新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下我國職業(yè)足球發(fā)展路徑研究

吳家榮，陳昌盛

（吉林大學(xué)珠海學(xué)院體育教研室，廣東珠海 519041）

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下我國職業(yè)足球發(fā)展路徑研究

吳家榮，陳昌盛

（吉林大學(xué)珠海學(xué)院體育教研室，廣東珠海 519041）

研究職業(yè)體育與制度問題對于提高職業(yè)體育運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)績效具有現(xiàn)實理論意義。試圖在梳理我國職業(yè)足球發(fā)展軌跡和闡述國外發(fā)達(dá)國家職業(yè)足球發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷、演化和國家理論等觀點，研究我國職業(yè)足球制度發(fā)展的路徑依賴，及國家經(jīng)濟(jì)、社會形態(tài)及體育發(fā)展中各種制度的相互依存關(guān)系（互補(bǔ)性）。從歷史變遷的角度探析我國職業(yè)足球國家需求和民眾需求的互惠原理，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值、文化價值、人文價值和心理價值為核心利益；從制度演化的視角分析足球項目在傳統(tǒng)和職業(yè)兩種不同模式下的運(yùn)行關(guān)系，尤其是對當(dāng)今我國足球發(fā)展路徑的職業(yè)模式進(jìn)行探索；運(yùn)用博弈論和國家理論對政府和市場在職業(yè)足球發(fā)展中的角色、職能和權(quán)力進(jìn)行探討，以啟示我國職業(yè)足球價值定位及其制度改革。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；職業(yè)足球；發(fā)展路徑；制度

中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)30年的快速發(fā)展成就了一個“奇跡”，但中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展在“十二五”的開局之年卻引起了國家和人民的反思。十八大后我國政府提出將國民生產(chǎn)總值（GDP）增長目標(biāo)定為7.5%，這是8年以來中國首次將經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期定在8%以下，其意義表明我國政府已彰顯出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心，“量”的增長與“質(zhì)”的提高應(yīng)齊頭并進(jìn)。對比我國體育事業(yè)發(fā)展，發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和路徑探析已成為國內(nèi)學(xué)者研究的焦點問題。從體育本質(zhì)探析，奧運(yùn)金牌增長與體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，應(yīng)該是從屬關(guān)系，而不應(yīng)該是替代關(guān)系。在國際上，職業(yè)體育的發(fā)展水平是衡量一國體育事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，它是體育市場營銷與開發(fā)、高水平教練團(tuán)隊建設(shè)、職業(yè)體育國際知名度、體育文化傳承以及該國運(yùn)動員在國際職業(yè)體育賽事中所取得成績等等因素的集中體現(xiàn)。因此，職業(yè)體育發(fā)展路徑是我國體育事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心內(nèi)容之一。

誠然，今天的中國足球“腐敗叢生、臭腳云集”，已成為足球項目改革暴露出的焦點問題。從學(xué)理層面分析，“腐敗叢生”反映出我國足球改革所滋生出的監(jiān)督和管理問題，由此，破除足球項目發(fā)展的路徑依賴將是制度革新的重要舉措；而“臭腳云集”則體現(xiàn)出我國足球競技水平與體育金牌大國形象的強(qiáng)烈反差，尤其對于我國最早實行職業(yè)化改革的足球項目而言，足球制度改革不徹底、管辦關(guān)系不順暢勢必將阻礙我國其他項目職業(yè)化改革的步伐。職業(yè)化改革是任何一個體育項目發(fā)展的最高目標(biāo)，毫無疑問，足球項目也不例外，但我國足球職業(yè)化進(jìn)程引發(fā)的競技水平低下和產(chǎn)業(yè)拓展艱難的生存危機(jī)值得深思。

本研究試圖在梳理我國職業(yè)足球發(fā)展軌跡的基礎(chǔ)上，運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，研究我國職業(yè)足球制度發(fā)展的路徑依賴，國家經(jīng)濟(jì)、社會形態(tài)及體育發(fā)展中各種制度的相互依存關(guān)系（互補(bǔ)性），從歷史變遷的角度探析我國職業(yè)足球國家需求和民眾需求的互惠原理；從制度演化的視角分析足球項目在兩種不同模式下的運(yùn)行關(guān)系，尤其是對當(dāng)今我國足球發(fā)展路徑的職業(yè)模式探索；運(yùn)用博弈論和國家理論對政府和市場在職業(yè)足球發(fā)展中的角色、職能和權(quán)力進(jìn)行探討。

