試述建國初期中國共產(chǎn)黨對官僚主義問題的認(rèn)識

周競風(fēng)

[摘要]建國初期，隨著中國共產(chǎn)黨所處歷史地位和工作環(huán)境巨大變化，一部分黨員、干部表現(xiàn)出明顯的官僚主義傾向，引起黨的高度重視，由此開展了一系列反對官僚主義的專門斗爭。在此過程中，中國共產(chǎn)黨也開始對官僚主義問題進(jìn)行最為集中、廣泛而深入的思考，獲得了許多重要認(rèn)識成果，不僅有力地推動這一時期全黨反對官僚主義的斗爭，并且對中國共產(chǎn)黨不斷深化對官僚主義的認(rèn)識，始終不渝地堅持反對官僚主義奠定重要的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]建國初期;中國共產(chǎn)黨;官僚主義問題;思考和認(rèn)識

新中國成立初期，隨著中國共產(chǎn)黨所處歷史地位和工作環(huán)境巨大變化，一部分黨員、干部表現(xiàn)出明顯的官僚主義傾向，引起黨的高度重視，由此開展了一系列反對官僚主義的專門斗爭。在此過程中，中國共產(chǎn)黨也開始對官僚主義問題進(jìn)行最為集中、廣泛而深入的思考，從而獲得許多重要認(rèn)識成果，不僅有力地推動這一時期全黨反對官僚主義的斗爭，并且對中國共產(chǎn)黨不斷深化對官僚主義的認(rèn)識，始終不渝地堅持反對官僚主義奠定重要的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨有關(guān)官僚主義的認(rèn)識和思考主要集中在以下三個方面：

一、什么是官僚主義

官僚主義作為一種不良作風(fēng)，和中國共產(chǎn)黨的立黨宗旨格格不入，因此，中國共產(chǎn)黨自成立時起就旗幟鮮明地舉起反對大旗。在整個民主革命時期，由于中國共產(chǎn)黨始終和廣大人民群眾保持最緊密的聯(lián)系，官僚主義還不是革命隊伍中主要或突出的問題。然而，隨著革命勝利，特別是黨所處歷史地位和工作環(huán)境的巨大變化，一部分黨員、干部開始表現(xiàn)出明顯的官僚主義傾向，引起黨的高度重視。如1949年10月6日，華北人民政府臨時委員會在總結(jié)一年工作時就指出：“政府工作中第一缺點就是官僚主義作風(fēng)仍嚴(yán)重地存在”，“其嚴(yán)重惡果和無形的損失，則更是不能以數(shù)目字來計算的”。[1]1950年5月20日，西北局第二書記習(xí)仲勛在西安干部大會講話中進(jìn)一步強調(diào)指出，官僚主義及其表現(xiàn)形態(tài)“已成為我們工作中最大的危險”，并號召廣大黨員、干部立即行動起來，揭發(fā)和反對官僚主義。[2]為了及時糾正黨員、干部隊伍中的官僚主義不良傾向，中國共產(chǎn)黨由此開展了一系列大張旗鼓反對官僚主義的專門斗爭。

