資源整合視角下的“社工+志愿者”聯(lián)動模式研究——以廣州市A社工機(jī)構(gòu)為例

王 靜

(廣東白云學(xué)院社會與公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510450)

一、問題的提出

隨著改革開放的深入，我國的社會工作與志愿者服務(wù)在社會治理中發(fā)揮了越來越重要的作用。廣東省作為全國社會工作和志愿者服務(wù)聯(lián)動的先行試點省份，省民政廳、文明辦在2013年10月出臺《關(guān)于推進(jìn)社會工作者與志愿者聯(lián)動工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》精神，“社工+志愿者”聯(lián)動指的是在社會服務(wù)中，有效整合社會工作者（以下簡稱社工）和志愿者（也稱“義工”）資源，構(gòu)建“社工引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社工”的互動服務(wù)格局，這也是全國首次提出社工與志愿者聯(lián)動的機(jī)制。廣東省的社工與志愿者合作領(lǐng)域主要在日常服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、大型服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、倡導(dǎo)服務(wù)五大服務(wù)領(lǐng)域，通常依托于社會工作機(jī)構(gòu)所承接的政府購買服務(wù)項目。

如何更好地在社工機(jī)構(gòu)中開展社工與志愿者聯(lián)動是廣東省志愿服務(wù)向常態(tài)化、社會化和專業(yè)化發(fā)展的趨勢要求，更是當(dāng)前我國實現(xiàn)公共管理及社會服務(wù)社會化的新方式。因此，研究社工機(jī)構(gòu)中的社義聯(lián)動較有典型意義，而A社工機(jī)構(gòu)為一間城鄉(xiāng)接合地區(qū)的社工機(jī)構(gòu)，其社工+志愿者服務(wù)的進(jìn)駐為其服務(wù)地區(qū)帶來較多改變，其社義聯(lián)動模式有較好的研究價值。

二、A社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐前狀況

（一）無社義聯(lián)動模式

A社工機(jī)構(gòu)所在的鎮(zhèn)轄區(qū)位于廣州某區(qū)的城鄉(xiāng)接合地區(qū)，轄區(qū)總面積達(dá)95.59平方公里，轄區(qū)內(nèi)設(shè)有10個居民委員會和35個行政村、人口16萬多。該地城鄉(xiāng)情況復(fù)雜，社會弱勢群體也較多，志愿者服務(wù)為學(xué)校學(xué)生、教會信徒、居民黨員、企業(yè)等參與服務(wù)，鎮(zhèn)區(qū)無登記備案的居民志愿者服務(wù)隊。所以，在A社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐前，該鎮(zhèn)并沒有專業(yè)的社工，也沒有專門的政府購買項目，更談不上“社工+志愿者”聯(lián)動，社工服務(wù)處于空缺狀態(tài)（圖1）。

圖1 進(jìn)駐前社義聯(lián)動情況

（二）原有志愿服務(wù)不足

在A社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐之前，該鎮(zhèn)的志愿者服務(wù)資源雖然較多，也存在較強(qiáng)的志愿者服務(wù)需求，但是因為無專業(yè)社工的引領(lǐng)和資源統(tǒng)籌，導(dǎo)致各志愿者服務(wù)資源過于零散，對于志愿者服務(wù)內(nèi)容無序、內(nèi)容單調(diào)、重復(fù)投放，而且存在資源配置不合理狀況，如出現(xiàn)節(jié)假日扎堆為敬老院老人服務(wù)，頻繁密集的志愿服務(wù)讓敬老院的高齡長者吃不消，甚至產(chǎn)生極強(qiáng)的抵觸情緒。這是因為志愿者服務(wù)資源無專人引領(lǐng)，一到節(jié)假日扎堆，平日里又冷冷清清，而服務(wù)方式又過于簡單粗暴，導(dǎo)致服務(wù)對象不滿意情況（圖2）。

圖2 志愿者服務(wù)問題

三、A社工機(jī)構(gòu)“社工+志愿者”聯(lián)動模式運行

自2013年11月承接該鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心，該鎮(zhèn)實現(xiàn)社工服務(wù)零突破。A社工機(jī)構(gòu)為某高校辦社工機(jī)構(gòu)背景，現(xiàn)有專職人員23人，其中社工15人，依托高校社會工作系師生力量，以社工引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社工方式，以社會工作服務(wù)項目+志愿者站點服務(wù)方式進(jìn)行聯(lián)動推行。

（一）構(gòu)建聯(lián)動模式

A社工機(jī)構(gòu)根據(jù)《意見》提出的指導(dǎo)思想，結(jié)合該機(jī)構(gòu)有社工服務(wù)項目的特點，根據(jù)“社工項目+服務(wù)站點”的指導(dǎo)原則，以整合轄區(qū)內(nèi)志愿者服務(wù)需求和其他領(lǐng)域服務(wù)對象的需求（長者、青少年、婦女、外來務(wù)工人員等），以現(xiàn)有的社工機(jī)構(gòu)服務(wù)資源為手段，搭建統(tǒng)一的樞紐型平臺，將有效、高效地進(jìn)行“社工+志愿者”服務(wù)資源的投放，這個聯(lián)動模式簡稱為“三一”循環(huán)系統(tǒng)。一個“1”即“服務(wù)需求資源系統(tǒng)”，提供收集志愿者服務(wù)需求和其他服務(wù)對象服務(wù)需求；一個“1”即服務(wù)樞紐平臺系統(tǒng)，反映整合對象需求和提供整合型資源和整合型服務(wù)；1個“1”是服務(wù)資源和服務(wù)供給系統(tǒng)，針對志愿者和其他服務(wù)對象需求提供多方位的“社工+志愿者”聯(lián)動服務(wù)（圖3）。