1 我國職業(yè)足球改革回顧

在世界上，足球項目是職業(yè)體育發(fā)展的根基。1857年英國成立世界上第一家足球俱樂部［1］—謝菲爾聯(lián)足球俱樂部，標(biāo)志了職業(yè)體育的誕生。在我國，競技水平低但群眾基礎(chǔ)好是足球項目發(fā)展最顯著的特征之一，誠然，振興足球項目是國家領(lǐng)導(dǎo)人、體育主管部門和民眾多年的夙愿。隨著我國政府對體育行政管理體制的深化改革，90年代初期啟動國家層面的體育項目管理體制的實體化改革—即成立國家單項體育組織，其中足球是最早成立單項體育組織（協(xié)會）的項目之一，為1994年職業(yè)化改革提供了契機(jī)。

從歷史角度回顧，鮑明曉（2009）［2］將中國足球職業(yè)化改革歷程大致分為三個階段，第一階段為職業(yè)聯(lián)賽成立初期（1994－1999），在各地方政府積極推動下，將各自省市專業(yè)足球隊與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)聯(lián)姻，且企業(yè)作為聯(lián)賽贊助商而不是職業(yè)聯(lián)賽管理的真正經(jīng)營者，成立了俱樂部并參加甲、乙級職業(yè)聯(lián)賽，中國足球協(xié)會以領(lǐng)導(dǎo)者的身份指揮和管理聯(lián)賽，當(dāng)?shù)卣谟玫?、稅收等方面給予投資足球的企業(yè)優(yōu)惠政策成為其介入的主要誘因［3］，再加上國際頂級體育運(yùn)營公司—國際管理集團(tuán)（International Management Group，IMG）的參與，這都為第一個5年的中國足球聯(lián)賽球市火爆奠定了基礎(chǔ)；第二個階段（2000－2005），隨著IMG的退出、競技水平下滑但交易成本的不斷上升使職業(yè)聯(lián)賽不堪重負(fù)，加之中國足球的職業(yè)化制度不是帕累托最優(yōu)，從而滋生了職業(yè)足球聯(lián)賽假球、賭球、球員生活腐化等不良現(xiàn)象，為我國足球職業(yè)化進(jìn)程設(shè)置了制度壁壘，職業(yè)聯(lián)賽舉步維艱；第三個階段（2006－2010），中國足球超級聯(lián)賽誕生給各俱樂部帶來不堪重負(fù)的交易成本，職業(yè)俱樂部已呈現(xiàn)出成本上升與聯(lián)賽競爭力離散程度增大的結(jié)構(gòu)性差異，諸如“聯(lián)賽冠名裸奔”、“俱樂部頻頻易主”、“世界杯亞洲區(qū)小組賽淘汰”、“央視封殺中國足球聯(lián)賽”、“主流媒體、名嘴調(diào)侃足球”等，但這時的中國足球協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)卻已成為聯(lián)賽經(jīng)營的唯一決策者。隨著足球“假黑賭”等事件爆發(fā)后，我國職業(yè)足球已暴露出生存危機(jī)。

總之，在現(xiàn)行體育管理體制背景下，中國職業(yè)足球從火爆市場到矛盾激發(fā)，最后到“不可收場”，已成為體育改革的“怪胎”。在職業(yè)化進(jìn)程中，我國政府本希望足球像英國、德國、日本等國一樣，在職業(yè)化背景下能為國爭光，但中國職業(yè)足球“事業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)”的雙重屬性難以從制度上與國際接軌，由此在政府和市場管理權(quán)限的錯位和失位現(xiàn)象，使得制度和足球從業(yè)者行為難以相互塑造，最終導(dǎo)致職業(yè)足球秩序紊亂。

2 發(fā)達(dá)國家職業(yè)足球發(fā)展概述

國外職業(yè)體育發(fā)展歷經(jīng)近兩百年的歷史。毋庸置疑，職業(yè)體育制度發(fā)展受一國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、制度等多維因素的影響，例如，英國最早的俱樂部制發(fā)展到美國時，隨著制度變遷，至今美國已經(jīng)實行“聯(lián)盟制”的組織形式來運(yùn)行職業(yè)體育，已經(jīng)形成高度社會性自治化的職業(yè)管理模式。在我國，足球項目是職業(yè)體育改革的試驗田，但從目前的改革成效上分析，競技體育成績難以讓國人滿意，同時職業(yè)體育市場也難顯現(xiàn)出火爆的場面。我們不得不將足球這一高度社會化的項目回歸社會中去探討其路徑。TIM BREITBARTH（2008）［4］在《足球產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任》一文中，以90年代為時間節(jié)點，總結(jié)了職業(yè)足球俱樂部主要業(yè)務(wù)板塊（表1），除門票、商品銷售、贊助、廣告等基本的營銷產(chǎn)品以外，其他方面都發(fā)生了巨大變化，由此可見，90年代以后是經(jīng)濟(jì)和傳播全球化的時代，在此影響下，足球俱樂部方面的廣播權(quán)、代理人和贊助費(fèi)用均快速上升，成為俱樂部的支柱性收入；其二，場館經(jīng)營已形成公有設(shè)施商業(yè)化、娛樂化、多功能的發(fā)展趨勢，尤其是足球場功能的集聚升級，使得足球俱樂部運(yùn)營模式完全市場化、商業(yè)化；其三，商標(biāo)品牌的發(fā)展使得足球俱樂部跳出了僅僅從俱樂部會費(fèi)增收的范疇，歐洲許多知名的足球俱樂部都依托于本身的品牌價值向其他行業(yè)擴(kuò)張。顯然，職業(yè)足球俱樂部理應(yīng)發(fā)揮自身多元化業(yè)務(wù)板塊的優(yōu)勢，以增加盈利、提升項目品牌和企業(yè)影響力發(fā)展作為宗旨。

