我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策的保護水平與結(jié)構(gòu)分析

汪明珠 劉慶林

(山東大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，山東 濟南 250100)

·開放型經(jīng)濟研究(學(xué)術(shù)主持人:劉慶林)·

我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策的保護水平與結(jié)構(gòu)分析

汪明珠 劉慶林

(山東大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，山東 濟南 250100)

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策對于保護和支持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展具有十分重要的作用。通過運用生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)和消費者補貼等值指數(shù)對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策的保護水平和保護結(jié)構(gòu)進行測度。結(jié)果表明，與2000年相比，2001-2011年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策的生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)和消費者補貼等值指數(shù)顯著上升，特別是2007年次貸危機以來，二者的上升速度明顯加快。同時，從貿(mào)易支持政策的保護結(jié)構(gòu)看，近年來我國對糧食作物、油料作物以及經(jīng)濟作物生產(chǎn)者的保護水平上升最快，而對油料作物及部分畜產(chǎn)品消費者的保護水平上升幅度更大。相比于對消費者的支持，目前我國的貿(mào)易支持政策更側(cè)重于對生產(chǎn)者的支持。

貿(mào)易支持政策;生產(chǎn)者補貼等值;消費者補貼等值;保護水平;保護結(jié)構(gòu)

一、引言

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策是我國引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要保障，也是WTO農(nóng)業(yè)談判的核心問題之一。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》已成為規(guī)范各成員國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策保護水平和結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》通過將各種支持措施劃分為“綠箱政策”和“黃箱政策”，以明確發(fā)達國家和發(fā)展中國家在削減支持政策方面的權(quán)利和義務(wù)。其中，“綠箱政策”是WTO允許實施的支持政策而無需削減;“黃箱政策”主要是指那些影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、造成貿(mào)易扭曲的政策措施，這些措施是WTO削減農(nóng)產(chǎn)品支持政策的主要對象。但是，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展程度的差異，WTO允許發(fā)展中國家的“黃箱政策”補貼不超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%，補貼量在此范圍內(nèi)則無需削減。為此，針對我國的農(nóng)產(chǎn)品價格支持、收入支持、流通政策以及稅收政策的支持措施，我國應(yīng)該如何在履行WTO義務(wù)的同時，更好地支持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展就成為我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整的重要內(nèi)容。

本文以我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策為研究對象，在對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策的實施現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，運用生產(chǎn)者補貼等值和消費者補貼等值方法得到我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策的保護水平，并通過分別考察各農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者支持水平和消費者支持水平，得到我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策的保護結(jié)構(gòu)，進而為我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的調(diào)整提供政策建議。

二、我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策

我國實行的貿(mào)易支持政策復(fù)雜而多樣，這些政策通過影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域達到支持、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目的。比較重要的貿(mào)易支持政策，包括農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策、收入支持政策、流通政策以及農(nóng)業(yè)稅收政策等，本文將重點介紹和分析這幾類貿(mào)易支持政策的實施現(xiàn)狀。

(一)農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策

價格干預(yù)措施是最直接、最常見的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策。我國在不同的歷史時期為達到促進糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地位等目的，采取過不同的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策。

1．統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。統(tǒng)購統(tǒng)銷制度是新中國成立初期，為集中力量發(fā)展工業(yè)所采取的“以農(nóng)養(yǎng)工”政策。對此，國家對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)一收購，并有計劃地供應(yīng)、分配。這一政策的實施使得全國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供應(yīng)由中央統(tǒng)一管理，從而取消了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，確保農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，維護了農(nóng)民的生產(chǎn)利益。但該政策是在20世紀(jì)50年代生產(chǎn)力低下、亟需發(fā)展工業(yè)的條件下誕生的，不利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并且長期的“以農(nóng)養(yǎng)工”造成我國工農(nóng)業(yè)發(fā)展極不平衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱。直到20世紀(jì)80年代，隨著改革開放政策的實施，我國開始實行市場價格改革，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策隨之被取消并正式退出歷史舞臺。

