設(shè)繼續(xù)加強，各種村級民主自治組織全面建立，群眾廣泛參與四個民主力度切實加大。

但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，基層民主建設(shè)還存在一些問題和不足。一是群眾參與基層民主建設(shè)的熱情還不夠高；二是基層民主自治組織成員年齡偏大，素質(zhì)偏低；三是基層民主監(jiān)督?jīng)]有完全到位，群眾民主權(quán)利享受不夠充分。為此，提出如下建議：

1.加強宣傳，激發(fā)群眾參與基層民主建設(shè)的熱情。進一步加強《村民委員會組織法》的宣傳；基層黨委、政府指導好村級民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督工作；動員農(nóng)村致富能手、專業(yè)合作社負責人、專業(yè)大戶、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等積極參與競選村委會成員。

2.明確職責，依法定程序進行基層民主選舉?？h、鄉(xiāng)兩級黨委書記落實第一責任人的責任；組織和民政部門抽調(diào)人員組成工作隊指導。嚴防選舉違規(guī)問題發(fā)生；政法機關(guān)嚴厲打擊黑惡勢力威脅、宗族幫派干擾破壞選舉等行為；信訪部門及時了解掌握矛盾苗頭，盡早盡快化解矛盾，確保選舉順利進行。

3.完善制度，務實探索群眾實現(xiàn)民主權(quán)力形式。將村民代表會議作為經(jīng)常性議事組織，經(jīng)授權(quán)代行村民會議的絕大部分職權(quán)。同時，建立健全村民代表與所代表的村民的有效溝通機制，保障村民能夠通過這種方式，行使自己的民主權(quán)利。

4.加強培訓，指導基層民主組織有力開展工作。將村干部的教育培訓納入干部教育培訓規(guī)劃，對村干部崗位任期實行目標管理，新當選的村干部要結(jié)合本村實際制定3年以上發(fā)展規(guī)劃。

5.完善監(jiān)督機制，確?；鶎用裰鞒掷m(xù)健康推進。一方面，審計部門堅持每年對村財務開支等情況進行一次全面審計。另一方面，要深入推進村務公開和民主管理。一是依法推進基層事務公開，切實保障群眾的知情權(quán)。突出人、財、物等涉及群眾切身利益的重點內(nèi)容，逐項逐筆明細公布。二是依法規(guī)范民主決策，切實保障基層群眾的決策權(quán)。重要事項實行民主決策，依法辦事。未經(jīng)法定程序，任何組織或個人擅自在重大事務方面做出的決定，均為無效，造成損失的，由責任人自行承擔。

張樹才委員發(fā)言——充分準備，抓住用好“一帶一路”機遇

國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，將使我省經(jīng)濟發(fā)展面臨百年難逢的歷史機遇，只有準備充分才能抓住用好。為此，提出如下建議。

1.科學規(guī)劃，有序推進。立足我省省情，摸清“一帶一路”沿線的政治、經(jīng)濟和文化等情況，切實找準戰(zhàn)略定位，充分挖掘“一帶一路”帶動經(jīng)濟發(fā)展的潛力。以前瞻性的思路做好規(guī)劃，把糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃與國家“一帶一路”戰(zhàn)略密切對接融合，制定我省參與“一帶一路”建設(shè)的時間表、路線圖和具體實施方案，科學有序地逐步推進。

2.實施人才戰(zhàn)略，提供智力支撐。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，采取培育本土人才與引進外地人才相結(jié)合，適度擴大高等院校相關(guān)專業(yè)的招生比例，在大學創(chuàng)建絲綢之路學院，有針對性地招收“一帶一路”沿線國家來華留學生，組建服務“一帶一路”發(fā)展的智囊機構(gòu)，加強對“絲綢之路”的歷史、未來和發(fā)展等深入展開研究等措施，逐步形成外語、外貿(mào)、國際法、國際金融等專業(yè)型、外向型人才的洼地，為企業(yè)提供法律與政策方面的咨詢幫助和智力支撐。

3.重視文化傳播和對外宣傳，發(fā)揮文化先行作用。要統(tǒng)一制定對外宣傳方案，打造一批具有國際影響力的文化品牌，構(gòu)建推動中原文化走向世界的重要平臺，加深外界對河南的了解。要加強與“一帶一路”沿線國家的文化交流和民間往來，提升中原文化的認同感、親和力和影響力。要大力發(fā)展旅游業(yè)，突出中原文化底蘊厚重特色，科學整合旅游資源，調(diào)動社會資金對旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入的積極性。要支持和鼓勵一批大學走出去，與絲路沿線國家大學建立緊密的合作交流關(guān)系。同時，還要發(fā)揮好文化節(jié)會、經(jīng)濟論壇等平臺的作用，構(gòu)筑各類交流合作平臺。