隨著休閑時代的來臨，在職業(yè)體育發(fā)達(dá)的歐美國家，體育早已成為國民生產(chǎn)總值的支柱性產(chǎn)業(yè)。足球作為風(fēng)靡全球的世界性運(yùn)動，自然早已成為各國政府和社會民眾喜聞樂見的運(yùn)動項目之一，同時職業(yè)足球的聚集－發(fā)散效也給投資者帶來的利潤，成為吸引眾多商家的誘因，英國、德國和美國等職業(yè)體育發(fā)展較早較好的國家，足球俱樂部更是承擔(dān)著社會諸多方面的責(zé)任（見表2），這也是該國職業(yè)體育蓬勃發(fā)展的動因。從職業(yè)體育發(fā)達(dá)國家足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來分析，職業(yè)足球俱樂部都與財政責(zé)任、食品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、教育培訓(xùn)和慈善事業(yè)等城市發(fā)展聯(lián)系在一起，成為城市進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)之一，例如，德國足球甲級聯(lián)賽已成為西歐各國球迷的商品，其公司化運(yùn)作的模式不斷向社會提供各種服務(wù)，同時也向社會獲取資源，也就是將基層會員、品牌消費(fèi)、教育培訓(xùn)等作為贏利主要手段。

表1 職業(yè)足球俱樂部主要業(yè)務(wù)板塊

表2 國外足球俱樂部社會責(zé)任一覽表（英國、德國、美國、日本）

顯然，表2顯示，職業(yè)足球俱樂部在突出其營利性特征的同時，也在不斷彰顯其營業(yè)特定性，也就是拓展與體育相關(guān)的競技表演、培訓(xùn)、社會慈善、城市活動、商業(yè)推廣（汽車、服裝等時尚）等活動，歐洲和北美職業(yè)足球俱樂部更是將發(fā)展目標(biāo)二重性得以實現(xiàn)，一方面運(yùn)動技術(shù)水平登峰造極，另一方面追求經(jīng)濟(jì)利益和社會價值的目標(biāo)得以實現(xiàn)［5］。在美國、德國等發(fā)達(dá)國家，職業(yè)體育是孕育競技體育的搖籃、發(fā)展文化娛樂業(yè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，更是促進(jìn)城市再生的重要元素，對于拉動內(nèi)需、促進(jìn)增長、帶動就業(yè)［6］、城市硬件發(fā)展、城市文化建設(shè)等都起到積極作用。表2顯示，職業(yè)化足球俱樂部更注重適應(yīng)市場化運(yùn)營模式的組織構(gòu)建，并將種族保護(hù)、社區(qū)體育、青少年教育、體育設(shè)施建設(shè)、志愿者培養(yǎng)、家庭體育動員、慈善募捐等社會性事物通過足球這一載體得以推動。

3 我國職業(yè)足球發(fā)展的制度困境

經(jīng)濟(jì)理論的三大支柱是天賦要素、技術(shù)和偏好。制度作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的第四大支柱，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響無處不在［7］。龔波（2012）認(rèn)為中國足球職業(yè)化改革的困難是難以從復(fù)雜的制度集合中做出理性的選擇，尤其是過強(qiáng)的舉國體制等路徑依賴形成了政府管理職業(yè)足球主體地位，難以發(fā)揮社會力量，關(guān)鍵在于使得利益主體的目標(biāo)非一致性破壞了職業(yè)足球市場的競爭環(huán)境［8］。袁旦（2009）認(rèn)為用制度性的文化存在來釋義體育運(yùn)動，體育制度是孕育足球項目生長的土壤，其主要包括價值評價標(biāo)準(zhǔn)、基本體制框架和基本運(yùn)行機(jī)制，這個土壤直接影響足球項目的發(fā)育［9］。顯然，國外足球的評價標(biāo)準(zhǔn)依次是觀賞、贏利和為國爭光的程度，而我國的職業(yè)體育是從屬于“爭光戰(zhàn)略”下運(yùn)行，其制度環(huán)境難以服務(wù)于職業(yè)足球，其難以進(jìn)行職業(yè)化運(yùn)行的問題自然凸顯。因此，在國家需求和民眾需求的困境中，歷史變遷促使了我國足球管理體制的革新，主要表現(xiàn)在對于制度選擇的多樣性和均衡性將引導(dǎo)項目發(fā)展；在傳統(tǒng)模式和職業(yè)模式的背景下，制度演化的將使政府和民眾對于足球項目管理的思維方式、行為動機(jī)、社會認(rèn)知都發(fā)生變化；在政府職能和市場職能共同發(fā)揮作用的前提下，將雙方權(quán)利在博弈中演進(jìn)，在演進(jìn)中突出對制度的不斷修正，共同發(fā)揮效應(yīng)促進(jìn)職業(yè)足球健康發(fā)展。

