以太原市為例談應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)

丁 亞 琪

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

以太原市為例談應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)

丁 亞 琪

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

分析了太原市的主要災(zāi)害，確定了應(yīng)急避難場(chǎng)所的類型，結(jié)合太原市應(yīng)急避難場(chǎng)所的控制標(biāo)準(zhǔn)，剖析了太原中心城區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所有效避難面積供給與需求的關(guān)系，并針對(duì)太原市應(yīng)急避難場(chǎng)所存在問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的建議。

避難場(chǎng)所，配套設(shè)施，避難面積

1 概述

近幾年來(lái)發(fā)生了汶川大地震、玉樹(shù)地震等重大地震災(zāi)害，接二連三的大地震，使得各個(gè)城市對(duì)城市防災(zāi)減災(zāi)的規(guī)劃建設(shè)越來(lái)越重視。

太原市處于山西地震帶中段，歷史上是中強(qiáng)及破壞性地震多發(fā)地區(qū)。有史料記載，太原市共記錄M≥5級(jí)地震11次，最大是1102年太原的6.5級(jí)地震，太原基本烈度達(dá)到8度。最近的幾十年中，最大地震是1957年和2002年的3次ML=5.0級(jí)的地震。四川大地震后，至今，太原發(fā)生了6次有感地震。多年資料表明，太原一帶是中強(qiáng)地震的多發(fā)區(qū)。

太原市從2010年開(kāi)始編制《太原市中心城區(qū)抗震防災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃方案》，提出了太原市中心城區(qū)的防災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所分級(jí)及布局、應(yīng)急避難場(chǎng)所配置設(shè)施及疏散通道等規(guī)劃要求。同年，太原市挑選了400多處避難(險(xiǎn))場(chǎng)所，并掛上標(biāo)牌。

1.1 太原市應(yīng)急避難場(chǎng)所的類型

太原市常見(jiàn)自然災(zāi)害有暴雨、地質(zhì)、地震等;常見(jiàn)事故災(zāi)難有火災(zāi)、化學(xué)事故、生命線工程事故、道路交通事故等幾種。從災(zāi)害發(fā)生的影響范圍、應(yīng)對(duì)方式、災(zāi)損、災(zāi)后恢復(fù)難度等多方面，對(duì)太原可能遇到的災(zāi)害進(jìn)行評(píng)價(jià)。地震及其次生災(zāi)害是影響太原的最主要的一類災(zāi)害。針對(duì)此類災(zāi)害，應(yīng)急避難場(chǎng)所主要是地震及自然災(zāi)害發(fā)生后，將受災(zāi)人員疏散、安置到開(kāi)敞室外空間。因此，太原市應(yīng)急避難場(chǎng)所主要為場(chǎng)地型避難場(chǎng)所。

場(chǎng)地型避難場(chǎng)所通常是綠地、公園、廣場(chǎng)、學(xué)校中的操場(chǎng)、體育場(chǎng)地等開(kāi)敞空間，具有災(zāi)時(shí)緊急避難和臨時(shí)生活功能的場(chǎng)地。

1.2 太原市應(yīng)急避難場(chǎng)所的控制標(biāo)準(zhǔn)

1)即將頒布實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所控制標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，見(jiàn)表1。

2)山西省《應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。

表1 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)急避難場(chǎng)所控制標(biāo)準(zhǔn)

表2 山西省避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)

3)太原市應(yīng)急避難場(chǎng)所推薦規(guī)劃建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合山西標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且根據(jù)太原市人口密度、建筑高度、建設(shè)用地性質(zhì)等實(shí)際情況，太原市的應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)分為中心避難場(chǎng)所、固定避難場(chǎng)所、緊急避難場(chǎng)所三類，具體指標(biāo)如表3所示。

表3 太原市避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)

2 太原市應(yīng)急避難場(chǎng)所資源供給能力與需求分析

2.1 太原市應(yīng)急避難場(chǎng)所有效避難面積分析

利用現(xiàn)狀的公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等開(kāi)闊地作為避震疏散場(chǎng)所。

太原市現(xiàn)狀共有避難場(chǎng)所440個(gè)，緊急避難場(chǎng)所有效避難面積88.13 hm2，中長(zhǎng)期避難場(chǎng)所有效避難面積為488.31 hm2。具體見(jiàn)表4。

