論建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理責(zé)任模式

高顯義 郭藝婷*

(同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200000)

論建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理責(zé)任模式

高顯義 郭藝婷*

(同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200000)

在闡述建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理模式的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要分析了代建制、PMC和PMA管理責(zé)任模式，并從性質(zhì)地位、合同關(guān)系、權(quán)利、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和收益方面對(duì)三者進(jìn)行了系統(tǒng)性的比較分析，以供參考。

模式，代建制，項(xiàng)目管理制，比較

建設(shè)項(xiàng)目的全過程即全生命期，包括決策、前期、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)階段，決策階段進(jìn)行可行性研究、策劃，前期落實(shí)土地、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)，實(shí)施階段開展施工任務(wù)等。建設(shè)項(xiàng)目由于單件性、露天性、工期長(zhǎng)等特點(diǎn)屬于特殊商品，所以項(xiàng)目建設(shè)的管理責(zé)任模式自成體系，從項(xiàng)目融資角度考慮，有BOT，PFI，PPP模式，從合作伙伴關(guān)系考慮有Partnering、動(dòng)態(tài)聯(lián)盟模式，從工程總承包考慮有DB，DBO，EPC模式等。建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的責(zé)任模式如圖1所示。

1 代建制

代建制起源于廈門，是針對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)而開發(fā)的模式。即政府將投資項(xiàng)目委托給相應(yīng)資質(zhì)工程管理單位，由其作為建設(shè)期間的法人全權(quán)負(fù)責(zé)，并最終將建成項(xiàng)目交付給使用單位的制度。但現(xiàn)在廣義上代建制已不局限于政府項(xiàng)目。

代建模式根據(jù)代建人介入時(shí)間點(diǎn)分兩種：1)兩階段代建：階段一從編制項(xiàng)目建議書至項(xiàng)目施工、監(jiān)理招標(biāo)完成；階段二從申領(lǐng)項(xiàng)目開工證到施工保質(zhì)期結(jié)束。2)全過程代建：代建節(jié)點(diǎn)可選編制項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目前期的其他節(jié)點(diǎn)。合適的節(jié)點(diǎn)可在項(xiàng)目獲得初步設(shè)計(jì)批復(fù)即概算產(chǎn)生之后。全過程代建是發(fā)展的必然趨勢(shì)。

代建制的優(yōu)點(diǎn)：1)簡(jiǎn)化業(yè)主的工程管理事務(wù)；2)代建單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)使工程質(zhì)量更有保障；3)代建單位的管理能整合設(shè)計(jì)和施工優(yōu)勢(shì)，降低成本。代建制的不足：1)目前我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致對(duì)代建人資質(zhì)條件要求不統(tǒng)一；2)國(guó)內(nèi)缺乏相關(guān)代建法律，代建合同簽訂方式和內(nèi)容規(guī)范性有待完善。

2 項(xiàng)目管理制

項(xiàng)目管理責(zé)任模式即：業(yè)主委托咨詢單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理并授予其必要權(quán)力的責(zé)任模式。業(yè)主也可僅對(duì)咨詢單位做出部分階段或環(huán)節(jié)的授權(quán)，此為節(jié)點(diǎn)授權(quán)制。項(xiàng)目管理制包括兩類：PMC項(xiàng)目管理承包和PMA項(xiàng)目管理服務(wù)。

2.1 PMC模式

項(xiàng)目管理承包(Project Management Contractor)指項(xiàng)目管理承包商代表業(yè)主進(jìn)行全過程的建設(shè)工程管理，包括項(xiàng)目整體規(guī)劃，招標(biāo)，施工和試運(yùn)行等。PMC有三種形式，承包范圍風(fēng)險(xiǎn)收益各有不同，如表1所示。

表1 PMC模式的三種類型

PMC模式的優(yōu)點(diǎn)：1)業(yè)主主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期立項(xiàng)、行政審批等工作，其余交付專業(yè)管理公司，保證建設(shè)期間的項(xiàng)目管理水平；2)有效幫助業(yè)主節(jié)約投資；3)能精簡(jiǎn)業(yè)主建設(shè)期的管理機(jī)構(gòu)；4)PMC單位有義務(wù)幫業(yè)主取得融資，同時(shí)減少了投資風(fēng)險(xiǎn)。

PMC模式的不足：1)將項(xiàng)目控制權(quán)交給PMC單位，阻礙了業(yè)主和承包商的直接接觸，影響信息交流；2)在有些種類的PMC模式中，業(yè)主對(duì)分包商的選擇權(quán)受限；3)對(duì)PMC單位的綜合資質(zhì)、能力要求高。