2．定購價政策。我國自1985年開始實行農(nóng)產(chǎn)品定購價政策，該政策是在農(nóng)產(chǎn)品播種之前，由國家糧食部門與農(nóng)民簽訂定購合同，由國家確定定購的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，小麥、玉米、稻谷、大豆等主要糧食作物是國家定購的主要品種，待農(nóng)產(chǎn)品收獲后，再將定購量的三成按照原統(tǒng)購價，剩余的七成則按照原超購價的“倒三七”定價法進行收購。此后，國家又根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場供求狀況，分別于1987年、1988年、1994年以及1996年適當(dāng)?shù)靥岣吡宿r(nóng)產(chǎn)品的收購價格。因此，這一政策較統(tǒng)購統(tǒng)銷政策提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性，但是調(diào)動作用十分有限。

3．議購價政策。針對定購價政策的弊端，20世紀(jì)80年代后期，我國又實行農(nóng)產(chǎn)品議購價政策，并與定購價政策相互配合，從而產(chǎn)生了我國農(nóng)產(chǎn)品價格的“雙軌制”模式。農(nóng)產(chǎn)品議購價政策的引入是我國農(nóng)產(chǎn)品價格體制的大膽創(chuàng)新，它將市場引入計劃經(jīng)濟價格體制當(dāng)中，允許農(nóng)民將國家定購合同之外的農(nóng)產(chǎn)品，按照議購價出售給國有的或少數(shù)非國有的農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)，而議購價往往介于定購價和市場價之間。這一政策的實行既有助于緩和農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動，又能有效地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但議購價仍然低于市場價格，損害了農(nóng)民的利益。

4．保護價政策。1996年底，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提升，在價值規(guī)律、市場供求關(guān)系以及投機商戶的共同作用下，農(nóng)產(chǎn)品市場價格大幅度下降，嚴(yán)重損害了農(nóng)民的利益和農(nóng)民種糧的積極性。為此，我國政府提出了農(nóng)產(chǎn)品保護價收購政策。該政策是在每年農(nóng)產(chǎn)品入市之前，由國家根據(jù)一定的原則確定一個收購價格，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品上市后的市場價格低于保護價格時，就由國有農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)按照保護價格敞開收購農(nóng)產(chǎn)品。這一政策有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，保護了農(nóng)民的利益，也促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，卻將農(nóng)民面臨的銷售問題轉(zhuǎn)嫁給了國有企業(yè)，造成政府的負擔(dān)加重。

5．最低收購價政策。進入21世紀(jì)，隨著我國加入WTO以及市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的價格體制改革也迫在眉睫。2004年我國正式取消農(nóng)產(chǎn)品的保護價收購政策，將農(nóng)產(chǎn)品推向市場，充分發(fā)揮價值規(guī)律以及市場供求關(guān)系在決定農(nóng)產(chǎn)品價格方面的有效性。但是，基于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)達國家相比仍然較弱，我國又推出了農(nóng)產(chǎn)品最低收購價政策，以確保在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生較大波動時，維持農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定。即在農(nóng)產(chǎn)品上市之前，國家制定一個最低收購價格，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品上市后的市場價格低于最低收購價格時，國有農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)就以最低收購價格在糧食主產(chǎn)區(qū)收購農(nóng)產(chǎn)品，而其他非國有企業(yè)仍以市場價格收購;而當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格高于最低收購價格時，則以實際市場價格收購農(nóng)產(chǎn)品。這一政策是我國在順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的同時，確保農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定的有益嘗試，并沿用至今，最低收購價格也根據(jù)市場和物價水平逐年調(diào)整。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，我國早秈稻(三等)的最低收購價格由2004年的70元/50公斤，增加到2014年的135元/50公斤;白小麥(三等)也由2006年的72元/50公斤，增加到2014年的118元/50公斤。

