山東省退役運動員再就業(yè)問題與對策研究

袁 航，閆 雷

（1.山東體育學(xué)院，山東日照 276826；2.單縣一中，山東單縣 274300）

山東省退役運動員再就業(yè)問題與對策研究

袁 航1，閆 雷2

（1.山東體育學(xué)院，山東日照 276826；2.單縣一中，山東單縣 274300）

通過文獻資料、調(diào)研、訪談等方法，對山東省一線運動員的退役安置現(xiàn)狀和其存在的問題進行調(diào)查與分析，提出建設(shè)性的建議，希望能為我省解決運動員的退役安置問題提供思路，為今后現(xiàn)役運動員的未來轉(zhuǎn)型提供借鑒資料。

退役運動員；就業(yè)安置；山東省

近幾年針對退役運動員政策性安置力度的減弱，社會人才競爭的加劇，退役運動員的再就業(yè)難問題已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注。退役運動員的退役問題如果得不到有效解決，不僅會影響運動員的切身利益，更會影響到我省競技體育的可持續(xù)健康發(fā)展，甚至和諧社會下的民生。經(jīng)查閱，全國在役的運動員大約14 000人，一般退役比例為每年10%左右，每次全運會或者奧運會后，退役運動員人數(shù)就會急劇增加，有時會達到5 000～6 000人，其中有近45%的退役運動員將得不到及時安置［1］，像皮劃艇、舉重、自行車、帆船等一些不易普及和冷門項目的運動員的就業(yè)就更難安置。甚至有些退役運動員為了生計窮困潦倒，像舉重冠軍鄒春蘭做搓澡工、體操冠軍張尚武淪為街頭賣藝、前馬拉松世界冠軍艾冬梅賣獎牌謀生等，引起了社會廣泛關(guān)注，導(dǎo)致我國的競技體育人才資源出現(xiàn)快速的萎縮趨勢。本研究以山東為例，針對我省一線運動員退役安置狀況開展多方面調(diào)查研究，并且深入分析影響我省退役運動員安置的相關(guān)因素，從而提出相應(yīng)對策，以期為我省運動員的退役安置提的建議。

1 山東省運動員退役安置的基本途徑

我國自從2002年起就已經(jīng)提出取消了退役運動員包分配工作的規(guī)定。目前，山東省主要從政策性安置、進入高校學(xué)習(xí)、實施貨幣補償安置（自主擇業(yè)）3個方面解決運動員的退役安置問題。在面對有意向自主擇業(yè)的退役運動員時，主要選擇一次性經(jīng)濟補償辦法，對于選擇上學(xué)而繼續(xù)深造的運動員，我省主要做法是給予一定的學(xué)費補貼。除了以上安置以外，山東省體育局還有給予其他方面的安置，像引導(dǎo)性安置，針對優(yōu)秀的運動員，推薦其到全省范圍內(nèi)的各體育系統(tǒng)或?qū)W校內(nèi)從事教練、體育管理和研究性等工作。

2 山東省運動員退役安置的基本情況

自1990年山東省人民政府批轉(zhuǎn)省體委等4部門《關(guān)于選招和分配優(yōu)秀運動員意見的報告》的通知后，近10多年來，山東省政府、省體育局等部門作了大量工作，在一線運動員退役安置工作方面實施了一些有效措施，也做出了一些成績。山東省是全國體育大省之一，運動員編制數(shù)約為1 800名，到2009年正式在編的人數(shù)為1 132人，每年約有100人左右的退役運動員［2］，而在大型的運動會后，像奧運會、世界錦標(biāo)賽、亞運會等大型賽會后，退役人數(shù)一般達到頂峰。從表1可以看出，從2001年至2014年的14年中，運動員的退役安置發(fā)生了很大變化。近年來，我省退役運動員僅有少數(shù)直接分派工作，小部分選擇上學(xué)，大部分的退役運動員在新政策的鼓勵下選擇了通過獲取經(jīng)濟補償進而自主擇業(yè)。由于退役安置政策在執(zhí)行過程中還有很多的弊端，滯留在隊人數(shù)依然在不斷加大。未來每年的退役人數(shù)將持續(xù)增長，退役運動員的再就業(yè)問題仍然困擾著我省體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