PMC模式適用于投資額高、困難度和復(fù)雜度較大的項(xiàng)目或者業(yè)主能力欠缺、需要融資的項(xiàng)目。

2.2 PMA模式

項(xiàng)目管理服務(wù)(Project Management Agent)即項(xiàng)目管理公司為業(yè)主提供咨詢服務(wù)。該模式中，項(xiàng)目管理公司并不參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及施工活動(dòng)，只作為業(yè)主的顧問，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)和施工及承包商之間的關(guān)系，與承包商無直接合同關(guān)系。

一些工程模式如DBB模式、CM/agency模式、PM模式和DB及EPC模式，其項(xiàng)目管理就屬于PMA模式。它們的適用范圍、優(yōu)缺點(diǎn)等各有不同。DBB模式是最常見的傳統(tǒng)模式，適用于規(guī)模小技術(shù)成熟的簡(jiǎn)單工程；CM/agency模式采用快速路徑施工法，能有效縮短工期，適用于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，CM模式發(fā)源于美國(guó)，一般采用美國(guó)AIA和AGC共同制定的CM 標(biāo)準(zhǔn)合同條件，所以我國(guó)在相關(guān)法律方面仍有待完善；PM模式主要適用于建設(shè)方在同一時(shí)間進(jìn)行多個(gè)工程的建設(shè)[1]。因?yàn)樵谶@種情況下建設(shè)方需要有項(xiàng)目經(jīng)理自始至終對(duì)一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)；DB及EPC模式都屬于項(xiàng)目總承包。DB是設(shè)計(jì)與施工總承包，避免設(shè)計(jì)與施工的脫節(jié)，有利于控制造價(jià)，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明實(shí)行DB模式平均可降低10%的造價(jià)，特別適用于土木工程項(xiàng)目；EPC模式即國(guó)內(nèi)俗稱的交鑰匙模式，承包商需提供一攬子服務(wù)，在專業(yè)性高的大型項(xiàng)目中尤具優(yōu)勢(shì)。但采取該模式需注意：EPC一般采用固定總價(jià)合同，而很多人普遍對(duì)固定總價(jià)存在誤解而放棄了合同變更的權(quán)利，其實(shí)只要業(yè)主對(duì)工作范圍或功能等提出變更(盡管獲得業(yè)主變更令以及追加費(fèi)用的彈性很小)，合同價(jià)格就應(yīng)相應(yīng)改變。特別地，當(dāng)項(xiàng)目工期長(zhǎng)，合同價(jià)易受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，承包商可在合同中明確變更條款。

3 PMC與PMA、代建制的比較

3.1 性質(zhì)地位

PMC的項(xiàng)目管理屬承包性質(zhì)。PMC單位屬于承包商的一種，并對(duì)承包商具有合同約束力。PMA的項(xiàng)目管理屬服務(wù)性質(zhì)。PMA單位僅限于協(xié)助業(yè)主協(xié)調(diào)各方關(guān)系及提供咨詢服務(wù)。代建制中代建單位在建設(shè)期完全取代了建設(shè)單位成為項(xiàng)目法人，這是其與其他管理模式的核心區(qū)別。建設(shè)單位將代建期間的“甲方”或者說“建設(shè)單位”的角色轉(zhuǎn)讓給代建單位，代建單位的角色不僅限于業(yè)主咨詢決策職能的延伸，而需全權(quán)負(fù)責(zé)工程，與參建各方簽訂合同，待竣工驗(yàn)收后將工程移交給使用單位。

3.2 合同關(guān)系

PMC和PMA合同都屬于委托代理合同，PMC單位與業(yè)主、PMA中的項(xiàng)目管理單位與業(yè)主之間是委托代理關(guān)系。PMA模式中，業(yè)主除了與項(xiàng)目管理公司簽訂合同，還要與設(shè)計(jì)、施工等單位簽訂合同；而PMC模式，PMC單位在全面的前期工作后，自行就工程施工選擇合適的承包商簽訂合同，該合同對(duì)業(yè)主是公開透明的。

代建制中建設(shè)單位即政府(一般還包括使用單位)與代建單位簽訂代建合同，該合同并非實(shí)質(zhì)意義上的委托代理合同。民法中“代理”一詞的解釋是“代理所產(chǎn)生的法律效果是由委托方承擔(dān)”[2]，但作為項(xiàng)目建設(shè)期間的法人，代建單位在行使其法人權(quán)力的同時(shí)也將承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，而不是由委托方承擔(dān)。