3.1 歷史變遷：國家需求與民眾需求

受前蘇聯(lián)體育思想的影響，我國體育事業(yè)發(fā)展路徑受其模式影響較深，尤其按照該國競技體育的舉國體制模式運(yùn)行，圍繞為國爭光的錦標(biāo)主義理念，采取集中國家人力物力財力的做法籌辦體育事業(yè)。但隨著國家經(jīng)濟(jì)騰飛、民主政治和文化繁榮，體育事業(yè)已呈現(xiàn)出多元化發(fā)展模式。謝瓊桓（2011）認(rèn)為奧運(yùn)會作為最高層次的體育賽事，依然要重視，但難以代替競技體育的全部，隨著時代的變遷，競技體育的三種形態(tài)（奧林匹克運(yùn)動、商業(yè)職業(yè)賽事、大眾化比賽）已逐漸被人們認(rèn)可［10］，這一發(fā)展趨勢表現(xiàn)出國家對于競技體育發(fā)展的必然需要，更表明奧林匹克運(yùn)動、職業(yè)體育和大眾化體育已成為民眾生產(chǎn)、生活和休閑的必需品。

圖1 職業(yè)足球俱樂部角色定位模型

隨著我國體育事業(yè)的不斷深入發(fā)展，職業(yè)足球的概念逐漸深入人心。同時，時代呼吁中國足球職業(yè)化改革（如圖1）。職業(yè)足球制度演變的指向應(yīng)以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值、文化價值、人文價值和心理價值為核心利益。尤其是隨著休閑時代的來臨，職業(yè)足球本應(yīng)屬于社會范疇的公共品，更應(yīng)發(fā)揮其綜合效應(yīng)，其一，經(jīng)濟(jì)價值。難以提高經(jīng)濟(jì)績效是我國足球當(dāng)前發(fā)展最大瓶頸，其經(jīng)濟(jì)績效的主要問題是創(chuàng)建可以改變成本－效益比率并兼顧各方面利益的制度。換句話說，要徹底改變足球投資者沒有話語權(quán)的格局，突出保護(hù)俱樂部管理運(yùn)營者、球迷、教練員、媒體等多方利益為主體的權(quán)益關(guān)系，形成以社會性、商業(yè)性的職業(yè)體育聯(lián)盟，眾多球隊組織在一起參加比賽，為俱樂部提供制度供給，形成一種有限壟斷的組織，確保利益最大化的制度安排［11］，衍生出足球作為商業(yè)手段的經(jīng)濟(jì)價值，從而取代我國現(xiàn)行政府管理模式下的職業(yè)足球產(chǎn)業(yè)；其二，文化價值。文化價值是職業(yè)足球可持續(xù)發(fā)展的社會性因素，毋庸置疑，歐洲五大聯(lián)賽及其所屬俱樂部的無法估量的無形資產(chǎn)價值，烙上皇家馬德里、曼聯(lián)、拜仁等俱樂部的標(biāo)示，其商業(yè)活動、訓(xùn)練營、培訓(xùn)等活動的經(jīng)營開發(fā)將獲得成倍增長的豐厚商業(yè)利潤，并能為其帶來在電視轉(zhuǎn)播、門票收入、體育器材服裝開發(fā)等經(jīng)濟(jì)價值上的收益，然而足球項目與生俱來的全球影響力，又為其文化增添底蘊(yùn)，并將其注入到民族發(fā)展的脈絡(luò)中；其三，人文價值的積淀將為職業(yè)足球帶來無窮的無形價值，也已成為媒體傳播其社會價值主要手段。隨著我國足球項目在國際賽場屢戰(zhàn)屢敗，國內(nèi)職業(yè)聯(lián)賽氛圍不佳，我國職業(yè)足球的人文價值已經(jīng)喪失，已成為國人調(diào)侃的對象。筆者2011年出訪德國調(diào)研體育賽事，在威斯特法倫球場觀看了一場德國足球甲級聯(lián)賽，賽前一天便有歐洲其他國家球迷和德國球迷驅(qū)車、乘坐城際快鐵抵達(dá)多特蒙德，球迷在球場附近狂歡、歌舞、泡吧等，德甲賽事對于他們就是休閑生活的一部分，已融入到國家或者城市人文生活中，成為城市發(fā)展的重要名片；其四，心理價值。足球項目強(qiáng)大的聚眾能力是其他項目不能比擬的，一國民眾或者一國首腦會為該國足球揚(yáng)名世界而感到自豪，而中國足球滋生的“假賭黑”事件使得名眾對該項目失去信心，尤其是包括球員在內(nèi)的從業(yè)者的違法行為是使得項目難以振興的關(guān)鍵因素，良好的職業(yè)足球環(huán)境將為社會創(chuàng)造出功能性極強(qiáng)的社會效應(yīng)。

