新加坡大眾體育政策及其啟示

劉會平，程傳銀

(1.南京師范大學體育科學學院，江蘇南京 210000;2.常州工程職業(yè)技術(shù)學院體育系，江蘇常州 213164)

新加坡大眾體育政策及其啟示

劉會平1，2，程傳銀1

(1.南京師范大學體育科學學院，江蘇南京 210000;2.常州工程職業(yè)技術(shù)學院體育系，江蘇常州 213164)

新加坡是一個非常重視大眾體育的國家，近年來實施了一系列旨在提高全民健身普及程度和國民身體健康的政策。運用文獻資料法對新加坡大眾體育政策及其實施情況進行分析，發(fā)現(xiàn)新加坡大眾體育政策有以下主要特征:政府對大眾體育發(fā)展有明確詳細的工作目標和清晰的價值觀;政府各部門通力合作保障政策的高效實施;重視老年人的身體健康，利于老齡化社會和諧發(fā)展;加強與企業(yè)深層次合作，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點;發(fā)展特色體育項目，提高民族認同感和體育文化辨識度。旨在對新時期我國大眾體育發(fā)展提供有益借鑒。

體育管理;大眾體育;新加坡;體育政策

1 新加坡大眾體育

1.1 新加坡大眾體育概述

新加坡是一個非常重視大眾體育的國家，尤其以水上項目為重點，在新加坡體育委員會的主導下，新加坡的帆船、滑水、潛水、游泳等運動十分流行。新加坡政府認為體育在國家建設中扮演著非常重要的角色，能給國家?guī)順s耀，也能促進族群融合，并能創(chuàng)造為經(jīng)濟做貢獻的產(chǎn)業(yè)。新加坡近年來被評為亞洲國際體育中心和世界最佳體育城市。2010年，首屆青奧會在新加坡舉行，這是一屆“啟迪心靈”的青奧會，新加坡人向全世界的人們展示了體育熱情、城市形象和國家軟實力。新加坡被認為是全球社區(qū)體育發(fā)展較為成功的代表國家之一，大眾體育在新加坡的國家建設和國家發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，政府近年實施了一系列旨在提高全民健身普及程度和國民身體健康的政策，對其進行梳理和分析，可為我國大眾體育的發(fā)展提供有益的思考。

1.2 新加坡大眾體育管理機構(gòu)

新加坡體育的官方管理機構(gòu)是文化、社會與青年發(fā)展部 MCCY(Ministry Of Culture，Community and Youth)，執(zhí)行機構(gòu)是新加坡體育委員會SSC(Singapore Sports Council)(以下簡稱 SSC)。MCCY的前身是MCYS(Ministry Of Community Development，Youth and Sports)，2012年11月，在政府組織機構(gòu)調(diào)整過程中MCYS被并入社會福利發(fā)展部，其業(yè)務由新成立的MCCY接管。MCCY由5個職能部門組成，分別執(zhí)行藝術(shù)(Arts)、社區(qū)發(fā)展與服務(Community Development and services)、文化遺產(chǎn)(Heritage)、根植與韌性(Rootedness and Resilience)、運動(Sports)、青年(Youth)等相關(guān)業(yè)務。其中管理體育的部門主要工作目標為鼓勵社區(qū)人們參與體育活動、支持國民對體育運動的熱情，并發(fā)展新加坡的運動產(chǎn)業(yè)和體育設施，以提升國民的運動文化和生活品質(zhì)。

新加坡體育事業(yè)的執(zhí)行機構(gòu)是SSC，其前身是于1966年社會福利部下設的運動處(Sports Division)，1971年成立國家促進運動委員會(National Sports Promotion Board)，之后與國家體育場法人組織合并，并于1973年正式成立如今的新加坡體育委員會(圖1)。

圖1 新加坡體育委員會(SSC)組織機構(gòu)

SSC的工作宗旨是:通過培養(yǎng)體育文化、追求體育卓越、創(chuàng)造活力的體育產(chǎn)業(yè)這3個方向的努力工作，把新加坡打造成為一個以運動為生活方式的運動城。

2 新加坡大眾體育政策發(fā)展分析

自1965年獨立以來，新加坡歷任政府都十分重視大眾體育的發(fā)展，都希望通過整合性的合作方式，從教育、住房、社會福利、土地使用、財務管理、國家防御、體育運動等不同層面發(fā)展新加坡。2001年，SSC向政府提交了40項關(guān)于新加坡體育發(fā)展的建議，這些建議也很大程度的改變了新加坡隨后10年的體育發(fā)展與投資的方向，例如，新加坡政府承諾提供500萬美元的資金用于投資建設新加坡體育學校、新加坡運動城以及國家體育協(xié)會等，同時促使政府制定出一系列關(guān)于大眾體育發(fā)展的政策。