表1 2001－2011年山東省退役運動員安置基本情況（人）

2.1 不同成績優(yōu)秀運動員退役安置情況統(tǒng)計表

我省競技體育的發(fā)展實施“奧運爭光計劃”，由表2可以看出獲得奧運會、世界比賽、洲際比賽、全運會等金牌、獎牌的優(yōu)秀運動員往往會得到重視，退役后都能得到較好的安置，再就業(yè)形式無憂。山東作為體育大省，在編的一線運動員多，每年都有新隊員和退役的隊員進行新舊更替，要想出人頭地和再就業(yè)時有優(yōu)勢，必須走國際或國內(nèi)的大型賽事的獨木橋，并取得好成績。這樣既激發(fā)了在役運動員的動力，又為我省體育的發(fā)展做了貢獻。

表2 2009－2014年獲獎牌優(yōu)秀運動員退役安置情況統(tǒng)計表（人）

2.2 不同項目優(yōu)秀運動員退役安置情況

山東省的足球、舉重、賽艇、籃球、柔道等都是優(yōu)勢項目，像劉春紅、奚愛華、王峰、唐功紅等優(yōu)秀運動員在奧運會、世錦賽或全運會上都曾奪得很好成績。這類開展好的體育項目的優(yōu)秀運動員一般都采取政策安置。社會群眾基礎(chǔ)不好的項目，如果運動員在此類大型賽會上沒有名次的，一般不好安置，90%的退役運動員會選擇自主擇業(yè)。而群眾基礎(chǔ)好的項目，再就業(yè)前景很好（見表3）。

表3 2008－2014年我省不同項目優(yōu)秀運動員退役安置情況

3 山東省退役運動員就業(yè)安置問題解析

3.1 我國競技體育“舉國體制”發(fā)展模式制約退役運動員就業(yè)

作為全國體育大省，山東省每年都面臨著退役運動員的就業(yè)問題，受到人們的普遍關(guān)注，也逐漸在“舉國體制”的大環(huán)境下暴露了所存在的缺陷。我國的國情決定了我國競技體育推行“舉國體制”的發(fā)展模式，在這樣的模式里，運動員大部分時間是在少體校、青年隊和省體工隊的集中訓(xùn)練體制下成長的，為了成績他們無法兼顧文化課的學(xué)習(xí)，多數(shù)運動員除了自己的專項特長外，沒有其他一技之長，這直接影響了運動員退役后的再次就業(yè)。在面臨“二次就業(yè)”時，由于社會能力適應(yīng)不強、無特長技能、文化素質(zhì)不高等原因，他們大部分就成為社會就業(yè)競爭中的弱勢群體，面臨最基本的生活需求問題，不僅影響了他們退役后的工作和生活，而且會制約在役運動員的訓(xùn)練進程，并進而影響我國體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 政策安置減弱，自主擇業(yè)難度較大

以前，山東省一般選擇政策性安置，絕大部分退役運動員都能實現(xiàn)再就業(yè)。而現(xiàn)在，由于經(jīng)濟發(fā)展和社會人才的競爭，只有少數(shù)優(yōu)秀運動員退役得到安置。目前政策性退役安置途徑不暢通，行政部門在安置退役運動員時還要得到勞動和人事部門的支持，甚至要直接協(xié)調(diào)與用人單位的關(guān)系，難度很大，致使政策性安置減弱。而在自主擇業(yè)的問題上，運動員退役后領(lǐng)取一次性補貼，但因個人綜合能力的限制，又局限于資金、社會支持、個人能力和市場需求不足等問題，他們在社會中就業(yè)或創(chuàng)業(yè)都處于劣勢狀態(tài)。因此，不管是政策性安置，還是自主擇業(yè)都需要相關(guān)部門的優(yōu)惠政策支持。

3.3 退役政策安置不完善

我省目前在政策安置方面還缺乏一些經(jīng)驗，沒有具體可操作性的措施，重點是缺乏量化的標(biāo)準(zhǔn)。有的在政策中只是提出給退役運動員在報考公務(wù)員或事業(yè)編制考試時有一定的照顧，但并沒有具體規(guī)定如何照顧。還有一點就是缺乏約束性。我省政策要求“需要體育骨干的非體育系統(tǒng)單位，同等條件下也應(yīng)優(yōu)先選用退役運動員”，但并沒具體到單位，另外沒有明確地要求這些單位要按照要求優(yōu)先照顧退役運動員，更沒有說明不按要求會承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

3.4 缺乏就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)