足球是一項社會性運(yùn)動，脫離開由此所產(chǎn)生的社會價值該項目將難以產(chǎn)生利潤收入，尤其是要使得市場對于職業(yè)足球產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)績效，并起到積極作用，這樣才能夠發(fā)揮出相關(guān)法規(guī)制度對于職業(yè)足球發(fā)展的整體性、功能性和規(guī)范性效應(yīng)，真正為形成職業(yè)足球為民所需，為國所需的職能。

3.2 制度演化：傳統(tǒng)模式與職業(yè)模式

制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一種制約［12］。體育作為一項源于生活，并與社會緊密結(jié)合的活動，其社會條件的不斷變化也在迫使其制度的演化，體育制度的演化其實質(zhì)是從傳統(tǒng)“塔尖式”競技體育模式向多元化、市場化和社會化的職業(yè)體育模式發(fā)展，其制度變遷又特別強(qiáng)調(diào)社會心理、行為動機(jī)、思維方式的重要性，對制度變遷則更加強(qiáng)調(diào)進(jìn)化主義和整體主義的結(jié)合。

“紅山口會議”是中國足球職業(yè)化改革的歷史性轉(zhuǎn)折，它是造就中國足球在傳統(tǒng)模式下向職業(yè)模式轉(zhuǎn)型的一次歷史機(jī)遇，但是縱觀任何一個國家職業(yè)體育發(fā)展的歷史，都沒有將某一項目“為國爭光”的任務(wù)與職業(yè)體育發(fā)展劃歸在同一領(lǐng)域內(nèi)討論，恰恰是這次會議將中國足球推向歷史改革的舞臺。由此，就誕生了既包含傳統(tǒng)競技體育發(fā)展模式又借用現(xiàn)代職業(yè)體育商業(yè)介入模式的中國式職業(yè)足球制度環(huán)境。首先，我國社會的改革開放為足球職業(yè)化改革提供了重大機(jī)遇期，十分有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境為足球改革贏得了經(jīng)濟(jì)支撐，但是足球出資者卻始終難以成為職業(yè)足球的執(zhí)行者，卻長期徘徊在政府領(lǐng)導(dǎo)下的贊助商角色，這一現(xiàn)象造成足球俱樂部在政府主導(dǎo)的資源配置機(jī)制中運(yùn)轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致投資者喪失了在足球行業(yè)里（或者說在職業(yè)聯(lián)盟中）的主要角色和核心地位，從職業(yè)化角度來說，理應(yīng)將職業(yè)體育的產(chǎn)權(quán)回歸社會，回歸給出資者，或者以職業(yè)聯(lián)盟的形式將資產(chǎn)交還給出資者，降低生產(chǎn)成本，提高績效經(jīng)濟(jì)；其二，隨著休閑時代來臨，迅速增長的體育需求已經(jīng)由單一性向多元性發(fā)展，具體而言，社會民眾對于體育行為動機(jī)和思維方式的改變，即體育時尚、健身、娛樂和休閑等觀念的產(chǎn)生，由此，職業(yè)足球衍生賽事品牌、相關(guān)產(chǎn)品和明星效應(yīng)為其尋求制度改革提供了依據(jù)；其三，企業(yè)應(yīng)在職業(yè)足球中實現(xiàn)利益。科斯從經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和資源配置的角度分析了企業(yè)的本質(zhì)，認(rèn)為企業(yè)和市場一樣，是作為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)工具和資源配置方式而存在的。而我國職業(yè)足球的發(fā)展往往是在政治主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的制度框架中運(yùn)行，例如，我國足球管理機(jī)構(gòu)利用權(quán)力上的絕對地位，置職業(yè)俱樂部利益不顧，在2002以后的一段時間內(nèi)取消升降級制度、經(jīng)常變化的轉(zhuǎn)會制度、俱樂部引入會員制度、不統(tǒng)一的聯(lián)賽處罰標(biāo)準(zhǔn)，我們可以姑且認(rèn)為這是職業(yè)化進(jìn)程中的制度修正，但是在行政主導(dǎo)下的決策是否缺乏職業(yè)精神引人深思。同時，足球俱樂部資源配置難以形成優(yōu)化，導(dǎo)致俱樂部運(yùn)營成本飛漲，俱樂部頻頻更名、解散、轉(zhuǎn)讓等，迫使職業(yè)聯(lián)賽陷入低谷。