(二)農(nóng)產(chǎn)品收入支持政策

由于價格支持政策屬于WTO規(guī)定的“黃箱政策”的范疇，因此加入WTO之后，我國對農(nóng)業(yè)的貿(mào)易支持政策逐漸由價格支持轉(zhuǎn)向收入支持。在我國，涉及農(nóng)業(yè)的收入支持政策主要包括糧食直接補貼政策、農(nóng)資綜合補貼政策、良種補貼政策以及農(nóng)機具購置補貼政策。

1．糧食直接補貼政策。糧食直接補貼政策是以國家財力為保障，通過中央財政預(yù)算以現(xiàn)金形式對農(nóng)民給予直接的轉(zhuǎn)移支付。2002年我國開始在安徽、吉林兩個糧食主產(chǎn)區(qū)進行糧食直補的改革試點，到2004年在糧食主產(chǎn)區(qū)全面推行。至此，糧食直補在我國作為一項長期政策執(zhí)行，而各省份采取的補貼方式則由各省靈活確定，但主要包括按計稅面積、計稅常產(chǎn)量以及種植面積等進行補貼。例如，吉林省對玉米、水稻和大豆的所有生產(chǎn)者給予每公斤0．083元的補貼;山東省在小麥生產(chǎn)縣給予每畝14元的直接補貼等。我國總的糧食直補資金也由2004年的116億元增加到2014年的151億元;其中，2009年受國際經(jīng)濟形勢影響，糧食直補資金高達190億元。

2．農(nóng)資綜合補貼政策。農(nóng)資綜合補貼政策是國家為緩解農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格變動對種糧農(nóng)民收入產(chǎn)生的影響，而在糧食主產(chǎn)區(qū)對種糧農(nóng)民直接給予現(xiàn)金補貼的農(nóng)業(yè)支持政策。其中，2006年、2007年我國安排的農(nóng)資綜合補貼資金分別為120億元和276億元，而到2008年農(nóng)資綜合補貼資金驟增到716億元，到2014年補貼資金更是增加到了1071億元，較2006年上漲了將近8倍，農(nóng)資綜合補貼資金已在農(nóng)產(chǎn)品收入支持政策中占據(jù)了絕對重要的地位。

3．良種補貼政策。鑒于農(nóng)產(chǎn)品種子的質(zhì)量對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，我國于2002年開始在糧食主產(chǎn)區(qū)實行良種補貼政策。良種補貼的范圍由2002年只補貼大豆逐漸擴展到2004年對大豆、小麥、玉米、水稻四大糧食作物的補貼。補貼的方式可以歸結(jié)為“先補后買”和“先買后補”，前者是按照種植面積補貼現(xiàn)金或良種，后者則是農(nóng)民先購買指定良種，然后憑借發(fā)票到相關(guān)部門領(lǐng)取補貼資金。我國2004年到2011年安排的良種補貼資金由28．5億元增加到了220億元，其中2009年良種補貼資金出現(xiàn)驟增，由2008年的70．7億元增加到2009年的198．5億元。

4．農(nóng)機具購置補貼政策。農(nóng)機具購置補貼政策是國家為鼓勵和促進農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶以及直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機具而給予的補貼。①宗義湘:《加入WTO前后中國農(nóng)業(yè)支持水平評估及政策效果研究》，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士學(xué)位論文，2006年，第91頁。補貼的大型農(nóng)機具主要是小麥、玉米、水稻、大豆的種植、管理及收割過程中所需要的拖拉機、插秧機、播種機、深松機、收割機以及秸稈綜合利用等大型機械設(shè)備。2013年我國補貼的農(nóng)機具種類涵蓋12大類、48小類、175個品目，一般農(nóng)機具單機補貼不超過5萬元，大型農(nóng)機具單機補貼不超過25萬元，部分經(jīng)濟發(fā)展較落后的省(區(qū))，如廣西、新疆等，單機補貼限制可提高到40萬元。國家財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2004年農(nóng)機具購置補貼資金僅有0．7億元，到2008年該項支出由上年的20億元驟增到90億元，之后農(nóng)機具購置補貼逐年增加，2011年該項支出已高達175億元。

