超英趕美還是立足國內(nèi)？

日裔美籍博士安田走上《非誠勿擾》征婚，因高呼“為人民服務(wù)”走紅。當(dāng)他扎根中國農(nóng)村調(diào)研食品安全監(jiān)管，同樣語出驚人。食品安全管理該學(xué)歐盟還是學(xué)美國？不如立足農(nóng)村基層，參考民航監(jiān)管等本土經(jīng)驗。

南方周末記者 郭絲露

幾年前，當(dāng)接到婚戀節(jié)目《非誠勿擾》邀約時，安田湖次郎（以下稱安田）正站在幾頭待宰的生豬旁，他聽到手機那頭久違的繁華都市的聲響。

“安田，你被欄目組選中了！你在哪兒呢？”

“呃，我在四川農(nóng)村做調(diào)研呢?！卑蔡锊戎鹉z靴，一步步走出豬圈。

兩周后，這個在香港長大的日裔美國人出現(xiàn)在《非常勿擾》，他坐在地上亮相，拒絕了“心動女生”的垂青，還高呼要“為人民服務(wù)”。據(jù)安田回憶，當(dāng)他望著“24位美麗的單身女生”時，腦子里還在琢磨中國的“糧食和蔬菜”。

主持人孟非調(diào)侃道：“他要么是瘋子，要么是天才?！?/p>

他是《非誠勿擾》史上學(xué)歷最耀眼的嘉賓——在哈佛大學(xué)獲得社會理論學(xué)位，在牛津大學(xué)讀碩士，在加州大學(xué)伯克利分校讀博士，又在賓夕法尼亞大學(xué)當(dāng)代中國研究中心做博士后研究員。而他研究的領(lǐng)域是中國的食品安全。節(jié)目播出后，他又被貼上一個標(biāo)簽“怪才博士”。

2009年以來，安田數(shù)次前往中國農(nóng)村，調(diào)研基層的食品安全監(jiān)管，由此親歷了中國最密集的食品安全改革歷程。

最近，安田的博士畢業(yè)論文將在美國集結(jié)成冊，標(biāo)題《牛奶為什么是藍(lán)色的？》延續(xù)了他的搞怪風(fēng)格，結(jié)論卻很學(xué)術(shù)。他認(rèn)為，在適應(yīng)規(guī)?；芾砗吞幚矶鄬蛹夡w系的復(fù)雜關(guān)系這兩方面，中國自上而下的監(jiān)管結(jié)構(gòu)存在局限性。

安田發(fā)現(xiàn)，中國食品安全問題比他想象得還要復(fù)雜，甚至比解決單身問題還讓他頭疼。

中國人民的好朋友

據(jù)《非誠勿擾》的編導(dǎo)張明銘回憶，選中安田主要是“被他的學(xué)歷震驚了”。不過，真正讓安田紅遍中國的，是他對女嘉賓們的提問：如果你中獎得到1000萬美元，會怎么花？

兩位女嘉賓，一個說維持現(xiàn)狀，一個說帶媽媽環(huán)游世界，這跟安田的答案“為人民服務(wù)，建一個幫助兒童的基金會”相去甚遠(yuǎn)。后來這一幕還引發(fā)了網(wǎng)民和觀眾對當(dāng)代價值觀的社會討論。

“我沒想到主持人會反問我，將怎么用這1000萬美元。不過，為人民服務(wù)、回饋社會是第一個進入我腦子里的詞?！卑蔡镎f。

這個極富中國話語特色的“為人民服務(wù)”，正契合了安田當(dāng)時全心投入的工作——研究中國的食品安全管理體系。

研究的緣起并不復(fù)雜：2008年，三聚氰胺事件爆發(fā)，中國的食品安全問題鋪滿了美國的報紙和電視。

彼時，安田正在美國賓夕法尼亞大學(xué)當(dāng)代中國研究中心深造，博士畢業(yè)論文開題迫在眉睫。截止日期臨近，安田兩手一攤：“好吧，那我就研究中國的食品安全管理。”

“他非常關(guān)心中國的食品安全，也相信自己做的是一件大事。”安田在北京的好友戈丹·斯卡福說。

安田是第四代日本移民，他的祖輩是農(nóng)民，經(jīng)營著一片甘蔗田。二戰(zhàn)后，安田的父親考上大學(xué)、成為律師，舉家搬到香港。

少年時期，安田幾乎每年都會和父母走訪內(nèi)地。他去過北上廣，見證了上世紀(jì)90年代中國人對社會發(fā)展的自信和驕傲?！澳菚r整個中國社會都更友好，且朝氣蓬勃?！?/p>