圖2 職業(yè)足球俱樂部社會關(guān)系圖

在職業(yè)足球語境下，俱樂部就是企業(yè)，其契約關(guān)系的特性，一方面在于企業(yè)應(yīng)通過市場交易獲得生產(chǎn)要素（往往是低于它所替代的市場交易的價格），另一方面是生產(chǎn)要素所有者通過簽約獲得一定的報酬并同意在一定期限內(nèi)服從企業(yè)家的指揮。如圖2所示，職業(yè)足球俱樂部應(yīng)通過其常規(guī)組織及其影響因素、國際組織和自營業(yè)務(wù)而生存，由此輻射出與政府、民眾、足球協(xié)會、國際足聯(lián)、球員、球迷、商業(yè)伙伴、媒體等以簽約的形式而產(chǎn)生的市場交易關(guān)系，并獲得生產(chǎn)要素，維系其發(fā)展。從制度演化理論的發(fā)展來看，認(rèn)知和行為的心理基礎(chǔ)已經(jīng)構(gòu)成制度分析的重點，其足球俱樂部構(gòu)成的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)已證明職業(yè)足球的發(fā)展多維空間下，需得到其統(tǒng)一性的認(rèn)知，表明對其職業(yè)足球發(fā)展過程、性質(zhì)和績效的認(rèn)知；行為則是說明職業(yè)足球從業(yè)者應(yīng)按照職業(yè)化、法制化的標(biāo)準(zhǔn)來參與職業(yè)足球中的具體工作，使得職業(yè)足球中交易商品、服務(wù)和勞動制度的競爭性和公平性的統(tǒng)一。

誠然，中國足球未來發(fā)展的模式應(yīng)該是職業(yè)模式下，尋求職業(yè)化改革路徑，探尋職業(yè)環(huán)境下提高足球普及程度和競技水平，建立清晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的職業(yè)聯(lián)盟，只有職業(yè)俱樂部組成職業(yè)聯(lián)盟，形成法定章程，才是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“卡特爾”，通過分銷足球商品獲得聯(lián)合利潤，共享壟斷，優(yōu)化職業(yè)聯(lián)盟中社會資源、行政資源、經(jīng)濟(jì)資源等配置，實現(xiàn)職業(yè)俱樂部存在是為了減少職業(yè)足球運(yùn)轉(zhuǎn)下的交易費(fèi)用這一功能，制定職業(yè)模式下的管理制度，用推動基本職業(yè)足球制度變遷下的政治、法律和經(jīng)濟(jì)環(huán)境來改善足球管理的機(jī)制。

3.3 權(quán)利博弈：政府職能與市場職能

在國家理論上，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要貢獻(xiàn)是把國家作為影響經(jīng)濟(jì)績效和制度變遷的內(nèi)生變量納入分析框架［7］。國家實質(zhì)上是一種制度安排，國家在一國職業(yè)體育發(fā)展的歷程中，起初扮演著制度制定者的角色，但隨著市場成熟和民眾參與意愿度的不斷提高的趨勢，便逐漸成為監(jiān)督者，職業(yè)體育聯(lián)盟的社會性和市場性就體現(xiàn)出來。諾斯用國家和產(chǎn)權(quán)關(guān)系論證了國家常常會導(dǎo)致未來收益而進(jìn)行模糊（大致）產(chǎn)權(quán)交易，這種做法的結(jié)果是抑制經(jīng)濟(jì)增長。尤其是在一個封閉的市場中發(fā)許可證，我國職業(yè)足球起初就遭遇此問題，職業(yè)聯(lián)賽創(chuàng)辦時的人力資源均不是來源于社會，而是由舉國體制三級訓(xùn)練網(wǎng)管理下的省市專業(yè)隊中的教練員、運(yùn)動員進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，國家行業(yè)管理機(jī)構(gòu)更是沒有脫離管理權(quán)力控制的范疇，既管又辦，換言之，既是“裁判”又是“運(yùn)動員”，其職能的混淆必將導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、利的劃分不清晰，這將直接影響職業(yè)足球市場的經(jīng)濟(jì)秩序，政府職能和市場職能均未發(fā)揮出最大效應(yīng)。

