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    福利權(quán)與西方現(xiàn)代秩序的脆弱性

    2015-06-04 17:28:27
    南方周末 2015-06-04
    關(guān)鍵詞:人權(quán)秩序福利

    譚安奎

    社會科學(xué)領(lǐng)域現(xiàn)在流行一個說法:西方近代以來公民身份的內(nèi)涵從權(quán)利的角度來看經(jīng)歷了三個不斷擴(kuò)展的階段,即民事權(quán)利(civil rights)、政治權(quán)利和社會權(quán)利。這種說法不僅僅是一種歷史的描述,而且還常常意味著一種規(guī)范性的主張,即現(xiàn)代國家建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照這三個步驟依序推進(jìn)。所謂社會權(quán)利,又叫社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利,也就是寬泛意義上的福利權(quán)。我們可以看到,這種意義上的福利權(quán)在西方福利國家中已經(jīng)在法律和政策層面上得到了不同程度的體現(xiàn),而且被寫入了國際人權(quán)文件,成為了所謂的國際人權(quán)的一部分。

    但事實(shí)上,作為一個理論問題,福利國家的基礎(chǔ)和正當(dāng)性一直處于爭議之中,福利國家在實(shí)踐上也會出現(xiàn)搖擺。而這意味著,福利權(quán)的道德地位仍然有待確認(rèn)。包括福利權(quán)在內(nèi)的國際人權(quán)話語,很多時候被批評為人權(quán)“膨脹”的結(jié)果。所以說,福利權(quán)不是一個定論,而是一個“問題”。而這個問題的重要性,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅是關(guān)系到政策、法律層面上的福利供給與否,而是涉及整個西方現(xiàn)代(也就是我們常說的西方近代以來)政治秩序的內(nèi)在張力,它可能在最深刻的層次上體現(xiàn)了西方現(xiàn)代政治秩序的脆弱性。

    現(xiàn)代以來的權(quán)利概念

    近代以來的權(quán)利意味著人有做錯誤之事的權(quán)利,例如有傷風(fēng)化。要是放在前現(xiàn)代社會,人們關(guān)心的首先是一個人做什么事情是正當(dāng)?shù)幕虿徽?dāng)?shù)模徽?dāng)?shù)氖虑楫?dāng)然不可能成為權(quán)利。權(quán)利與規(guī)范性秩序誰先誰后,這是古今之別的要義。

    從哲學(xué)上講,權(quán)利領(lǐng)域一直存在一個基本的二元對立,即消極權(quán)利與積極權(quán)利,或者說自由權(quán)與福利權(quán)之間的區(qū)分。西方現(xiàn)代政治秩序的內(nèi)在張力與脆弱性,從根源上講正是源于這種對立。而要理解這種對立所帶來的挑戰(zhàn),我們就必須把握近代以來權(quán)利概念的本質(zhì),這一點(diǎn)常常在人權(quán)“膨脹”的過程中被掩蓋了。

    西方近代以來的權(quán)利概念之所以特別,根本上在于它是所謂的主觀權(quán)利。它的主觀性至少表現(xiàn)在兩個相關(guān)方面:一是權(quán)利的根據(jù)在主體,也就是人自身。權(quán)利是每個人都擁有的一種道德資格,每個人都可以要求每個其他人尊重這種權(quán)利。用康德的話來說,權(quán)利就是每一個人“置他人于義務(wù)之下的能力”。

    特別要強(qiáng)調(diào)的是,當(dāng)近代把財產(chǎn)權(quán)作為自然權(quán)利來討論時,它本質(zhì)上也首先是一種能力,即人可以通過某種方式占用外物,使之成為自己的財產(chǎn),然后要求他人不予侵犯。至于財產(chǎn)權(quán)的具體對象,當(dāng)然是可以受到法律調(diào)節(jié)的。

    二是權(quán)利為義務(wù)、責(zé)任提供依據(jù),義務(wù)首先是尊重他人權(quán)利的義務(wù)。這兩點(diǎn)結(jié)合在一起意味著,權(quán)利不是從外在的道德、政治秩序中派生出來的,相反,它們是構(gòu)造道德與政治秩序的前提和基礎(chǔ)。

    要理解這一點(diǎn),最好的例子就是,近代以來的權(quán)利意味著人有做錯誤之事的權(quán)利。我們可能會認(rèn)為一個人做某件事情在道德上是錯誤的,例如有傷風(fēng)化,甚至讓很多人覺得“惡心”,但也許他有這個權(quán)利,所以我們不能強(qiáng)制性地禁止他做這件事情。要是放在前現(xiàn)代社會,人們關(guān)心的首先是一個人做什么事情是正當(dāng)?shù)幕虿徽?dāng)?shù)模徽?dāng)?shù)氖虑楫?dāng)然不可能成為權(quán)利。所以說,權(quán)利與規(guī)范性秩序誰先誰后,這是古今之別的要義。