在此過程中，中國共產(chǎn)黨也開始對官僚主義問題進(jìn)行最為集中、廣泛而深入的思考，首先不斷揭示的就是官僚主義的現(xiàn)象及其特征，即“什么是官僚主義”問題。1950年5月6日，中紀(jì)委書記朱德在一次講話中指出，官僚主義主要表現(xiàn)在“不注意國家大事，不關(guān)心群眾痛苦”，“對革命工作和國家財產(chǎn)采取了一種漠不關(guān)心、不負(fù)責(zé)任或不大負(fù)責(zé)任的態(tài)度”，[3]最早從領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)上指出了官僚主義的表現(xiàn)。隨后，習(xí)仲勛在西安干部大會講話中進(jìn)一步指出，官僚主義基本特征就是“脫離實際、脫離群眾”，并具體刻畫出幾種典型的形態(tài)，包括“庸碌無能的官僚主義”、“紙上空談的官僚主義”、“辛辛苦苦的官僚主義”、“官氣十足的官僚主義”、“思想懶漢”式的官僚主義等，[4]極大地豐富了人們對這一問題的認(rèn)識?！叭础边\動是一場針對官僚主義的專門斗爭，運動中人們對官僚主義現(xiàn)象有了更加廣泛的認(rèn)識，同時斗爭重點也進(jìn)一步集中到了兩種典型現(xiàn)象：一種是“整天高高在上，對于實際工作和群眾情況既不了解，也不研究”的官僚主義，一種是“終日忙忙碌碌，辛辛苦苦，把精力消耗在一些次要的枝節(jié)問題上面，不能掌握工作的中心和問題的本質(zhì)”的官僚主義。[5]中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體核心毛澤東對官僚主義作風(fēng)始終深惡痛絕，早在土地革命時期他就要求廣大干部“把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去”。[6]新中國成立以后，毛澤東對黨內(nèi)官僚主義傾向給予了高度重視，并不斷地加以揭露和鞭撻。1953年2月，毛澤東在全國政協(xié)一屆四次會議上就官僚主義問題作了專門講話。毛澤東指出，國家機關(guān)很多部門都存在官僚主義，“他們脫離群眾，脫離下面的實際情況，關(guān)在房子里寫決議案，寫指示。決議案、指示像雪片一樣地飛出去，下面的情況究竟怎么樣，能不能執(zhí)行，不去管。就是坐在房子里頭，不下去檢查，只是注意所謂布置工作，卻沒有注意檢查工作”。[7]毛澤東講話進(jìn)一步揭露了以形式主義、文牘主義為突出表現(xiàn)形式的官僚主義，也進(jìn)一步深化了人們對官僚主義的認(rèn)識。隨著官僚主義種種現(xiàn)象不斷揭露，中國共產(chǎn)黨逐步形成了對官僚主義較為完整、清晰的認(rèn)識。1953年3月28日，中共中央發(fā)布《關(guān)于在中央一級機關(guān)中具體執(zhí)行“中共中央關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示”的決定》，這是中央文件第一次對“什么是官僚主義”這一問題作出具體表述。文件指出，“這里所說的官僚主義，主要是指某些領(lǐng)導(dǎo)干部，由于不了解情況，不檢查工作，不研究政策，缺乏思想政治領(lǐng)導(dǎo)，抓不住工作中的本質(zhì)問題和關(guān)鍵問題，陷入文牘主義和事務(wù)主義的泥坑，脫離實際，脫離群眾，因而造成國家和人民的巨大損失的一種官僚主義，以及與這種官僚主義同時存在的無組織、無紀(jì)律、本位主義、各自為政的分散主義等不良傾向”，[8]這就為反對官僚主義指明了方向。

中國共產(chǎn)黨在不斷揭露官僚主義現(xiàn)象同時，也深刻揭示了官僚主義的嚴(yán)重危害。首先就指出了官僚主義和各種違法亂紀(jì)、貪污腐敗現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系性，強調(diào)官僚主義是各種違法亂紀(jì)、貪污腐敗問題不斷滋生的“溫床”和“保護(hù)傘”。如毛澤東指出，官僚主義和自由主義工作作風(fēng)，“是貪污和浪費現(xiàn)象所以存在和發(fā)展的根本原因”;[9]他針對一部分干部違法亂紀(jì)問題強調(diào)指出：“要知道下面的命令主義、違法亂紀(jì)，是跟我們的官僚主義分不開的”，“官僚主義克服了，下面的命令主義、違法亂紀(jì)一定會克服”[10]。其次，指出官僚主義是破壞黨群關(guān)系、干群關(guān)系，損害黨的形象和威信的重要因素。如習(xí)仲勛指出，官僚主義、命令主義，“其結(jié)果，當(dāng)然是損害了我們黨與人民群眾的緊密聯(lián)系?！盵11]鄧小平也指出，官僚主義、命令主義，“其結(jié)果一定是損害黨的工作，損害黨的信譽”。[12]1957年毛澤東、劉少奇等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在論述人民內(nèi)部矛盾問題時進(jìn)一步強調(diào)指出，黨群關(guān)系緊張、干群關(guān)系緊張，群眾鬧事，“更重要的因素”，“還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義”;[13]“如果領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不犯官僚主義，問題就可以解決了，矛盾就緩和了?！盵14]此外，中國共產(chǎn)黨還深刻指出官僚主義對黨和國家事業(yè)的根本危害性。如劉少奇在八大報告中指出，各種形式的官僚主義，將“嚴(yán)重地妨礙著國家的民主生活的發(fā)展，妨礙著廣大群眾的積極性的發(fā)揮，妨礙著社會主義事業(yè)的前進(jìn)”。[15]朱德把干部的官僚主義作風(fēng)稱之為“對黨、對國家、對人民的犯罪行為”。[16]習(xí)仲勛則用“有亡國、亡黨、亡頭的危險”，[17]進(jìn)一步揭示出官僚主義的嚴(yán)重后果，以此警示全體黨員和干部。