(三)農(nóng)產(chǎn)品流通政策

我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品流通體制是在較長的體制變革過程中逐漸形成的，這一過程也是計劃與市場斗爭消長的過程。1953-1977年我國實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，市場的調(diào)節(jié)作用未得到有效的運用。十一屆三中全會后，我國開始實行改革開放，國家開始逐步引入市場的調(diào)節(jié)作用，放開農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷的品種，進入了由統(tǒng)購統(tǒng)銷向市場調(diào)節(jié)的過渡時期。到1985年，我國徹底廢除統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，進入了市場交易和政府合同收購相結(jié)合的雙軌制階段，并且隨著市場化改革的不斷深入發(fā)展，以市場為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品流通政策基本建立。到1998年，我國政府陸續(xù)出臺文件，鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品流通市場化的發(fā)展，特別是加入WTO之后，我國更加快了流通體制市場化改革的步伐，到2004年我國農(nóng)產(chǎn)品流通市場化改革基本完成。

(四)農(nóng)業(yè)稅收政策

農(nóng)業(yè)稅收政策在我國歷史上曾經(jīng)占據(jù)十分重要的地位，1958年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的出臺標(biāo)志著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)稅收政策正式施行，直到70年代末，農(nóng)業(yè)稅始終以實物的形式征收，國家平均稅率為耕地正常產(chǎn)量的15．5%，各地區(qū)可以實行差別稅率，但最高不得超過25%;1985年后農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)而以現(xiàn)金的方式征收。我國加入WTO之后，為減輕農(nóng)民負擔(dān)，我國開始實行農(nóng)村稅費制度改革，2003年首先在全國實行以農(nóng)業(yè)附加稅取代各種農(nóng)業(yè)行政收費的政策，2004年又在東北部分省份試點免征農(nóng)業(yè)稅政策，同時其他糧食主產(chǎn)區(qū)大幅度降低農(nóng)業(yè)稅率，到2006年我國所有省份均取消了農(nóng)業(yè)稅，自此農(nóng)業(yè)稅政策正式退出歷史舞臺。

此外，我國自1983年開始對煙草、園藝、水產(chǎn)品、林木產(chǎn)品、部分水果等高價值產(chǎn)品征收較高的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;加入WTO之后，我國于2006年全面取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策的保護水平

本文在選取恰當(dāng)?shù)难芯繕颖竞蛿?shù)據(jù)來源的基礎(chǔ)上，運用生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)(PSE)和消費者補貼等值指數(shù)(CSE)分別測算我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策對生產(chǎn)者和消費者的保護水平，進而為我國的政策調(diào)整提供政策建議。

(一)樣本與變量的選取

宗義湘(2006)的研究認為，選擇代表性農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，一是選定產(chǎn)品總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%，二是單個產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的1%。①宗義湘:《加入WTO前后中國農(nóng)業(yè)支持水平評估及政策效果研究》，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士學(xué)位論文，2006年。據(jù)此，代表性的農(nóng)產(chǎn)品包括小麥、玉米、稻谷、大豆、花生、油菜籽、棉花、甘蔗、煙草、茶葉、蘋果、柑橘、牛奶、牛肉、豬肉、羊肉、禽肉、雞蛋等。但是，由于某些茶葉的消費者價格奇高，對于貿(mào)易支持政策的代表性較差，因此本文研究樣本不包括茶葉。本文最終確定的研究樣本為小麥、玉米等共17種農(nóng)產(chǎn)品。

本文貿(mào)易支持政策的生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)和消費者補貼等值指數(shù)的計算過程中主要用到各農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者價格、消費者價格、生產(chǎn)量以及消費量數(shù)據(jù)。其中，各農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者價格根據(jù)歷年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》中各農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品的平均出售價格計算得到。農(nóng)產(chǎn)品的消費者價格根據(jù)歷年《中國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)查年鑒》中集貿(mào)市場價格得到;其中禽肉、牛奶的消費者價格采用聯(lián)合國勞工組織網(wǎng)站的我國平均零售價格。各農(nóng)產(chǎn)品的消費量數(shù)據(jù)根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織網(wǎng)站中各農(nóng)產(chǎn)品的飼料用、種用、浪費的、加工用、食用及其他用途的消費量之和得到。各農(nóng)產(chǎn)品的供給量數(shù)據(jù)來源于歷年的《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》以及《中國畜牧業(yè)年鑒》中各農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量數(shù)據(jù)。