    簡單說來,前現(xiàn)代強(qiáng)調(diào)自然正當(dāng),現(xiàn)代強(qiáng)調(diào)主觀權(quán)利。所以,思想史家們雖然在權(quán)利概念究竟起源于何時的問題上存在爭論,但主觀權(quán)利只能是中世紀(jì)晚期,尤其是近代以來的事情。這種權(quán)利,本質(zhì)上是每一個人自我管理的權(quán)利,也是一種自我管理的權(quán)力。因此,它是一種基于意志的權(quán)利概念。

    這種權(quán)利概念有兩個后果。一是權(quán)利為每一個人所擁有,而要讓每一個人擁有自我管理的權(quán)利,那就只能是消極的權(quán)利,也就是不受干涉、不被侵犯的權(quán)利。每個人的生命、自由和財產(chǎn)都屬于個人權(quán)利的范圍。這樣的權(quán)利不同于人與人之間通過特殊的行為或基于特殊的關(guān)系所形成的權(quán)利,前者是面向每一個理智成熟的個體的。

    二是,基于意志的權(quán)利意味著,如果我們要求一個人做什么,那我們必須經(jīng)過他的同意。這就是為什么近代以來的主流政治理論都表現(xiàn)為某種形式的契約論的原因,因?yàn)槠跫s是同意的凝結(jié),契約形式是對個人意志的尊重。

    福利權(quán)帶來什么挑戰(zhàn)

    福利權(quán)在最基本的意義上是要以權(quán)利的形式保障每個人的基本需要,更進(jìn)一步則是試圖保障每個人過上一種體面的生活。一個有需要的人如何能夠向“他人”提出要求,這是一個關(guān)鍵問題。

    有了上述說明,我們要理解福利權(quán)問題所帶來的挑戰(zhàn)就比較容易了。福利權(quán)是一種受益權(quán),它們意味著一個人有權(quán)利獲得由政府提供的利益或服務(wù)。如果確實(shí)存在福利權(quán)的話,它們毫無疑問是積極權(quán)利,因?yàn)槊總€人都可以向政府提出福利供給的要求。但我們知道,政府本身并不創(chuàng)造財富,一個人的福利滿足所需要的財富乃是由社會上的其他人創(chuàng)造的。那么,一個人有什么理由向其他人提出滿足自己福利的積極要求呢?從主觀權(quán)利的角度來看,至少如果沒有其他人的同意,這是不可能的。而首先當(dāng)然是富人有可能不愿意了。我們從這里可以看到,古典自由主義,或者說保守主義、新右派的主張并不是空穴來風(fēng),而是有強(qiáng)有力的道德基礎(chǔ)的。

    福利權(quán)在最基本的意義上是要以權(quán)利的形式保障每個人的基本需要,更進(jìn)一步則是試圖保障每個人過上一種體面的生活。不少理論家都強(qiáng)調(diào),基本需要是客觀的,它們不同于欲望。但無論基本需要具備什么特征,一個有需要的人如何能夠向“他人”提出要求,這仍然是一個關(guān)鍵問題。

    還有一個流行的說法是,權(quán)利是有成本的,哪怕是消極權(quán)利的保護(hù)也要花很多錢(例如,為了保障生命權(quán),就需要大量的警察力量;為了協(xié)調(diào)人們在民事權(quán)利方面的紛爭,需要有力的司法系統(tǒng)),因此,所有的權(quán)利都是積極權(quán)利,我們不能基于消極權(quán)利排斥積極權(quán)利。但這個說法實(shí)則似是而非,因?yàn)楸Wo(hù)消極權(quán)利雖然成本很高,但投入這些成本的依據(jù)卻是消極權(quán)利的重要性,我們不能偷換概念,把權(quán)利保護(hù)的成本當(dāng)成權(quán)利的成本。

    相應(yīng)地,在有些地方或某些情境下,如果資源有限,不可能保證每一個人的基本需要,此時說人們對基本需要擁有權(quán)利,這對他們來說無異于一種嘲弄。

    此外,如果只強(qiáng)調(diào)基本需要的特殊性并認(rèn)為政府應(yīng)該保證每一個人的基本需要得到滿足,許多社會都可以做到這一點(diǎn)。但這樣的社會未必真正承認(rèn)福利權(quán)。