4.擴大開放程度，加強對外交流。要爭取我省更多城市與絲路沿線國家的城市，建立友好城市，并設(shè)立駐外辦事機構(gòu)。搜集“一帶一路”沿線的動態(tài)信息，推介我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、商品和項目，邀請“一帶一路”沿線地區(qū)工商界人士來我省開展經(jīng)貿(mào)考察、洽談，開展商貿(mào)、投資、人才、技術(shù)等方面的交流和合作。同時，鼓勵機構(gòu)和企業(yè)積極參與國際國內(nèi)已建立的各類協(xié)調(diào)合作機構(gòu)，在溝通協(xié)調(diào)中獲得更多的發(fā)展信息和機遇。

5.建立切實可行的資金支持、政策扶持和督辦推進機制。打破現(xiàn)存的政策瓶頸，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資貿(mào)易促進、區(qū)域經(jīng)濟合作、口岸通關(guān)合作、財政金融等方面制定切實可行的政策。建設(shè)好技術(shù)、貿(mào)易、物流、會展、培訓、信息等服務平臺。加強對質(zhì)檢、金融、海關(guān)、稅務等部門的組織協(xié)調(diào)，提高貿(mào)易便利化水平。設(shè)立“一帶一路”財政專項資金，支持重大項目建設(shè)。

6.結(jié)合三大戰(zhàn)略規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。針對沿線國家的互補特征，發(fā)現(xiàn)供需矛盾，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為擴大出口的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與外向型經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合。把加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向，扶持龍頭、骨干外向型企業(yè)提高國際化經(jīng)營能力，從而提高出口商品檔次和附加值。要加強與沿線省市產(chǎn)業(yè)對接，引導企業(yè)規(guī)范地參與國際競爭，堅持錯位發(fā)展，防止低水平重復建設(shè)和過度競爭。

馬仰峽委員發(fā)言——城鎮(zhèn)化進程中，要注意傳統(tǒng)古村落保護問題

隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，農(nóng)村人口和二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，承載著千年傳統(tǒng)民間文化的古村落，有的已漸漸淡出了人們的視線和記憶，有的已退出歷史舞臺成為空心村，一些記錄于二十四史等歷代典籍中的古村名、古鎮(zhèn)名、古街名正逐步走向消亡。

面對古村落快速消亡的嚴峻形勢，必須引起我們的警覺和重視?！氨Ｗo農(nóng)耕文化、留住根、留住家”、“保護與管理開發(fā)古村落”已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。

縱觀古村落消失的原因主要有：保護古村落意識淡漠；旅游開發(fā)過度，破壞古村景觀；進城熱潮，削弱古村落保護投入力度；自然環(huán)境因素導致古村落破壞嚴重。針對傳統(tǒng)古村落保護問題特提出以下建議：

1.加大輿論宣傳力度。政府文化部門應該傾力打造高端文化欄目，大力宣傳推介我省傳統(tǒng)古村落，用趣味的古文化及其建筑風格去浸染、影響普通的群眾，提高人們對古村落的認知度和保護意識。

2.加大傳統(tǒng)古村落評選力度。盡快調(diào)查摸清古村落基本情況，完善古村落評選體系和標準，加大評選入圍力度，讓符合評選標準的古鎮(zhèn)古村“進籠子”“進名錄”。

3.制定古村落保護條例?，F(xiàn)有的文物保護法律法規(guī)不能完全適合鄉(xiāng)土建筑、古村落保護，可制定《古村落保護條例》和地方法規(guī)。幫助古村落附近村莊訂立鄉(xiāng)規(guī)民約，嚴厲追究因決策失誤、玩忽職守造成古村落破壞的責任人的法律責任。

4.處理好保護與利用的關(guān)系。地方政府要利用古村落發(fā)展旅游，通過旅游開發(fā)為保護增添后勁，使保護與利用相得益彰，讓村民在為保護傳統(tǒng)文化做出奉獻犧牲的同時，能夠從保護與開發(fā)中受益。

5.積極探索古村落與現(xiàn)代文明交相輝映的開發(fā)新途徑。在傳統(tǒng)古村落保護開發(fā)方面，要盡可能的體現(xiàn)科學性、人文性和協(xié)調(diào)性的原則，在古村落周邊開發(fā)，應保持現(xiàn)代建筑物在風貌上與古村落和諧一致，使人們看到歷史氣息的延續(xù)，文化脈絡的傳承。