圖3 A社工機(jī)構(gòu)“社工+志愿者”聯(lián)動模式

（二）積極運行聯(lián)動模式

在服務(wù)開展中，A社工機(jī)構(gòu)運用“服務(wù)需求資源系統(tǒng)”作為第一步流程，通過問卷調(diào)查、座談會、網(wǎng)絡(luò)終端、手機(jī)終端方式多方位地收集服務(wù)需求資源，進(jìn)行服務(wù)需求資源的輸出。第二步流程是運用“服務(wù)樞紐平臺系統(tǒng)”，一方面針對家綜項目中的長者服務(wù)、家庭服務(wù)、青少年服務(wù)、志愿者服務(wù)、特色文化建設(shè)服務(wù)五大領(lǐng)域進(jìn)行對口收集，輸出給家綜服務(wù)樞紐平臺系統(tǒng)中；另一方面通過家綜設(shè)在村居、單位的服務(wù)站，搜集、傳遞服務(wù)需求信息。第三步流程是運用“服務(wù)樞紐平臺系統(tǒng)”對上一步流程收集來的服務(wù)需求信息進(jìn)行篩選、分類、評估后，再進(jìn)行服務(wù)資源和服務(wù)提供的投放。第四步流程是運用“服務(wù)資源和服務(wù)供給系統(tǒng)”，根據(jù)志愿者和其他服務(wù)對象的服務(wù)需求，分別開展“社工+志愿者”的聯(lián)動服務(wù)內(nèi)容，具體有星心相連（志愿者隊伍培育）,即開發(fā)——開發(fā)志愿服務(wù)資源，組建志愿者隊伍；星心之關(guān)(志愿者評估和價值激勵計劃)，即管理——制定志愿者管理條例和評估制度，管理和規(guī)范志愿服務(wù)活動；星心成長（志愿者培訓(xùn)計劃），即培訓(xùn)——對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高其服務(wù)水平；星灑X鎮(zhèn)(志愿者服務(wù)活動)，即活動——成立社工與志愿者服務(wù)站，組織志愿者參與站點的各種服務(wù)，具體開展快樂家庭服務(wù)、情暖夕陽助老服務(wù)、祖國的花朵成長服務(wù)、特色文化培訓(xùn)服務(wù)和公益星期六服務(wù)等服務(wù)活動。

在三個系統(tǒng)中，彼此為循環(huán)系統(tǒng)，在社工和志愿者參與服務(wù)提供過程中，需要通過評估的方式，反饋服務(wù)效果“社工+志愿者”服務(wù)樞紐平臺系統(tǒng)。此外，也在服務(wù)過程中，社工收集服務(wù)需求資源，反饋給服務(wù)需求資源系統(tǒng)。

（三）搭建志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)前期工作，A社工機(jī)構(gòu)多方挖掘和整合該鎮(zhèn)志愿者資源，運用“社工+志愿者”模式平臺，初步構(gòu)建志愿者服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)。截止到2015年8月，現(xiàn)有注冊志愿者520人，已經(jīng)建立了4支常態(tài)化的義工服務(wù)隊伍，建立了微信、Q群、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，在社區(qū)建立志愿者服務(wù)站等實體平臺，通過各類社區(qū)活動宣傳志愿者服務(wù)等方式募集志愿者，初步搭建了以學(xué)校志愿隊、基督教會志愿隊、部分居委黨員志愿隊、專業(yè)志愿者資源、志愿者資源、常態(tài)化志愿者等在內(nèi)的志愿者服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)（圖4）。

圖4 A社工機(jī)構(gòu)志愿者服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)

A社工機(jī)構(gòu)雖然在“社工+志愿者”聯(lián)動方面有顯著的效果，并構(gòu)建了聯(lián)動服務(wù)資源模式，但存在一些問題，如“社工+志愿者”聯(lián)動模式需進(jìn)一步整合、社工認(rèn)知度不高、志愿者隊伍穩(wěn)定性欠缺、聯(lián)動隊伍緊密性不高、志愿者宣傳渠道過窄、相關(guān)制度不甚健全等問題，建議可從“社工+志愿者”聯(lián)動模式建設(shè)、加強(qiáng)多樣化宣傳力度、提升社工認(rèn)知度和志愿服務(wù)推廣度、加強(qiáng)社工以及志愿者管理和能力提升工作、健全相關(guān)制度等方面加強(qiáng)，進(jìn)一步使其鼓勵社工專業(yè)化、志愿服務(wù)全民化，激勵更多的人投身志愿者服務(wù)工作。

[1]譚建光.中國志愿服務(wù)發(fā)展分析[M].深圳：華南公益研究院，2012：120-125.

[2]廣東共青團(tuán)網(wǎng)站，廣東省民政廳.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會工作者與志愿者聯(lián)動工作的實施意義》的通知.[EB/OL].http://www.gdcyl.org/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=165498,2015-08-20.

[3]廣州志愿者學(xué)院組織.志愿服務(wù)崗位能力培訓(xùn)教材[M].廣州：廣東省出版集團(tuán)，2013:32-38.