    至于體面的生活水準(zhǔn),它一定是基于社會比較所產(chǎn)生的要求。因此,對于體面生活水準(zhǔn)的權(quán)利其實(shí)是在一個共同體中對經(jīng)濟(jì)平等的訴求,或者說是對公平的資源份額的訴求。然而,如果排除情感和直覺,經(jīng)濟(jì)不平等為什么就是道德上不正當(dāng)?shù)??尤其是,在保障了普遍平等的消極權(quán)利的情況下,為什么還要經(jīng)濟(jì)平等,那至少需要進(jìn)一步的理由。

    被“選”出來的福利權(quán)

    以民主選舉的方式選出法律上的福利權(quán),這并不具有充分的正當(dāng)性,因?yàn)槎鄶?shù)人的意志改變不了少數(shù)人的意志被壓制的事實(shí)。而這一點(diǎn),當(dāng)然就會妨礙福利權(quán)獲得更權(quán)威的道德地位。

    對上述兩個層次的福利權(quán)的討論,多半都是直接針對人與物(利益或服務(wù))的關(guān)系,但積極權(quán)利的代價卻是需要其他人去承擔(dān)的。因此,權(quán)利的問題,歸根結(jié)底還是人與人的關(guān)系問題。消極權(quán)利,也就是“膨脹”之前的經(jīng)典人權(quán),所考慮的正是人與人之間的關(guān)系,每個人都有一個平等的不受干涉或侵犯的行動空間。即便是財產(chǎn)權(quán),表面上看是人對物的權(quán)利,但實(shí)際上仍然是人對他人的權(quán)利(他人不得侵犯),因?yàn)樵谥挥幸粋€人的世界上談?wù)撠敭a(chǎn)權(quán)是毫無意義的。

    這表明,西方近代以來的權(quán)利雖然是個人主義的,也是前制度的,但肯定不是原子式的、魯濱遜式的,對它們的思考一開始就是著眼于人與人之間的關(guān)系。

    而福利權(quán)問題所面對的挑戰(zhàn)則是,經(jīng)典人權(quán)對人與人之間關(guān)系的設(shè)想幾乎封閉了作為積極權(quán)利的福利權(quán)的可能性。注意,這不是自然權(quán)利的原教旨主義態(tài)度在作祟,而是道德的和邏輯的力量使然。

    因此,要為福利權(quán)提供基礎(chǔ),首先就意味著要改變對人與人之間關(guān)系的理解。如果說經(jīng)典人權(quán)是基于前制度、前政治的私人關(guān)系,那么,要在道德上確定福利權(quán)的地位,就一定要超越這一層關(guān)系。

    在實(shí)踐中,西方社會的福利權(quán)基本上是公民們“選”出來的,也就是基于多數(shù)主義的民主原則,將基本的福利權(quán)落實(shí)為法律上的權(quán)利。這當(dāng)然就是從私人間的關(guān)系走向了公民間的關(guān)系。但無論是為了尋求更多,還是認(rèn)為已然過多,沖突和懷疑一直未曾止息。況且,如果福利權(quán)僅僅落實(shí)為法律上的權(quán)利,這個局面也是不穩(wěn)定的,因?yàn)樗耆赡鼙粴v時性的民主過程所顛覆。

    更重要的是,從經(jīng)典人權(quán)的角度來看,以民主選舉的方式選出法律上的福利權(quán),這并不具有充分的正當(dāng)性,因?yàn)槎鄶?shù)人的意志改變不了少數(shù)人的意志被壓制的事實(shí)。而這一點(diǎn),當(dāng)然就會妨礙福利權(quán)獲得更權(quán)威的道德地位。

    這個結(jié)論同樣意味著,即便超出了選舉民主的層次,例如走向商議民主,只要繼續(xù)承認(rèn)經(jīng)典人權(quán)(當(dāng)代歐洲最重要的思想家哈貝馬斯就想走這個路子,他批評自由主義,但又把經(jīng)典人權(quán)作為商議政治的前提),整個故事就無法被改寫。

    要說明這一點(diǎn),最好的例子當(dāng)數(shù)洛克,因?yàn)樗U述的自然權(quán)利是經(jīng)典人權(quán)的典型,而且他將其作為人們建立政府的目的。

    這里最重要的啟發(fā)是,經(jīng)典人權(quán)并不在邏輯和道義上要求民主。洛克最關(guān)心立法權(quán),但立法權(quán)放在誰手上,這是政府形式問題,對此洛克是開放的。關(guān)鍵是立法權(quán)也好、執(zhí)行權(quán)也好,都要保護(hù)自然權(quán)利。