在職業(yè)足球領(lǐng)域中，權(quán)力博弈主要是由于其價值鏈而產(chǎn)生。中國職業(yè)足球發(fā)展是在政府控制范圍下“瞄準(zhǔn)市場的經(jīng)濟(jì)份額”，同時又要“奪取精英體育中的錦標(biāo)桂冠”，尤其政府職能和市場職能的博弈將決定我國職業(yè)足球的發(fā)展路徑。如圖3所示，歐洲發(fā)達(dá)國家職業(yè)足球俱樂部、職業(yè)聯(lián)盟組織等特別重視在跨國組織、政府社會、商業(yè)領(lǐng)域和社區(qū)形成業(yè)務(wù)推廣，以促使職業(yè)足球產(chǎn)生人文、經(jīng)濟(jì)、文化和心理價值。首先，與跨國組織的聯(lián)姻是為了獲得更多政策支撐、國際性的多領(lǐng)域合作，為其推廣奠定基礎(chǔ)，也表明職業(yè)體育的國際化；其二，政府通過行政職能負(fù)責(zé)對國家體育事業(yè)進(jìn)行管理，其職業(yè)體育作為一個分支，使其理所應(yīng)當(dāng)管理的范疇，社會可謂是職業(yè)體育的市場，而且足球項目具有深厚的社會根基，其非營利性體育組織等產(chǎn)生的發(fā)散效應(yīng)推動職業(yè)體育商品的衍生，聚集產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、人文、文化和心理效應(yīng)；其三，商業(yè)領(lǐng)域更是職業(yè)足球發(fā)展中體現(xiàn)職業(yè)俱樂部企業(yè)性質(zhì)的獨特領(lǐng)域，尤其是足球比賽利益的吸引和體育市場中各方收入的增長，職業(yè)足球俱樂部組織結(jié)構(gòu)、所有權(quán)和目標(biāo)都發(fā)生根本性改變，更要將商業(yè)領(lǐng)域中的球迷、贊助商、政府等多元訴求集中反映［13］，強(qiáng)調(diào)俱樂部經(jīng)營市場化，同時使得職業(yè)足球俱樂部利益相關(guān)者承擔(dān)衍生項目價值的責(zé)任和社會責(zé)任；最后，社區(qū)是西方發(fā)達(dá)國家行政管理的細(xì)胞組織，其現(xiàn)代化的社區(qū)管理理念為其普及體育運(yùn)動奠定基礎(chǔ)，更是為職業(yè)體育發(fā)展拓寬了空間，足球和其他體育項目一樣來源于社會，草根足球、民眾擁護(hù)等特性都為職業(yè)足球俱樂部從社區(qū)招募會員、向社區(qū)推廣理念和在社區(qū)吸引參與提供機(jī)會。

圖3 職業(yè)足球俱樂部價值鏈

誠然，提高運(yùn)動技術(shù)水平是精英體育發(fā)展的最高目標(biāo)，而追求經(jīng)濟(jì)利益則是職業(yè)體育發(fā)展的永恒主題。在我國，職業(yè)足球常常在兩者共同追求的雙重目標(biāo)下，政府的行政干預(yù)常常以讓市場規(guī)律服從體育規(guī)律決策的形式而出現(xiàn)，政府職能常常越過了市場職能的邊界，權(quán)力混淆。在兩者權(quán)力和職能模糊的環(huán)境下，政府甚至是剝奪了投資者的產(chǎn)權(quán)，即中國足球協(xié)會成為職業(yè)聯(lián)賽和各家俱樂部的主宰者和管理者，也就是國家希望通過市場為其培養(yǎng)足球人才，同時通過政府管理為其帶來競技體育成績和經(jīng)濟(jì)績效等利益，但是足球行業(yè)管理者、裁判員、教練員、運(yùn)動員、俱樂部管理者、投資者、地方控股人員、聯(lián)賽贊助商等利益都在政府制度安排（包括產(chǎn)權(quán)制度）下重新分配其財富、權(quán)力和收入。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析，這種低效率或者無效率產(chǎn)權(quán)是因國家尋求政治市場、國家政府偏好的多元性和有限理性、不同集團(tuán)利益沖突等原因所導(dǎo)致。應(yīng)加快促進(jìn)中國足球協(xié)會實體化改革［14］，更多社會性元素注入進(jìn)管理制度中，通過會員數(shù)量、職業(yè)聯(lián)賽運(yùn)營、精英體育成績、青少年普及程度等多個指標(biāo)來評價，尤其在職業(yè)化運(yùn)行過程中扮演監(jiān)督者而不是管理者的角色。

