行政法中的行政利益關(guān)系及防范對策分析

吳 銘

廣東格明律師事務(wù)所，廣東 深圳 518000

目前，我國的行政法中的行政利益主要指的是相關(guān)部門在行使權(quán)利的時候，為自己帶來的有利影響。其存在會對我國的公共資源的分配產(chǎn)生影響，并且很大程度上會降低政府部門的公信力。因此，需要在必要的時候采取一些措施對這些方面進行改變，對有關(guān)公共利益方年的行政法律做出一定的限制。

一、對行政法中行政利益進行闡述

（一）行政法與其利益間的關(guān)系

行政法在一般情況下是作為載體出現(xiàn)的，與其行政利益之間存在著不可缺少的天然關(guān)系。很多時候，是與行政立法和行政執(zhí)法之間產(chǎn)生聯(lián)系。因此說，缺失行政法載體的行政利益并不能稱之為行政法上的利益。

（二）行政主體受惠的利益

對行政法與行政利益的主體關(guān)系進行研究可知，其地位是相互平等的，受司法規(guī)范的影響，在利益的體現(xiàn)上是均衡的，這也是憲法所要求的，作為抽象權(quán)力的代表。通常情況下，行政利益的主體發(fā)生改變，也就代表是行政主體或者行政系統(tǒng)發(fā)生改變。

二、造成行政法中利益形成的因素

（一）行政系統(tǒng)自身

對行政系統(tǒng)自身進行分析，其實體是由一群特殊人群組成，根據(jù)西方社會的認識可知，利益集團的出現(xiàn)時當前社會的一個普遍現(xiàn)象。這里所說的利益集團，主要是指某一部分人在相同或者是類似的利益的影響下走到一起，形成的一個特殊的實體。一般來講，只有利益會將整個集團聯(lián)系在一起，利益集團的生存也是與利益格局有著密切的關(guān)系。舉例說明：利益集團的利益處在穩(wěn)定的時期，那么整個集團也會比較穩(wěn)定，反之，則會出現(xiàn)松散的情況。更多的學(xué)者理解為，通常可以借助政治學(xué)與法學(xué)的分析法對此進行分析，正確認識現(xiàn)階段我國的行政格局。整個行政系統(tǒng)的人員存在特殊性，在職業(yè)、行為以及價值觀上的統(tǒng)一性是非常高的，這也正是推動利益格局形成的主要條件，也可以將其認定為基本因素。并且與布坎南的行政系統(tǒng)的結(jié)論相一致。

（二）超強性的行政權(quán)

目前階段，各個國家都對自己國家的憲法的國家權(quán)力進行了嚴格的劃分，充分體現(xiàn)行政權(quán)的超強性。舉例說明：美國的憲法把國家權(quán)力分為三個部分，分別為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。我們國家則將其分為四個部分，與美國不同的是劃分出審判權(quán)以及檢察權(quán)，而沒有司法權(quán)。這其實與各個國家的情況有關(guān)，主要是追求各項權(quán)利力之間的協(xié)調(diào)性。針對于此，恩格斯說出了：“事實上這種分權(quán)只不過是為了簡化和監(jiān)督國家機關(guān)而實行的日常事務(wù) 上的分工罷了。”這樣的言論。隨著時間的流逝，這一平衡受到了挑戰(zhàn)，對各個國家的利益平衡產(chǎn)生了影響。影響最深表現(xiàn)為行政權(quán)的超前性。在很多時候，國家的行政權(quán)會比司法權(quán)的強度高，又或者是在其他方面強度高于立法權(quán)。這樣會對某一個利益集團的形成提供有利條件，又會對其發(fā)展產(chǎn)生推動作用。

（三）未完善的行政權(quán)制約機制

眾所周知，行政權(quán)是不能單獨存在的，是要與其他國家權(quán)力達成一種制約的關(guān)系，為此，需要現(xiàn)階段的憲法進行完善?？偟膩碚f，要對憲法有一個正確的認識，之所以會被執(zhí)行使用，這與其形成的制約機制的聯(lián)系是離不開的。在更多的時候，行政法的存在是作為控制性使用，對行政權(quán)有著制約的效果。只有對行政權(quán)的機制提高重視，不斷進行完善，才能降低行政利益形成的概率。如果不這樣做，則會造成相反的結(jié)果。對我國現(xiàn)階段的行政法治進行調(diào)查可知，并未進入成熟期，很多的地方做的并不完善，會對行政利益的約束力降低，使利益集團產(chǎn)生。