    西方現(xiàn)代秩序的可能斷裂

    當(dāng)全球面對廣泛存在的貧困與不平等的壓力時,我們需要重新思考西方現(xiàn)代秩序的基礎(chǔ)是否牢靠?;诂F(xiàn)代性的起點(diǎn),無論是接受還是批評,上述張力和脆弱性也許是最值得深思的方面。

    當(dāng)然,接下來有一種更徹底的思路,那就是直接從公民身份出發(fā),讓公民們來討論社會合作的原則,以便確定包括權(quán)利在內(nèi)的各種資源該如何分配,以及政治該如何安排。這是羅爾斯政治自由主義的思路,它并沒有從經(jīng)典人權(quán)的邏輯出發(fā)(雖然作為結(jié)果,這些權(quán)利也得到承認(rèn))。這個思路的特色在于,社會合作的原則,從而接下來還有憲法,是公民們在公平的虛擬條件下選擇和商議的結(jié)果。這是一個高層次的民主過程,接下來當(dāng)然可以有日常的民主。這就是羅爾斯所謂的二元主義民主。在這個框架內(nèi),資源得到公平分配了,福利權(quán)在附帶的意義上得到了解決(強(qiáng)調(diào)“附帶的”很重要,因?yàn)檫@個思路并不是直接為了解決福利權(quán)問題),而且是在政治正義以及憲法層次上解決了,它不受日常民主的影響。

    但是,羅爾斯把二元主義民主追溯到洛克,這實(shí)在是不可理解的。因?yàn)槁蹇穗m然講人民有制憲權(quán),但他所理解的制憲,僅僅是選擇政府形式,而如上所述,民主的政府在洛克那里并不是唯一的選擇。

    在這個問題上,也許耶魯大學(xué)憲法學(xué)家阿克曼說得最準(zhǔn)確。他認(rèn)為,人民可以通過討論批準(zhǔn)憲法,并在憲法政治時刻(如美國建國、南北戰(zhàn)爭后的重建、羅斯福新政)成功推動憲法的變遷。但他強(qiáng)調(diào),這是美國特有的故事。而他對美國憲法變遷的重新解釋,恰恰是基于一種意識:美國憲法學(xué)界長期用洛克、康德的思想來解釋美國憲法,事實(shí)上是把美國變成了歐洲“智識上的殖民地”。

    羅爾斯非常贊同阿克曼的憲法理論,因?yàn)樗c二元民主理論是契合的。然而,在這個問題上,美國立國時期基于深思熟慮的討論建立憲法,從而建立合眾國,這種革命經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)特性卻與歐洲經(jīng)典人權(quán)理念相距甚遠(yuǎn)。

    眾所周知,美國社會的福利保障總體上比歐洲要弱,但二元主義的民主表明,它似乎更有可能基于自己獨(dú)特的歷史經(jīng)驗(yàn)提供一種解決福利權(quán)問題的更好理論。問題在于,這種或許可以歷時地、穩(wěn)定地解決福利權(quán)問題的政治秩序似乎確實(shí)沒有普遍的意義,它尤其不是克服經(jīng)典人權(quán)與福利權(quán)之間張力的一種方式,因?yàn)樗静皇墙⒃谇爸贫鹊娜藱?quán)基礎(chǔ)上的。

    福利權(quán)的生成依賴于對公民之間關(guān)系的特定理解,而不是我們理解公民間關(guān)系的前提,仿佛作為公民就天然地享有福利權(quán)。換言之,福利權(quán)問題的解決需要一種特別的政治理論。但經(jīng)典人權(quán)的邏輯對此構(gòu)成的強(qiáng)勢限制,揭示了以主觀權(quán)利為起點(diǎn)的整個西方現(xiàn)代政治秩序的內(nèi)在張力,甚至斷裂。

    經(jīng)典人權(quán)的意義和價值已經(jīng)得到了包括非西方國家的廣泛承認(rèn),民主也可以被認(rèn)為是個“好東西”。但民事權(quán)利、政治權(quán)利、社會權(quán)利三個階段的過于平順的歷史敘事,可能掩蓋了背后的理論困境。

    當(dāng)全球面對廣泛存在的貧困與不平等的壓力時,我們需要重新思考西方現(xiàn)代政治秩序的基礎(chǔ)是否牢靠。近些年來,中西學(xué)界對西方政治制度的反省和批評非常熱烈,但基于現(xiàn)代性的起點(diǎn),無論是接受還是批評,上述張力和脆弱性也許是最值得深思的方面。

    (作者為中山大學(xué)副教授,哈佛大學(xué)訪問學(xué)者)

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