2.1 運動文化委員會報告(Sporting Culture Committee Report)

新加坡的大眾體育政策主要來源于MCCY制定的《運動文化委員會報告》，報告中清楚地列出新加坡全民健身運動的目標和實施方案。以2008年制定的報告為例，報告中與大眾體育相關(guān)的主要有4個目標: 1)在2015年前達到66%的運動參與率;2)培育民眾觀賞運動賽事習慣并吸引更多的志愿者和義工;3)在2012年與未來的奧運比賽中獲得佳績，保持亞洲前10的運動水平，并持續(xù)培養(yǎng)體育人才;4)創(chuàng)造20億新加坡元與體育相關(guān)的GDP產(chǎn)值。

為達到這些目標，同時制定出相關(guān)的策略與方案。首先，創(chuàng)造全民同等的運動機會。確保足夠的運動設施，以及考慮到設施的設置位置，以保障每一個新加坡居民的體育參與。其次，建立欣欣向榮的運動生態(tài)，培養(yǎng)活力的運動社區(qū)。新加坡體育委員會期望社區(qū)能成立專門的工作小組，從提供經(jīng)費與設施、提供咨詢服務、建立和學校與協(xié)會以及社團之間的合作關(guān)系、吸引義工參與等4個方面培育新型運動社區(qū)。

2.2 2030愿景(Vision 2030)

《2030愿景》是由 SSC和MCCY共同參與制定的，報告制定了4個主要目標:1)通過運動為未來做準備;2)運動沒有界限，不論是何種年齡、能力、性別、社會地位的人，都可以參與運動項目、使用運動空間，以通過運動來形成健康生活;3)運動是一種全國性的語言;4)為成功做組織性的發(fā)展。

自2011年7月開始，《2030愿景》工作團隊開始與來自各行各業(yè)的人進行討論，包括高層管理者、體育領(lǐng)導者、城市規(guī)劃師、教師、義工、醫(yī)生、退休人員等，討論在未來的十年里如何通過運動來帶給新加坡更好的生活品質(zhì)。并以委員會的方式集合各體育社團和民眾，共同討論、設計方案及提出政策與建議。委員會分7個領(lǐng)域:1)Z時代。探討如何讓運動激勵青年，讓青年的身心能夠良好發(fā)展;2)平衡都市生活形態(tài)的節(jié)奏。探討如何讓運動平衡都市化與快速步調(diào)的全球化世界;3)銀色時代。探討如何利用運動任務促使老年人動起來;4)新加坡精神。探討如何利用運動建立新加坡精神，果斷、可靠、能力、光榮與紀律等讓新加坡與眾不同;5)預備未來。探討如何利用運動，讓新加坡與新加坡人能夠面對未來的挑戰(zhàn);6)未來視界。探討如何革新，創(chuàng)新未來運動的空間;7)為成功而結(jié)合。研究如何讓政府部門、社會機構(gòu)、民眾三方面合作，完成《2030愿景》的目標。

2.3 SwimSafer計劃(SwimSafer Program)

該計劃是2010年SSC針對新加坡游泳和水上安全推出的計劃，是將原來的Learn－To－Swim計劃和國家游泳救生競賽(National Survival Swimming Award)兩項政府推行的計劃加以合并，成為新加坡目前推行的唯一的水上安全政策。主要把對象鎖定在兒童，著重在水上安全的概念和教育各種防止溺水的游泳技巧。計劃共含6個階段。第一階段:認識水中技能;第二階段:基礎水中技能;第三階段:個人水中求生和游泳初階技巧;第四階段(銅級):個人水中求生和游泳中階技巧;第五階段(銀級):中階個人水中求生和游泳進階技巧;第六階段(金級):進階個人水中求生和游泳高階技巧。

SwimSafer計劃于2010年7月5日在全新加坡24座公立游泳館開始推行，已有650余名專業(yè)指導員，65個小學共超過10 000名兒童注冊參加。

2.4 “快樂的開始，靈活的運動”計劃(FUN Star MOVE Smart)

為了讓民眾從小養(yǎng)成對體育運動的正確認識，以利于未來的成長，能夠具備良好的運動技能與健康的體魄，SSC針對幼兒教師以及2～10歲兒童的教育人員設計了一系列資源指引與工作坊，教導他們?nèi)绾握_的發(fā)展幼兒的基本運動技能。如走路、跑步、跳躍、平衡、投擲、接物等。在幼兒時期幫助孩子建立基礎的運動技能，確保讓幼兒養(yǎng)成體育素養(yǎng)。此計劃在2013年3月至12月進行了6期各2天的基本運動技能課程，內(nèi)容為8小時的基本運動技能介紹以及4小時的實際訓練。