（四）國家權(quán)力與市場機制關(guān)系

其實，對任何一個國家的進行研究都可以得知，在其內(nèi)部存在兩種機制，分別為：市場機制、國家機制。在研究的過程中，研究人員將市場機制定義為：市場調(diào)節(jié)在社會中產(chǎn)生的經(jīng)濟行為；國家機制則指的是由政府對其行為采取調(diào)節(jié)措施，這樣的定義還是非常明顯的?？墒悄壳暗默F(xiàn)狀是受國家經(jīng)濟發(fā)展的影響，這兩種機制的作用還不能夠在社會行為當中有一個明顯的區(qū)分。很多時候，我國的政府機關(guān)所擔(dān)任的角色太多，也是會形成利益，出現(xiàn)追逐利益的情況。

三、行政法中的行政利益關(guān)系的相關(guān)防范對策

大部分的時候，造成行政利益是需要多種原因共同影響下才會出現(xiàn)的。因此，也對我們是一個警醒，需要采取更多的方法與手段，對行政利益進行有效的防范。

（一）限制行政立法中公共資源的分配

《行政許可法》中有部分章節(jié)對部門規(guī)章設(shè)定行政許可采取了限制措施，該舉措對我國的行政法治的執(zhí)行有著很深的影響。在本質(zhì)上，它的限制是為我國的行政法打開了一扇大門，更好的引導(dǎo)政府部門對行政資源做出限制分配的舉措。針對于公共資源分配方面來說，我國的行政法規(guī)在很多地方會出現(xiàn)不受限制的公共資源的情況。還有就是部分地方政府在公共資源上也掌握一定的分配權(quán)力，幾時有相關(guān)法律為此進行限制，但會有更多的解決對措出現(xiàn)。其實，應(yīng)該觀察到國家會對公共資源部分制定相關(guān)的分配制度，地方政府更是如此，這會讓我們擔(dān)心很多時候，地方政府只按照規(guī)章制度做事，不考慮實際情況。現(xiàn)在要明確的是行政法存在的作用，是作為獲取行政利益的一種方式。在后面的控制過程中，應(yīng)該限制行政法對于公共資源限制的權(quán)力。分開講，會有一些資源要使用法律的方式來分配，這些資源就不需要政府對其進行分配，還有的情況是，政府部門雖然可以進行分配，但分配過程需要在法律指定的程序中完成。

（二）行政決策干預(yù)私權(quán)的約束性

在進行公權(quán)關(guān)系的調(diào)整時，是需要行政法部門進行干預(yù)的，在行政法當中對于公共權(quán)力部分的內(nèi)容包含很多。但是在實際的情況中卻不是如此，更多的政府當中的行政部門會根據(jù)所在地區(qū)的情況直接下發(fā)行政決定，對他人的財政實施征收與征用，這樣的事件不是個例，非常普遍。為此，我國在2004年的時候?qū)椃ㄖ嘘P(guān)于個人財產(chǎn)的征收方面重新制定嚴格的審批程序，來保障我國公民的合法權(quán)益。但是據(jù)相關(guān)調(diào)查可知，調(diào)整部分所占比例很小，只是在強制執(zhí)行和強制措施上進行了調(diào)整。具體表現(xiàn)為：在進行行政法治實踐時，政府的行政部門可以利用政策對不合法的征收等，采取強制行為，令其進行整改。

（三）對公共利益的法律限定制度不斷的完善

現(xiàn)在所說的行政利益是可以具體表現(xiàn)出的，在對其進行定性時是通過不當利益的層面考慮的。在具體的實踐過程中，所遇到的問題并不是如此。在當前環(huán)境中，政府中的行政系統(tǒng)作為國家的代表對公共職權(quán)進行行使，就會出現(xiàn)為一部分人員爭取利益的情況出現(xiàn)，但爭取的利益都是在合法的范圍內(nèi)，并且是具備正當性的，最終服務(wù)的是國家或者社會公眾。在這其中會有部分不當利益，通過一系列的操作后變得合法化，成為國家利益或是公共利益；有些時候行政主體并不能作為某一利益的主體，卻利用行政職權(quán)對其進行改變，將利益分配給和自己有內(nèi)在關(guān)系的其他利益主體。

四、結(jié)束語

根據(jù)上文敘述的內(nèi)容可知，產(chǎn)生利益沖突的因素眾多，并且與國情有很大的關(guān)聯(lián)。我國人口眾多、改革的進程和世界貿(mào)易的推動等都會加速利益沖突的產(chǎn)生。對此也引起眾多的社會人士的重視，對利益衡量相關(guān)理論知識進行不斷地研究和學(xué)習(xí)，希望可以更好的處理好行政案件的利益沖突，利用到利益衡量原則。文章內(nèi)容對行政法的實施過程中利益衡量原則進行著重闡述，為的是引起相關(guān)工作人員的重視，充分了解利益衡量原則，在處理相關(guān)的行政案件時，可以把握好時機，借助利益衡量原則來進行處理，維護利益雙方的合理利益。