但中國農(nóng)村又是另一個世界。2010年，在美國做了6年中國政策研究后，安田第一次西裝革履地走在田間地頭，用蹩腳的中文和“農(nóng)民朋友”搭訕：“地里的白菜長得真好??！”對方用一種看外星人的眼光瞅他：“這是牛皮菜，不是大白菜?！?/p>

來到中國之前，安田的課題設(shè)想是通過非政府機構(gòu)解決食品安全問題。因此當(dāng)他第一次走進縣政府，申請會面的對象是“當(dāng)?shù)叵M者協(xié)會負(fù)責(zé)人”?；鶎庸賳T又一次用看外星人的眼光瞅他：“我們這兒沒有消協(xié)！就算有，也基本沒影響力?！?/p>

安田的研究方向只能轉(zhuǎn)向政府監(jiān)管。

“這個外來者，憑什么對我們的監(jiān)管指手畫腳？”安田調(diào)研的第一站是四川的某個縣城，對方拒絕回答一切問題。

“我花了非常多的時間，不停地告訴地方官員：看，我只是一個學(xué)者，我對這里的食品安全如何監(jiān)管很有興趣?！卑蔡镲@然低估了基層官員們回答這些問題的困難程度。

上不上中國的電視節(jié)目，曾一度困擾過安田?！白鲅芯康臅r候，你希望有一個相對封閉的環(huán)境。我害怕曝光之后會被人們打擾。”

但節(jié)目播出后，研究的大門反倒敞開了——每個縣的食品安全管理部門，都開始邀請他去當(dāng)?shù)卣{(diào)研?！鞍蔡?，你是不是上過《非常勿擾》的那個？你是中國人民的好朋友，我們歡迎你來調(diào)研?！?/p>

安田意識到，基層監(jiān)管者很講原則，也很講人情。

結(jié)構(gòu)性矛盾

安田在中國待了18個月，其中一大半時間在農(nóng)村。

很快，他就能夠區(qū)分不同的農(nóng)藥和飼料，和經(jīng)驗豐富的農(nóng)民討論哪種飼料更適合生豬養(yǎng)殖。四川的縣城官員們，也爭相邀請這個“上過《非誠勿擾》的高材生”來“指導(dǎo)工作”。

每到一個縣城，他都得先去和政府“座談”。

安田在座談結(jié)束后，坐在當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)的摩托車后座上，回到村里了解基礎(chǔ)現(xiàn)狀。

此時他要解答的命題仍然沒有著落：中國食品安全事件頻發(fā)，食品安全管理的癥結(jié)究竟在哪兒？

在某縣的生豬屠宰場，安田用不純正的中文問當(dāng)?shù)厝耍骸澳銈冞@里瘦肉精的問題嚴(yán)重嗎？”對方覺得他莫名其妙：“瘦肉精問題算什么，我們這里病死豬回流的問題更嚴(yán)重。”

安田這才明白，上級政府和輿論關(guān)注瘦肉精和非法添加，但是基層的問題是，怎么解決死豬回流餐桌的問題。

他覺得自己隱約觸及了問題的關(guān)鍵：在食品安全監(jiān)管上，各級政府有截然不同的視角和理解。

在國家層面，食品安全被賦予了關(guān)乎國計民生的重要性。2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》出臺，中國第一次有了食品安全的基本法律。

在基層，遇到農(nóng)民或者食品生產(chǎn)者時，安田總愛問：你們的操作符合食品安全法規(guī)定嗎？村民的反應(yīng)讓安田大失所望：“食品安全法是什么？”

中央政府的種種政策法規(guī)和媒體描述的嚴(yán)打態(tài)勢似乎并沒有輻射到這個西南小縣城。安田繼續(xù)追問：“食品安全對你們來說意味著什么？”對方說：“就是村干部來告訴我們，什么安全、什么不安全?！?/p>

在每個調(diào)研縣，安田都會“蹲守”三個星期以上。干過無數(shù)杯二鍋頭后，基層食藥管理者們開始向他傾訴“真問題”。

某縣級畜牧局負(fù)責(zé)人告訴安田，自己手下有三十多個人。安田恍然大悟：你們這食品安全監(jiān)管有三十個人負(fù)責(zé)！對方嗤之以鼻：哪有三十多個人管食品安全，這些人管的是縣里所有和畜牧生產(chǎn)有關(guān)的事情。只有當(dāng)上頭命令“嚴(yán)打”或“整治”瘦肉精或其他非法添加時，三十多個人才會投入其中，其它工作只能被迫中斷。