二、官僚主義不斷發(fā)生、滋長原因

中國共產(chǎn)黨是一個代表最廣大人民群眾根本利益的先進(jìn)組織，領(lǐng)導(dǎo)建立的又是一個“反對官僚主義而不是保護(hù)官僚主義”的社會制度，[18]因此，從根本上說，黨內(nèi)并不存在產(chǎn)生官僚和官僚主義的土壤。新中國成立初期，面對官僚主義不良傾向的顯著發(fā)生，中國共產(chǎn)黨在不斷揭示官僚主義的現(xiàn)象、特征同時，也從多方面深刻反思、深入探究了官僚主義不斷發(fā)生、滋長的原因。

最初，中國共產(chǎn)黨主要是從社會歷史根源來揭示其原因。眾所周知，中國是一個有兩千多年封建制度的國家，各種封建思想意識早已滲透到社會生活各個領(lǐng)域，并在新中國誕生之際大量殘存下來。生活在這樣一種環(huán)境中的黨員、干部不可能不受到影響。對此，中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識清醒。如劉少奇在革命勝利前夕就指出：“在中國這個落后的農(nóng)業(yè)國家， 一個村長，一個縣委書記， 可以稱王稱霸”，并斷言，“勝利后，一定會有些人腐化，官僚化?！盵19]毛澤東早在蘇區(qū)時就指出了官僚主義可能在黨內(nèi)產(chǎn)生的這種歷史誘因。新中國成立以后，面對官僚主義的顯著發(fā)生，他又在多個場合強調(diào)指出，這是“舊社會遺留下來的污毒”;[20]是“反動統(tǒng)治階級對待人民的反動作風(fēng)（反人民的作風(fēng)，國民黨的作風(fēng)）的殘余在我們黨和政府內(nèi)的反映”。[21]周恩來則對這一問題作了更加形象的比喻。他說：“我們都是從舊社會過來的，猶如小孩從母體中生產(chǎn)出來一樣，我們還或多或少地帶有封建思想和資產(chǎn)階級思想殘余，官僚主義就是這種殘余的一種表現(xiàn)形式?！盵22]

與此同時，中國共產(chǎn)黨也認(rèn)識到官僚主義在黨內(nèi)不斷發(fā)生、滋長的現(xiàn)實原因。即一方面，革命勝利使黨的歷史地位和工作環(huán)境發(fā)生巨大變化，從而使黨面臨了新的重大考驗。對于這種考驗，毛澤東用了“資產(chǎn)階級的糖衣炮彈”來比喻，朱德用了“城市的花花綠綠”來說明，陳云在七屆四中全會上更是坦言直陳：“從前在瑞金、延安時，想腐化也很難，現(xiàn)在腐化很容易?！盵23]特別是黨的執(zhí)政地位，鄧小平指出，“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗”，“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣”，從而產(chǎn)生“脫離實際和脫離群眾的危險”、“滋長一種驕傲自滿的情緒”。[24]

另一方面，中國共產(chǎn)黨也意識到，官僚主義不斷發(fā)生和這一時期黨的隊伍建設(shè)存在某些問題有關(guān)，特別是“缺乏理論是很大的弱點”。[25]如1951年3月，中央組織部副部長安子文在第一次全國組織工作會議上就指出：“理論水平的低下，正是在執(zhí)行黨的政策中發(fā)生錯誤，在工作中缺乏堅定性和遠(yuǎn)見，缺少對新事物的敏感，產(chǎn)生官僚主義、命令主義、事務(wù)主義，以至功臣思想、退化思想的根本原因。”[26]因為缺乏理論修養(yǎng)，一部分黨員、干部經(jīng)受不住資產(chǎn)階級、封建主義等腐朽、落后思想的影響，思想發(fā)生蛻化、變質(zhì)，產(chǎn)生官僚主義等不良傾向，進(jìn)而違法違紀(jì)、腐化墮落。對此，薄一波就指出，官僚主義的產(chǎn)生，“一方面，是因為在革命勝利之后，大量抱著舊思想、舊作風(fēng)而又沒有來得及改造的舊政府的工作人員加入到人民政府和國營企業(yè)中來了”，“另一方面，也是更重要的一方面”，“卻是因為在革命勝利之后”，“許多同志，特別是許多領(lǐng)導(dǎo)同志，沒有充分警惕資產(chǎn)階級思想對于革命的侵蝕作用”。[27]