表4 目前太原市避難場(chǎng)所統(tǒng)計(jì)表

2020年太原市共有避震疏散場(chǎng)所1 139個(gè)，緊急避難場(chǎng)所有效避難面積246.72 hm2，中長(zhǎng)期避難場(chǎng)所有效避難面積為1 454.89 hm2。具體見(jiàn)表5。

表5 預(yù)測(cè)2020年太原市避難場(chǎng)所統(tǒng)計(jì)表

2.2 太原市應(yīng)急避難場(chǎng)所需求分析

借鑒國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)外城市的經(jīng)驗(yàn)，建議避難人口的計(jì)算方法為：緊急避難場(chǎng)所按全部常住人口計(jì)算，中短期避難人口按常住人口的2/3計(jì)算，長(zhǎng)期避難人口按常住人口的1/3計(jì)算。

1)現(xiàn)狀太原市應(yīng)急避難場(chǎng)所需求面積分析。2010年太原市常住人口為285萬(wàn)人，若發(fā)生地震，緊急避難人口共計(jì)285萬(wàn)人，避難場(chǎng)所有效避難面積最少需427.5萬(wàn)m2；中短期避難人口則為190萬(wàn)人，固定避難場(chǎng)所有效面積最少需380萬(wàn)m2；長(zhǎng)期避難人口為94萬(wàn)人，長(zhǎng)期避難場(chǎng)所有效面積最少需188萬(wàn)m2。

2)2020年全市應(yīng)急避難場(chǎng)所需求分析。根據(jù)《太原市總體規(guī)劃》預(yù)測(cè)，至2020年全市常住人口為360萬(wàn)人，若發(fā)生地震，緊急避難人口為360萬(wàn)人，避難場(chǎng)所有效避難面積最少需540萬(wàn)m2；中短期避難人口為240萬(wàn)人，避難場(chǎng)所有效避難面積最少需480萬(wàn)m2；長(zhǎng)期避難人口為119萬(wàn)人，避難場(chǎng)所有效避難面積最少需238萬(wàn)m2。

2.3 太原市應(yīng)急避難場(chǎng)所有效避難面積與總需求量的關(guān)系

從2010年太原市可用避難場(chǎng)所有效避難面積看，全市現(xiàn)有避難場(chǎng)所有效避難面積能夠滿足現(xiàn)狀(2010年)全市應(yīng)急避難場(chǎng)所總需求量。規(guī)劃期末，2020年太原市規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所有效避難面積總供給能力亦能滿足規(guī)劃期末總需求量。

2.4 太原市應(yīng)急避難場(chǎng)所的問(wèn)題

雖然太原市應(yīng)急避難場(chǎng)所有效避難面積能滿足規(guī)劃期末的需求，但是，在避難場(chǎng)所疏散距離、疏散通道、空間分布、不同級(jí)別的配置及避難場(chǎng)所的設(shè)施配置等方面存在如下問(wèn)題：

1)應(yīng)急避難場(chǎng)所空間分布不均勻，各區(qū)域資源短缺和過(guò)剩問(wèn)題顯著。

全市六大分區(qū)內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所空間分布不均勻，造成有些分區(qū)的避難場(chǎng)所資源供給量少于需求量，有些分區(qū)的供給量遠(yuǎn)大于需求量。例如迎澤區(qū)現(xiàn)有避難場(chǎng)所可容納避難人口為該分區(qū)現(xiàn)狀(2010年)常住人口的67%，杏花嶺區(qū)現(xiàn)有避難場(chǎng)所可容納中長(zhǎng)期避難人口為該區(qū)域現(xiàn)狀(2010年)常住人口的48%，萬(wàn)柏林區(qū)為72.3%，小店區(qū)為81%，晉源區(qū)為103.5%，尖草坪區(qū)則高達(dá)194%。