“舉國嚴(yán)打某項非法添加，那是全局層面很重要的事情。但在基層，嚴(yán)打也讓其他日常工作中斷，可能引發(fā)病死豬回流等新的食品安全危機?！卑蔡镎f。

基層的監(jiān)管人員將這種情況總結(jié)為：“上面看不到下面，下面看不到上面?！?/p>

在安田看來，“上”與“下”之間不只是“看不到”那么簡單。一直以來，人們傾向于將中國食品安全問題得不到徹底解決，歸結(jié)為地方官員的不重視，即政策是完美的，問題出在執(zhí)行者身上。

但安田看到的是，基層監(jiān)管人員騎著摩托車，在村落之間不停游走，指導(dǎo)村民使用新型農(nóng)藥。

“他們非常辛苦，但工作卻沒有得到足夠支持?！卑蔡镎f，“現(xiàn)在中國基層的食品安全問題，已經(jīng)躍升為全國性危機。這是一種自上而下的結(jié)構(gòu)性矛盾。”

借鑒歐盟經(jīng)驗？

完成了田野調(diào)查之后，安田在鏡子里看到了一個完全不同的自己。和在《非誠勿擾》上高喊“為人民服務(wù)”時相比，他覺得自己“拋棄了一些理想主義，變得更加現(xiàn)實”：

“我意識到解決食品安全問題沒有一個簡單的方法，你必須解決生產(chǎn)問題、農(nóng)民福利、市場紅利，所有東西結(jié)合在一起，并且在有很好的協(xié)調(diào)合作機制的情況下，才能解決問題?！?/p>

2013年，中國推動食品安全管理體制改革，成立國家食藥藥品監(jiān)督管理總局（SFDA），參考的是FDA（美國食品藥品監(jiān)督管理局）式的管理。但作為美國學(xué)者，安田覺得，歐盟的食品安全監(jiān)管模式更值得中國借鑒。

“美國不同州之間的食品安全問題都趨向同質(zhì)化，但在中國，每個省都有不同的情況。SFDA的職責(zé)，是協(xié)調(diào)地方各食品安全部門的工作。但‘協(xié)調(diào)起來相當(dāng)困難?！卑蔡镏赋?，歐盟下屬的歐洲食品安全局給予各成員國一定的自主權(quán)，“只制定原則性標(biāo)準(zhǔn)、提供智力支持”，這種方式值得在中國推廣。

安田舉例，針對某種非法添加，某縣提供的抽檢合格率是99.3%。從學(xué)術(shù)上看，0.7%的不合格率讓這個產(chǎn)品近乎完美。但私下里，基層管理者的解釋是：本縣人從不用這種添加物，我們用的是另一種，所以合格率才這么高。

“不能說我們作假，只是選錯了抽檢對象?！被鶎邮称钒踩O(jiān)管人員說，而抽檢哪種添加物，通常都是上級政府決定的。

最終安田的論文著眼于如何解決這種自上而下的監(jiān)管結(jié)構(gòu)存在的弊端。

在北京，安田常逛著逛著超市，就莫名成為中國大媽們的“顧問”，她們糾結(jié)哪一個食物更安全。

安田心里在吶喊：“天啊，我只是研究政府管理的，其實我什么都不知道?！?/p>

如今，安田已經(jīng)回到美國，在高校謀到一份教職。他還沒有女朋友，最喜歡吃的仍然是四川泡菜配白米飯。一年多的基層調(diào)研，也給他留下“后遺癥”，比如某種蔬菜、某些魚或肉，他都盡量少吃。

“研究食品安全太讓人沮喪，我再也不想研究這個領(lǐng)域了?！卑蔡镎f，他已經(jīng)將研究重點轉(zhuǎn)向中國的民航管理。上世紀(jì)90年代中國也曾空難頻發(fā)，經(jīng)過治理之后，現(xiàn)在中國已是全世界航空安全管得最好的幾個國家之一。

在安田看來，這些來自本土的成功經(jīng)驗，更值得中國的食品安全監(jiān)管部門乃至其它發(fā)展中國家借鑒。