另外，隨著全黨反對官僚主義的斗爭不斷深入，這一時期中國共產(chǎn)黨對官僚主義產(chǎn)生原因的認(rèn)識也逐步涉及到國家體制、制度等深層次領(lǐng)域。如毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后指出國家政權(quán)“機構(gòu)龐大”、“層次重疊”、“權(quán)力過于集中”等問題，認(rèn)為這是官僚主義產(chǎn)生的重要“溫床”。周恩來在這方面的認(rèn)識則尤為深刻。1956年4月28日，周恩來在中央政治局?jǐn)U大會議上曾就集權(quán)體制提出觀點，他說，“集權(quán)集得多也有好處”，“但是，也有毛病，也帶來了陰暗的一面，就是容易缺乏民主，忽視民主，脫離群眾，脫離實際，很容易生長出嚴(yán)重的官僚主義，把舊社會殘留下來的東西保留下來，甚至更濃厚起來”;[28]周恩來指出，“許多事情抱在手里不放，必然有官僚主義，不是勤勤懇懇的官僚主義，就是馬馬虎虎的官僚主義”;[29]他強調(diào)，“官僚主義和強迫命令的結(jié)合，是我們行政工作部門的大問題，是我們國家制度上的一個問題”。[30]周恩來的講話針砭時弊，從民主集中制的新視角揭示了官僚主義的產(chǎn)生根源，也為反對官僚主義提出了新思路。

三、如何有效防止和克服官僚主義

官僚主義是生長在黨和國家肌體上的毒瘤，如果任其滋生、蔓延，必將導(dǎo)致亡黨亡國的嚴(yán)重后果。因此，如何有效防止和克服官僚主義，就成為這一時期中國共產(chǎn)黨不斷思考、積極探索的又一重大問題。

由于官僚主義說到底還是一個思想認(rèn)識問題，因此，反對官僚主義，中國共產(chǎn)黨首先強調(diào)了加強黨員、干部思想教育和黨性鍛煉的重要性。對此，毛澤東反復(fù)強調(diào)，反對官僚主義，就要“發(fā)揚正氣，壓倒邪氣”，[31]“必須用加強黨內(nèi)的思想教育的方法，大力克服我們隊伍中的這些嚴(yán)重的缺點”。[32]習(xí)仲勛也指出，“反對官僚主義的基本要求就是加強政治思想工作，改變工作作風(fēng)，提高工作效率?！盵33]劉少奇要求廣大黨員、干部不斷加強學(xué)習(xí)，努力用馬列主義武裝頭腦，從而“把個人主義、自由主義、命令主義、官僚主義這些東西克服掉?！盵34]正是基于這樣的認(rèn)識，建國伊始，中共中央即作出一系列重要決定，在全國范圍內(nèi)開展了黨員、干部的馬克思主義教育，以提高廣大黨員、干部的馬克思主義理論水平和思想修養(yǎng)。

其次，由于官僚主義基本特征是脫離群眾、脫離實際，因此，反對官僚主義，中國共產(chǎn)黨又突出強調(diào)了廣大黨員、干部深入實際、聯(lián)系群眾的重要性。如劉少奇在八大報告中明確指出：“必須認(rèn)真地、有系統(tǒng)地改善國家機關(guān)，精簡它們的組織機構(gòu)，明確規(guī)定每個工作人員的責(zé)任，幫助他們改變那種只是忙于開會、簽公文而不接近群眾、不研究情況和政策的作風(fēng)，定出中央一級和省、市一級的國家機關(guān)各部門負(fù)責(zé)人經(jīng)常深入下層、了解下情、檢查工作、傾聽意見的具體辦法，督促他們嚴(yán)格地加以執(zhí)行。”[35]毛澤東始終高度重視和人民群眾保持密切聯(lián)系，他針對一部分黨員、干部脫離群眾的不良傾向嚴(yán)肅地指出：“如果大多數(shù)干部能夠以普通勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)，那么這少數(shù)干部就會被孤立，就可以改變官僚主義的習(xí)氣?！盵36]周恩來則再三地告誡廣大黨員、干部，克服官僚主義，“思想上一定要警惕，要接觸實際，接觸群眾?！盵37]