諾斯認(rèn)為國家的存在是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，然而國家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。在職業(yè)足球領(lǐng)域，國家是促成職業(yè)體育市場的主導(dǎo)者，然而國家職能和市場職能的劃分將決定一國職業(yè)足球的經(jīng)濟(jì)績效。然后，奧爾森用現(xiàn)代制度的構(gòu)建、演化和分析方法構(gòu)建了一個新制度主義的國家理論，即強(qiáng)化市場型政府（market－augmenting government）［15］，其市場型政府的核心在于政府要具備足夠的權(quán)力來創(chuàng)造和保護(hù)個人的財產(chǎn)權(quán)利并且能夠強(qiáng)制執(zhí)行各種契約，同時它還將受到約束，從而無法剝奪或侵犯私人權(quán)力，在論述職業(yè)足球中政府職能和市場職能權(quán)界時，對于職業(yè)足球產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)（職業(yè)聯(lián)盟、俱樂部）的清晰界定和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的有效保護(hù)將決定足球產(chǎn)業(yè)的效率和公平度，其建立市場型政府的均衡機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)在三個方面：1）足球產(chǎn)業(yè)的私有權(quán)會對國家管理權(quán)限形成制約：足球投資者形成自治型、社會型和合法性質(zhì)的聯(lián)盟或組織，而在“有產(chǎn)”結(jié)構(gòu)中，投資者往往會努力對國家政府施加民主和法律方面的限制以鞏固其經(jīng)濟(jì)自由，為職業(yè)足球發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；2）經(jīng)濟(jì)市場的形成會削弱政治市場在職業(yè)足球管理中的權(quán)限：政治市場的交易成本比經(jīng)濟(jì)市場的交易成本高已經(jīng)在我國職業(yè)足球領(lǐng)域表現(xiàn)出來，職業(yè)足球體育場館設(shè)施建設(shè)是政府出資、人力資源（裁判員、運(yùn)動員、教練員等）來源于政府培養(yǎng)、投資者享受所屬地區(qū)優(yōu)惠的政府資源等，國家的多重目標(biāo)為利益集團(tuán)追求利益最大化留有空間，且足球本身自下而上市場經(jīng)濟(jì)的形成是真正較高效率的職業(yè)化發(fā)展之路；3）法律權(quán)利對于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的制約：為了有效實施職業(yè)化的管理機(jī)制，國家政府必須界定可實施管理職業(yè)足球市場的權(quán)力及可用于解決職業(yè)足球運(yùn)行中糾紛的調(diào)節(jié)機(jī)制，因此，法律權(quán)利對于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的制約將決定職業(yè)足球運(yùn)行過程的法制化程度。

4 結(jié)語

職業(yè)化是中國足球發(fā)展的必由之路，也是項目發(fā)展的最高目標(biāo)。在我國不斷調(diào)整體育管理體制的背景之下，我國職業(yè)足球管理制度、運(yùn)營模式和運(yùn)行機(jī)制都在進(jìn)行深刻反思和變革。在尋求職業(yè)化、法制化和管理制度的過程中，建立以俱樂部形成的職業(yè)聯(lián)盟為主體的運(yùn)營模式，破解我國體育行政部門即主管又監(jiān)督的制度框架。從歷史變遷的角度，基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的互惠原理，建立我國職業(yè)足球應(yīng)滿足國家項目發(fā)展的需求和民眾廣泛參與需求的制度；從制度演化的視角分析，足球項目應(yīng)盡快從傳統(tǒng)體育管理模式下走出了，以遵循職業(yè)體育規(guī)律的模式下來運(yùn)行，突出以降低運(yùn)行成本和提高經(jīng)濟(jì)績效的角度規(guī)范制度；運(yùn)用博弈論和國家理論對政府和市場在職業(yè)足球發(fā)展中的角色、職能和權(quán)力進(jìn)行探討，應(yīng)強(qiáng)化市場型政府的管理理念，清晰界定職業(yè)足球的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)（職業(yè)聯(lián)盟、俱樂部）和提高保護(hù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的效率和公平度，建立市場型政府的均衡機(jī)制。

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Development path of professional soccer in China in the view of neoinstitutional econom ics

WU Jia－rong，CHEN Chang－sheng
（Dept．of P．E．，Zhuhai College of Jilin University，Zhuhai519041，Guangdong，China）

It is of great significance to study professional sports and policy issues for they contribute to the improvement of the economic performance in professional sports.On the bases of probing into the road of development of professional soccer in China and elaborating the operation mode of professional soccer of foreign developed countries，itmakes a research on the dependence of policy development of Chinese professional soccer as well as the interdependent relationship between the all kinds of sports policies in the national and social development under the perspective of neo－institutional economics.From the aspect of historical change，the reciprocity rule of the national needs and the mass needs for the professional soccer will make the key benefit of human value，financial value，cultural value and reassurance.From the view of institutional change，it analyzes the different operation relationship between the traditional and professionalmodes of soccer，and especially enlightens the professionalmode of the developing path on soccer in China now.By adopting the game theory and theory of state，it analyzes the roles，functions and rights of the government and market in the process of the professional soccer＇s development，which will has the positive impact on the value orientation and institutional reform.

neo－institutional economics；professional soccer；development path；policy

G843

A

1009－9840（2015）05－0017－07

2015－03－15

吉林大學(xué)珠海學(xué)院“百人工程”青年教師培養(yǎng)計劃項目（編號：4147700057）。

吳家榮（1979－ ），男，廣東珠海人，講師，研究方向體育教學(xué)與訓(xùn)練方法。