職業(yè)技能匱乏是制約退役運動員就業(yè)安置的另一個重要因素。通過訪談在役和退役運動員，發(fā)現(xiàn)59.4%的運動員認(rèn)為就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)對再就業(yè)有幫助，但僅有23.6%的退役運動員接受過就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。而且大部分運動員反映，職業(yè)培訓(xùn)一般安排在最后，時間太短，無實質(zhì)作用，缺乏系統(tǒng)的、長期的和有效的就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)體系。

4 建議

4.1 建立退役運動員就業(yè)安置的多部門合作機制。在完善安置政策的同時，要加強其可操作性。因為退役動員的安置工作不是單靠體育局就能完成的，它需要多部門共同合同協(xié)調(diào)和合作來完成，需要借助各方面的力量。所以，建議由地方政府牽頭，成立加強運動員退役安置工作方面的多部門合作機制，形成一條龍服務(wù)體系，進而提升退役安置政策的執(zhí)行力。

4.2 健全退役運動員的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。隨著社會分工不斷細化和職業(yè)要求不斷專業(yè)化，建議體育系統(tǒng)加大對運動員進行相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以便適應(yīng)今后的就業(yè)。嘗試在體育行業(yè)中推行體育職業(yè)資格證書制度，進行體育職業(yè)技能鑒定，將體育行業(yè)內(nèi)部的各類證書也都納入到國家統(tǒng)一認(rèn)定的證書體系中，這樣可以方便為用人單位選用和審查工作人員的上崗和調(diào)整提供依據(jù)，為我省運動員的退役安置提供更多的就業(yè)機會。

4.3 為退役運動員就業(yè)安置設(shè)立專項基金。退役運動員大部分都存在年齡大、有傷病、文化低、就業(yè)難等問題，我們應(yīng)嘗試從體制改革入手，制定相關(guān)政策，保障運動員退役后的生活。如為運動員設(shè)立退役安置專項基金，讓傷殘的運動員有基本的生活費用和醫(yī)療保險，讓優(yōu)秀運動員在擇業(yè)（求學(xué)）期間有基本的經(jīng)濟保障。就業(yè)安置專項基金可以從國家和地方政府投入、社會的贊助和發(fā)行體育彩票籌集、運動員本人工資獎金提出等方面組成，并根據(jù)運動員在役時間長短、貢獻大小，當(dāng)運動員退役時給予一次性補償。

4.4 實施體教結(jié)合讓運動員提前接軌社會。運動員首先應(yīng)是一名合法、合格的社會公民，我們必須力求保證隊員的9年制義務(wù)教育，不能敷衍了事。其次，和運動隊附近的學(xué)校達成協(xié)議，固定時間讓運動員進入這些學(xué)院接受正規(guī)教育，學(xué)習(xí)各項技能，從而提高運動員的素質(zhì)。

4.5 鼓勵退役運動員進行自主擇業(yè)。我們應(yīng)鼓勵運動員根據(jù)自己的興趣和專項特長進行自主創(chuàng)業(yè)，另外給予相關(guān)的扶持政策，如降低稅收、提供扶持貸款、減少場地租賃費用等。此外，我們可以提高退役運動員自主創(chuàng)業(yè)的資助額度，或者采用入股分紅等形式為其自主創(chuàng)業(yè)提供啟動資金，也可以效仿其他省的經(jīng)驗。

［1］鐘莉莉等.退役運動員再就業(yè)狀況調(diào)查研究－以山東省為例［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2012（9）.

［2］賈婧媛.山東省優(yōu)秀運動員職業(yè)生涯規(guī)劃與管理研究［D］／／山東體育學(xué)院碩士論文，2012.

On the re－em p loyment of retired athletes in Shandong province

YUAN hang1，YAN Lei2
（1．Shandong Sport University，Rizhao 276826，Shandong，China；2．First Middle School of Shanxian County，Shanxian 274300，Shandong，China）

With themethods of literature，investigation and interview，the paper surveyed and analyzed the status and existing problems of athlete＇s retirement and re－employment in Shandong province，and put forward suggestions to improve the retired athlete re－employment situation，so as to provide ideas for solving the problems of retired athletes.

retired athletes；re－employment；Shandong

G80－051

A

1009－9840（2015）05－0085－04

2014－07－10

袁航（1980－ ），男，講師，碩士，研究方向體育教育。