2.5 學中玩計劃(Learn to Play Program)

通過《學中玩計劃》，SSC將訓練一群合格的運動指導者，針對不同年齡的群體，在全新加坡的運動場館提供適合的運動指導服務。針對初學者，這個計劃將以基本的運動技巧帶領(lǐng)他們領(lǐng)會運動樂趣，不同層次的運動程度也將有不同的人進行指導，該計劃涵蓋的運動項目包括有氧運動、Salsa舞蹈、羽毛球、溜冰、武術(shù)、拳擊等。

2.6 SSC企業(yè)合作方案計劃(SSC Corporate Package Scheme)

研究指出，積極投資員工健康，將會提升企業(yè)的生產(chǎn)力水平。為了幫助企業(yè)共同創(chuàng)造健康的工作環(huán)境與文化，SSC決定與企業(yè)合作，提供廣泛的運動服務與課程，只要企業(yè)上網(wǎng)登入公司相關(guān)信息，填寫員工感興趣的運動項目，既可以讓企業(yè)員工得以近用各項運動設施與課程，例如成為健身房會員、泳池會員、得到健美操、水中有氧運動、瑜伽、舞蹈、太極拳等學習課程。

2.7 可近用的健身房方案計劃(Fitness Gym－The Gym Within Your Reach)

為了讓新加坡的市民都能以方便、可負擔的方式來健身。SSC設置了健康俱樂部，提供合格的健身教練、最新的健身器材、以及心血管機、更衣室與淋浴設備。民眾只要花費1.5元(老年人與學生)、2元(成人)實惠的價格，即可在早上7點到下午5點的時間內(nèi)前往健身房使用各項設施進行身體鍛煉。

2.8 老年人游泳方案計劃(Swim FIT 55+Membership Scheme)

此計劃主要提供給55歲以上的新加坡民眾使用，讓老年人以實惠的價格在SSC提供的游泳池游泳。只要向國家管理的各個游泳場館服務人員索要申請表，填寫信息貼上照片，就可以以50～60元的年費在各游泳場館游泳。

2.9 長者家庭租借計劃與免費運動時段計劃(Senior Citizens Family Concession and Free Slots Scheme)

此計劃于2006年10月13日開始實施，讓55歲以上的老年人及其家人可以共同租用SSC提供的體育設施。有需求的高齡民眾可以帶身份證至指定的辦事處申請注冊辦理，就可以預定預約租借體育設施。

另外，新加坡55歲以上的民眾只要向指定的辦事處提出申請，即可在任何非高峰使用時間(周一至周五上午7時到下午6時)免費使用體育館的羽毛球與桌球等設施，使用時間為2小時以內(nèi)。

3 新加坡大眾體育政策對中國大眾體育發(fā)展的啟示

3.1 政府制定詳細明確的大眾體育政策工作目標，凸顯重視民眾健康的價值觀

公共政策作為政府管理社會的工具，在維護一定社會群體的利益與需要上起到巨大的社會效用。誠如美國當代倫理學家富勒所言“一個真正的制度應當包含著自己的道德性”，并反映著公共政策行為主體對于社會利益的價值判斷。大眾體育政策作為新加坡社會的公共政策，一直致力于在多元文化中構(gòu)筑某種價值認同，這一價值認同對于政策內(nèi)在價值取向和社會道德影響發(fā)揮著不可替代的作用。

1973年7月21日，新加坡時任總理李光耀在新加坡共和國國家體育場的剪彩儀式上曾說:“我們不要浪費時間去制造金牌選手……我們的目標是公眾的健康，讓所有的公民擁有鍛煉身體的機會?！彪S后，新加坡共和國體育理事會制訂了金字塔結(jié)構(gòu)的大眾體育政策。1994年12月，在紀念理事會成立21周年的會議中，時任新加坡共和國總理吳作棟說:“我想，所有的新加坡共和國人都會盼望奧運會上的一枚金牌……但是金牌的光彩不能影響我們發(fā)展大眾體育，引導新加坡共和國人建立積極、健康的生活方式……”，這成為新加坡體育理事會工作的導向。新加坡明確了大眾體育發(fā)展戰(zhàn)略和價值取向，提出以全民體育為基礎，政府在政策和經(jīng)費上給予傾斜，以保障基層社區(qū)體育設施建設和體育活動開展，政府通過建立各種獎勵計劃與機制，如參加體質(zhì)測試的居民有權(quán)參加幸運抽獎活動，充分調(diào)動居民體育參與熱情，穩(wěn)步推進大眾體育的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 各部門通力合作，一致認為體育不僅是體育部門的工作