(二)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策的生產(chǎn)者和消費者補貼等值指數(shù)

由于貿(mào)易支持政策的實施，使得國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者價格和消費者價格出現(xiàn)偏差，因此，通過分別考察貿(mào)易支持政策對生產(chǎn)者和消費者的支持程度，可以對貿(mào)易支持政策的保護水平做出判斷。生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)(PSE)和消費者補貼等值指數(shù)(CSE)是經(jīng)合組織貿(mào)易支持政策評估方法的核心指標(biāo)。其中，生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)代表了貿(mào)易支持政策對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的保護水平，而消費者補貼等值指數(shù)則表示貿(mào)易支持政策對于消費者的保護水平。在國內(nèi)價格基礎(chǔ)上定義的生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)(PSE)可以表示為:

因此，生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)的變化率為:

同樣地，消費者補貼等值指數(shù)(CSE)為:

從而，消費者補貼等值指數(shù)的變化率為:

其中，x、y分別表示消費量和供給量，p0表示農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者價格，p*表示農(nóng)產(chǎn)品的世界價格，r0表示農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)消費者價格。由于農(nóng)產(chǎn)品的世界價格數(shù)據(jù)不易獲取，并且世界價格數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以確定，因此本文選取2000年為參考年份，即將農(nóng)產(chǎn)品的世界價格替換為2000年農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格，采用離散形式計算的生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)和消費者補貼等值指數(shù)。表1為我國2001-2011年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策的生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)和消費者補貼等值指數(shù)的變化率。

表1 我國2001-2011年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策保護水平的變化率(單位:%)

通過觀察表1中數(shù)據(jù)我們不難發(fā)現(xiàn)，歷年的生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)和消費者補貼等值指數(shù)的變化率均為正值，這表明我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策的保護水平在不斷提升，加入WTO之后的幾年里保護水平的上升幅度較小，但從2007年開始，保護水平的上升幅度明顯增大。這一方面是由于我國作為發(fā)展中國家，雖然加入了WTO，但每年仍有相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10%的“黃箱政策”的補貼額，而我國的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值又在種植技術(shù)與種植效率不斷提升的過程中穩(wěn)步增長，因此屬于“黃箱政策”的農(nóng)業(yè)補貼支出增加。此外，為了充分發(fā)揮貿(mào)易支持政策促進和維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的目的，我國對屬于“綠箱政策”的貿(mào)易支持措施的運用更加靈活，支出額增加。另一方面，2007年開始的美國次貸危機的爆發(fā)導(dǎo)致全國生產(chǎn)遭受重創(chuàng)，為了保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行，維護農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，我國適當(dāng)?shù)卦黾恿藢ιa(chǎn)者和消費者的補貼程度，整體貿(mào)易支持政策的保護水平上升較明顯。

通過對比生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)和消費者補貼等值指數(shù)的變化率還可以發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)的變化率大于消費者補貼等值指數(shù)的變化率，我國對生產(chǎn)者的支持水平的上升速度顯著高于對消費者的支持。也就是說，近年來我國更加重視對生產(chǎn)者的支持，主要側(cè)重于通過提高對生產(chǎn)者的保護水平進而達到調(diào)動生產(chǎn)者的積極性、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、維護農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的目的。

四、我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策的保護結(jié)構(gòu)

本文通過分別測算各農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)和消費者補貼等值指數(shù)的變化率，得到貿(mào)易支持政策對各農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護水平的變化趨勢，進而判斷我國目前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策的保護結(jié)構(gòu)，得到對哪些農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易政策可以起到更有效的保護作用。表2和表3分別表示2001-2011年我國各農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)和消費者補貼等值指數(shù)的變化率。