2)應(yīng)急避難場(chǎng)所單位面積差異大，避難服務(wù)水平差距大。

位于城市中心的杏花嶺區(qū)、迎澤區(qū)的開(kāi)敞空間偏小，且周邊高樓林立，導(dǎo)致每個(gè)避難場(chǎng)所有效避難面積較小，緊急避難場(chǎng)所偏多，固定避難場(chǎng)所偏少。而離城市中心區(qū)遠(yuǎn)的小店區(qū)、晉源區(qū)、尖草坪區(qū)的平均每個(gè)避難場(chǎng)所有效使用面積較大，可用于中長(zhǎng)期避難的場(chǎng)所較多。另外，杏花嶺區(qū)、小店區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)缺乏具有中心級(jí)別功能的應(yīng)急避難場(chǎng)所。

3)應(yīng)急避難場(chǎng)所疏散距離差異大。

由于各區(qū)避難場(chǎng)所分布不均勻，導(dǎo)致部分地區(qū)疏散距離較長(zhǎng)。

4)太原市應(yīng)急避難場(chǎng)所普遍缺乏必備的配套設(shè)施，應(yīng)急避難功能低下。

雖然太原市2010年已挑選了400多處避難(險(xiǎn))場(chǎng)所，并掛牌，但這些已掛牌的場(chǎng)所，大部分只是掛有指示牌，標(biāo)明為應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，其應(yīng)有的應(yīng)急供水、供電、醫(yī)療、物資供應(yīng)、廣播通訊、醫(yī)療等應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)施至今也不健全，導(dǎo)致應(yīng)急避難系統(tǒng)效能差。

3 太原市應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建議

1)增配不滿足需求區(qū)域的避難場(chǎng)所，確保各區(qū)避難場(chǎng)所空間分布均勻。規(guī)劃應(yīng)增配杏花嶺、迎澤區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，縮短避難場(chǎng)所的疏散距離。針對(duì)城市中心區(qū)建筑密度大、人口密度高、建設(shè)用地緊缺的特點(diǎn)，利用棚戶區(qū)改造，將部分配套不完善，房屋破舊的棚戶區(qū)拆除改造為公共綠地、廣場(chǎng)，并完善配套設(shè)施，提高其防災(zāi)性能。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急疏散通道的建設(shè)，均衡各區(qū)間的避難場(chǎng)所。

2)完善避難場(chǎng)所的配套設(shè)施，提高應(yīng)急避難功能。緊急避難場(chǎng)所應(yīng)配置指示標(biāo)志、臨時(shí)用水、臨時(shí)廁所等為保障避難人員基本生理需求，應(yīng)設(shè)置的應(yīng)急設(shè)施，固定避難場(chǎng)所為改善避難人員生活條件，在應(yīng)急設(shè)施的基礎(chǔ)上應(yīng)增設(shè)的配套設(shè)施。除用水、排污、供電照明等設(shè)施外，還應(yīng)設(shè)置災(zāi)民棲身場(chǎng)所、生活必需品與藥品儲(chǔ)備庫(kù)、消防設(shè)施、應(yīng)急通信設(shè)施與廣播設(shè)施、臨時(shí)發(fā)電與照明設(shè)備、醫(yī)療設(shè)施等。中心避難場(chǎng)所應(yīng)增加應(yīng)急管理、應(yīng)急排污、應(yīng)急通信、應(yīng)急通風(fēng)設(shè)施、停機(jī)坪等，成為功能強(qiáng)大的全市和各區(qū)的應(yīng)急避難中心。

[1] 防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范(報(bào)批稿)[S].

[2] 應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[Z].

[3] 太原市中心城區(qū)抗震防災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃方案(2010—2020)[Z].

[4] GB 21734—2008,地震應(yīng)急避難所場(chǎng)址及配套設(shè)施[S].

[5] 金 敏.上海應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃中若干問(wèn)題的思考——以徐匯區(qū)為例[J].上海城市規(guī)劃，2013(4)：63-64.

On planning and construction of emergency shelters in Taiyuan

Ding Yaqi

(TaiyuanUrbanPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030002,China)

The paper analyzes major disasters in Taiyuan, identifies the types for the emergency shelters, interprets the relationship between supply and demand of shelter coverage of downtown in Taiyuan by combining with the control standards of the emergency shelter sites in Taiyuan, and points out suggestions for solutions to problems in emergency shelters in Taiyuan.

shelter site, auxiliary facilities, shelter coverage

2015-02-11

丁亞琪(1985- )，女，助理工程師

1009-6825(2015)13-0021-02

TU984.116

A