新加坡大眾體育政策的制定及實施，并不單單只是體育管理部門的工作。在政策的制定和實施過程中，同樣考慮到社會各個群體的合理建議，如《2030愿景》工作團隊與城市規(guī)劃師、教師、義工、醫(yī)生等展開討論，并以委員會的方式集合各體育社團和民眾，共同討論、設計方案及提出政策與建議。在此過程中教育部門、衛(wèi)生部門、交通部門等政府機構(gòu)都積極投身其中，參與政策的制定與實施。教育部主要負責制定發(fā)展在校青少年體育的相關(guān)政策，同時利用學校的智力資源，制定成人、老年人相關(guān)的健康促進政策，真正貫徹了體育為全民服務的宗旨。衛(wèi)生部則積極加強運動醫(yī)學研究，制定醫(yī)學對體育鍛煉的咨詢、指導和治療康復相關(guān)政策，使參與鍛煉者能正確認識身體，合理采用鍛煉方法，提高鍛煉效果。交通部在制定相關(guān)交通政策的同時，全方位考慮到交通建設的合理性，力爭給民眾進行體育鍛煉帶來的便利和積極的影響，使大眾體育鍛煉環(huán)境更加舒適，如加強自行車道及人行道的建設，交通建設過程中充分保障體育鍛煉公共空間的建設。

3.3 重視特殊群體尤其是老年人群體的健身需求，推進老齡化社會和諧建設

“社會為先，家庭為根”是新加坡社會的共同價值觀之一，非常重視“家庭價值觀”的體悟和踐行，強調(diào)家庭是國家的核心、社會的磚石。新加坡大眾體育政策內(nèi)在地蘊涵著重整體、重社會、重家庭的儒家倫理價值取向，大眾體育政策的制定非常重視特殊群體(尤其是老年人)的鍛煉需求，發(fā)揮家庭在社會和諧發(fā)展中的基礎性作用。近年來制定了一系列保障和鼓勵老年人進行體育鍛煉的公共政策，《2030愿景中》提出:“銀色時代:探討如何利用運動任務促使老年人動起來?！薄犊山玫慕∩矸糠桨赣媱潯芬苑浅?yōu)惠的價格保障新加坡老年人能方便、可負擔的健身?！独夏耆擞斡痉桨赣媱潯芬?guī)定:55歲以上新加坡民眾只需提出申請，就可以以50～60元的年費在新加坡體育運動委員會提供的游泳館游泳。2006年開始實施的《長者家庭租借計劃與免費運動時段計劃》規(guī)定55歲以上老年人及其家人可以共同租用政府提供的體育設施，55歲以上民眾只要提出申請，即可在任何非高峰時間免費使用體育館的設施2小時。

隨著我國人口老齡化加劇，老年人的健康問題凸顯。據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》稱2013年中國60歲老人達到2.02億，占總?cè)丝诘?4.8%。子女無法孝敬、不能孝敬以及不孝敬老人等社會現(xiàn)象的發(fā)生，對我國體育管理部門可以提供了思考素材，在制定大眾體育政策方面應對老年人提供便利，使老年人在鍛煉身體的同時能融入社會，充分發(fā)揮社會公共政策的有效調(diào)節(jié)作用，抵御各種社會風險的屏障，從而推進整體社會和諧的建構(gòu)。

3.4 加強與企業(yè)的合作，創(chuàng)新大眾體育管理模式

20世紀80年代以來，新加坡政府進行了“新型公共管理改革”運動，提出政府重掌舵而不是劃槳。在這種背景下，新加坡體育理事會采用企業(yè)標識，實行公司化管理。同時，新加坡人民協(xié)會積極配合體育理事會實施各種體育計劃，配合政府大眾體育戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，充分發(fā)揮全國體育最高管理機構(gòu)職能，取得顯著功效。

新加坡政府在《2030愿景》中提出政府部門、社會機構(gòu)、民眾要“為成功而結(jié)合”，積極探討如何合作，完成《2030愿景》的目標。建議企業(yè)可以與全方位體育俱樂部建立合作關(guān)系，透過俱樂部專業(yè)的教練以及場地來提供為員工簡易方便的運動空間。新加坡運動城項目就是新加坡政府部門與企業(yè)在大眾體育工作中的的最大合作計劃，該工程于2011年2月動工，2014年8月完工，用最新的科技打造面積達到35公頃的復合式綜合體育園區(qū)?！禨SC企業(yè)合作方案計劃》就是SSC與企業(yè)合作的重要體育公共政策，該政策旨在幫助企業(yè)共同創(chuàng)造健康的工作環(huán)境與文化。