3.3 權(quán)利

在PMC模式中，PMC單位除了接受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理，承擔(dān)各階段具體工作，PMC本身作為承包商必須聽從業(yè)主指令，若該指令導(dǎo)致工程成本的增加，PMC單位有權(quán)向業(yè)主要求索賠。

在代建制中為了有效抑制貪污腐敗的現(xiàn)象，“建、管、用”被分割開來。代建單位的法人地位使其擁有建設(shè)資金支配權(quán)，代建單位可進(jìn)行與工程有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)的招標(biāo)，并支付相關(guān)工程款項(xiàng)。建設(shè)期間，建設(shè)單位和使用單位只能進(jìn)行監(jiān)督和提出建議，沒有決策權(quán)，因此代建單位權(quán)利最大。

在PMA模式中，項(xiàng)目管理公司以業(yè)主名義介入工程提供咨詢服務(wù)，但只限于行使建議權(quán)而無決策權(quán)，權(quán)利最有限。

3.4 責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

代建制責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)最高。作為項(xiàng)目建設(shè)期間的“建設(shè)單位”，代建單位需要承擔(dān)項(xiàng)目的管理責(zé)任，還負(fù)責(zé)嚴(yán)格控制投資等，由于其項(xiàng)目法人地位，建設(shè)單位會(huì)對(duì)代建單位實(shí)力資質(zhì)有相當(dāng)高的要求，會(huì)在合同中規(guī)定責(zé)任賠償來保障投資效益，因此代建單位面臨較高責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

PMC單位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)小于代建單位，雖然也要承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施過程中管理等責(zé)任，但PMC單位要尊重業(yè)主指令，所以PMC有向業(yè)主索賠從而保障自身利益的權(quán)利，而相比PMA模式，PMC單位有時(shí)還擔(dān)任施工總承包商，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)較大。PMA模式中項(xiàng)目管理公司責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)最小。其只提供事務(wù)性的管理工作，按照合同負(fù)責(zé)全過程或某一階段質(zhì)量、成本、進(jìn)度的管理，重大事項(xiàng)的決策權(quán)仍取決于業(yè)主，所以項(xiàng)目經(jīng)理并不需要承擔(dān)責(zé)任，相應(yīng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主和承包商自行承擔(dān)。

3.5 收益

PMA模式中的項(xiàng)目管理公司的收益主要來自其與業(yè)主就服務(wù)范圍和內(nèi)容商定的服務(wù)費(fèi)用，可為固定酬金加一定的管理費(fèi)，收益相對(duì)較低。PMC單位的收益來自成本加獎(jiǎng)勵(lì)，具體為業(yè)主支付的項(xiàng)目管理費(fèi)用加上對(duì)工期、質(zhì)量、費(fèi)用等目標(biāo)所承擔(dān)管理風(fēng)險(xiǎn)帶來的回報(bào)。業(yè)主會(huì)根據(jù)初步設(shè)計(jì)對(duì)PMC單位提出成本控制目標(biāo)，若最終成本超出目標(biāo)，會(huì)被業(yè)主適當(dāng)扣除管理費(fèi)，反之，若節(jié)約成本，則與業(yè)主按比例對(duì)節(jié)約費(fèi)用分成。代建制采取經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督制,代建單位收益來自代建管理費(fèi)和項(xiàng)目投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)[3]。與PMC單位一樣能因?yàn)槌杀竟?jié)約獲得獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬。

[1] 周和生，伊貽林.建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理[M].天津：天津大學(xué)出版社，2008.

[2] 李 巖，陸惠民.項(xiàng)目管理服務(wù)與代建制模式的比較分析[J].工程管理學(xué)報(bào)，2012，26(2)：14-17.

[3] 文 婧，黃有亮.項(xiàng)目代建制與PM模式的比較分析[J].工程項(xiàng)目管理，2008(12)：119-121.

The whole process cost management model of construction

Gao Xianyi Guo Yiting*

(SchoolofEconomicsandManagement,TongjiUniversity,Shanghai200000,China)

Based on the illustration of the cost management responsibility model in construction programs, the paper analyzes the agent construction system, PMC and PMA administrative responsibility model, and undertakes the systematic comparison and analysis of the three types from the property, contract relationship, rights, responsibility risks and benefits, so as to provide reference.

model, agent construction system, program administrative system, comparison

2015-04-20

高顯義(1967- )，男，碩士生導(dǎo)師，副教授

郭藝婷(1991- )，女，在讀碩士

1009-6825(2015)19-0239-03

TU723.3

A