表2 我國2001-2011年各農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)的變化率(單位:%)

表2數(shù)據(jù)表明，我國對各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的保護水平近年來都有較大幅度的提升，保護水平上升速度較快，特別是從2007年開始，生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)上升幅度加大，保護水平明顯提升。相比于畜產(chǎn)品，我國對糧食作物、油料作物以及經(jīng)濟作物生產(chǎn)者的支持水平上升幅度更大，而這些產(chǎn)品又是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的關(guān)鍵產(chǎn)品。因此，目前我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策通過增加對糧食作物、油料作物以及經(jīng)濟作物生產(chǎn)者的支持水平會對整體農(nóng)產(chǎn)品起到更有效的保護作用。

表3數(shù)據(jù)表明，加入WTO之后我國對各農(nóng)產(chǎn)品的消費者支持水平呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，2007年美國次貸危機以來，消費者補貼等值指數(shù)明顯提升。其中，油料作物及部分畜產(chǎn)品的消費者補貼等值指數(shù)的上升幅度明顯高于其他類農(nóng)產(chǎn)品，因此對這兩類農(nóng)產(chǎn)品的消費者支持對于提升整體農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策的保護水平作用更顯著。

通過對比表2、表3我國對各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者的支持水平可以進一步發(fā)現(xiàn)，與2000年相比，2001 -2011年大部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)的增長幅度要大于消費者補貼等值指數(shù)的增長幅度，即我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策更側(cè)重于通過給予農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的補貼而達到刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的作用。

表3 我國2001-2011年各農(nóng)產(chǎn)品的消費者補貼等值指數(shù)的變化率(單位:%)

五、結(jié)論及政策建議

本研究運用生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)和消費者補貼等值指數(shù)測算了我國2001-2011年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策的保護水平和保護結(jié)構(gòu)。本研究的主要結(jié)論可以歸納為以下兩點:

第一，與2000年相比，2001-2011年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策的生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)和消費者補貼等值指數(shù)持續(xù)上升，并且2007年次貸危機以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策的生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)和消費者補貼等值指數(shù)上升幅度加大，速度加快。

第二，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策的保護結(jié)構(gòu)研究表明，糧食作物、油料作物以及經(jīng)濟作物的生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)的上升幅度更大，而油料作物及部分畜產(chǎn)品的消費者補貼等值指數(shù)的上升幅度更明顯，即生產(chǎn)者補貼更側(cè)重于對糧食作物、油料作物以及經(jīng)濟作物的保護;而消費者補貼則更側(cè)重于對油料作物及部分畜產(chǎn)品的保護。此外，通過對比各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補貼等值指數(shù)和消費者補貼等值指數(shù)的變化趨勢，我們認為，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策的重點在于對生產(chǎn)者的保護。

針對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策的保護現(xiàn)狀，以及更好地促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，我國需要在遵守WTO規(guī)則的同時，對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策做出適當(dāng)調(diào)整。首先，我國對WTO不要求削減的“綠箱政策”的運用還相當(dāng)有限，今后對“綠箱政策”的補貼支出可以適當(dāng)增加。同時，WTO雖然要求限制和削減“黃箱政策”的支持措施，但對發(fā)展中國家仍然有相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10%的微量允許優(yōu)惠。因此，我國應(yīng)該在微量允許的范圍內(nèi)充分運用“黃箱政策”的支持措施，支持和促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，針對貿(mào)易支持政策的保護結(jié)構(gòu)，對不同農(nóng)產(chǎn)品實施不同的支持措施，以生產(chǎn)者補貼措施為主，對糧食作物、油料作物以及經(jīng)濟作物的生產(chǎn)者補貼會起到更有效的保護作用，同時輔之以消費者補貼措施，對油料作物和部分畜產(chǎn)品的消費者補貼的保護作用更顯著。

(責(zé)任編輯:欒曉平)

F741．1

A

1003-4145［2015］04-0081-06

2015-01-19

汪明珠，女，山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生。劉慶林，男，山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。