同時，政府通過官民共建的協(xié)調(diào)反饋機制，逐步推動了體育場館設施的合理、協(xié)調(diào)建設與發(fā)展。這對我國當前體育場館設施的規(guī)劃與建設管理全部由政府負責的政策，場館管理職能不明確、利用效率不高等現(xiàn)象提供更多借鑒。

3.5 加大推行地域特色體育項目的建設，提高民眾國家認同感和體育文化辨識度

新加坡是一個多種族、融東西方文化于一體的國家。政府通過的一系列有效的大眾體育政策，有效引導各族民眾積極和諧參與體育鍛煉，為各族群眾提供均等的參與體育運動和享受良好運動場所的機會，提高民眾運動熱情，改善民眾身體健康狀況的同時，構(gòu)建和諧的民族關(guān)系，是增加公民意識和國家認同的重要舉措。

新加坡作為一個島國，大力發(fā)展游泳、帆船、滑水、潛水等水上項目為重點的地域特色項目是SSC推行大眾體育政策的重要舉措。SSC建議兒童在小學畢業(yè)以前至少學會4項以上的運動項目，其中游泳項目就是必學項目。《SwimSafer計劃》是2010年SSC針對新加坡游泳和水上安全推出的一項重要計劃?！独夏耆擞斡痉桨赣媱潯肥且豁椫饕獮?5歲以上的新加坡民眾制定的一項大眾體育政策。地域特色活動項目的開展可以提高傳統(tǒng)體育的文化辨識度，加強傳承民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展對各個國家都有著重要意義。由此可見，新加坡等國家在推行地特色項目的經(jīng)驗值得我國借鑒。

［1］李琳琳.新加坡大眾體育參與研究［J］.山東體育學院學報，2013，29(5):17－22.

［2］李耀鋒.論公共政策的價值導向與道德治理——以新加坡社會公共政策的道德引導為例［J］.上海交通大學學報(哲學社會科學版)，2014，22(3):51－59.

［3］Singapore Sports Council.National Sports Participation Survey［R］.Singapore Sports Council，2012.

［4］Singapore Sports Council.Vision 2030:Live Better Through Sports［R］.Singapore Sports Council，2012.

［5］Singapore Sports Council.National Sports Participation Survey［R］.Singapore Sports Council，2013.

［6］More people exercising:SSC survey.［EB/OL］.http://app1.mcys.gov.sg/PressRoom/More people exercising SSC survey.aspx，2012－09－10.

［7］Singapore Pools［EB/OL］.http://www.singaporepools.com.sg/en/corporate/profile.html，2012－09－05.

［8］SSC［EB/OL］.http://www.ssc.gov.sg/publish/Corporate/ en/about/Sporting_Singapore_An_Overview.html，2012－09－05.

［9］Singapore Sports School［EB/OL］.http://www.sportsschool.edu.sg/infolinks.aspx?id=1.

Singaporean public sports policies and its revelation

LIU Hui－ping1，2，CHENG Chuan－yin1
(1.College of Sports Science，Nanjing Normal University，Nanjing 210000，Jiangsu，China; 2.Dept.of PE，Changzhou Institute of Engineering Technology，Changzhou 213164，Jiangsu，China)

Singapore attaches great importance to the public sports.In recent years，a series of policies have been implemented to increase the popularity of national fitness and national health.The method of literature review was employed to analyze Singaporean public sports policies and their implementation，and it is found that Singaporean public sports policies have the followingmain features:the government has a detailed objective and clear value on mass sports development;the governmental departments work together to ensure the effective implementation of the policy;great importance is attached to the elderly＇s physical health，conducive to the harmonious development of aging society;strengthen the deep cooperation with the enterprise to create new economic growth;develop featured sports to improve the sense of national identity and sports cultural identification.All the analysis is to provide beneficial reference for the development ofmass sports in China in the new period.

sportsmanagement;mass sports;Singapore;sports policy

G811.4

:A

:1009－9840(2015)01－0110－05

2014－11－12

國家哲學社會科學基金項目(體育類)(編號:14BTY033);陜西省哲學社會科學基金項目“完善陜西省全民健身活動的政府職能研究”(編號:12P009)。

劉會平(1976－ )，男，安徽望江人，講師，在讀博士，研究方向體育人文社會學、學校體育教學。