第三，為了有效防止和克服官僚主義，中國共產(chǎn)黨同樣認(rèn)識到加強黨內(nèi)外民主監(jiān)督的重要性。1950年4月19日，新中國成立不久，中共中央即作出《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》。這是中國共產(chǎn)黨發(fā)布的第一份有關(guān)加強輿論監(jiān)督的文件。文中指出，在報紙刊物上開展批評和自我批評，是“鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系、保障黨和國家的民主化、加速社會進(jìn)步的必要方法?！盵38]鄧小平在八大關(guān)于修改黨章的報告中進(jìn)一步指出，反對官僚主義，“除了應(yīng)該加強對于黨員的思想教育之外”，還應(yīng)當(dāng)“從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴(yán)格的監(jiān)督?！盵39]劉少奇則對民主監(jiān)督問題作了更加全面而系統(tǒng)的闡述。劉少奇指出：“為了同官僚主義作有效的斗爭，我們必須同時從幾個方面加強對于國家工作的監(jiān)督”，“第一，必須加強黨對于國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督”;“第二，必須加強全國人民代表大會和它的常務(wù)委員會對中央一級政府機關(guān)的監(jiān)督和地方各級人民代表大會對地方各級政府機關(guān)的監(jiān)督”;“第三，必須加強各級政府機關(guān)的由上而下的監(jiān)督和由下而上的監(jiān)督”;“第四，必須加強人民群眾和機關(guān)中的下級工作人員對于國家機關(guān)的監(jiān)督”。[40]

另外，這一時期中國共產(chǎn)黨也認(rèn)識到體制調(diào)整、機構(gòu)改革等問題的重要性，認(rèn)為這是從組織制度上對官僚主義的有力抵制。如習(xí)仲勛指出：“調(diào)整機構(gòu)，提高工作效能”，“不但將大大減少由于機構(gòu)重疊、臃腫所形成的人力、財力的浪費，而且對于尚存在的官僚主義作風(fēng)，也將從組織上給以抵制?！盵41]毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平等也先后提出“反對機構(gòu)龐大”，“調(diào)整中央和地方的行政管理職權(quán)”等建議或主張，認(rèn)為這是克服官僚主義的重要舉措。如毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“必須反對官僚主義， 反對機構(gòu)龐大。在一不死人、二不廢事的條件下，我建議黨政機構(gòu)進(jìn)行大精簡，砍掉它三分之二?！盵42]可以看出，隨著實踐不斷深入中國共產(chǎn)黨對官僚主義的認(rèn)識也不斷地深化。

總之，新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨對官僚主義問題進(jìn)行了廣泛而深入地思考，獲得了許多重要認(rèn)識成果，從而有力地推動了這一時期全黨反對官僚主義的斗爭。同時，這些認(rèn)識成果也為中國共產(chǎn)黨不斷深化對官僚主義的認(rèn)識奠定了重要基礎(chǔ)。如20世紀(jì)60年代，周恩來進(jìn)一步把官僚主義概括為20種表現(xiàn)，成為迄今為止有關(guān)官僚主義現(xiàn)象最為完整而權(quán)威的表述。改革開放以后，鄧小平則反復(fù)強調(diào)了制度建設(shè)的重要性，認(rèn)為反對官僚主義，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。[43]官僚主義是一種政治頑疾，反對官僚主義是中國共產(chǎn)黨始終面臨的一項重大任務(wù)和嚴(yán)重斗爭。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨再次吹響了反對官僚主義的斗爭號角。新中國成立初期中國共產(chǎn)黨有關(guān)官僚主義的思考、認(rèn)識及其斗爭實踐，對于我們今天仍然有重要的啟示意義。

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基金項目：2013年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目（2013SJD81002）