以服務(wù)型政府為導(dǎo)向的電子政務(wù)建設(shè)研究

宋偉

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及信息時(shí)代的不斷變革，電子信息技術(shù)在生活中扮演著越來越重要的角色。而政府作為服務(wù)人民、擁有資源的社會(huì)主體，自然也面臨著一場洗禮。這場洗禮的主要任務(wù)，就是將網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用到政務(wù)建設(shè)中。構(gòu)建一個(gè)人民滿意的服務(wù)型政府是所有人的共同愿望，網(wǎng)絡(luò)將起到不可小覷的作用。該文將針對我國的電子政務(wù)建設(shè)情況，作出幾點(diǎn)探討。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型社會(huì)；電子政務(wù)；建設(shè)

中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1009-3044（2015）11-0262-03

Abstract： With the continuous development of society and the change of the information era， information technology plays a more and more important role in our life. The government which serves the people and has the resources ， is the main part of social and is facing a baptism. The main task of this baptism is applying the network to the construction of the government. To build a service-oriented government that all people are satisfied with， is the common aspiration of all the people， the network will play an important role. This paper will focus on the construction of e-government in our country， and make discussions.

Key words： Service-oriented government ； E-government ； construction

近年來，以計(jì)算機(jī)為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢也在逐步顯現(xiàn)，依賴于信息技術(shù)的電子政務(wù)也受到了極大關(guān)注。電子政務(wù)是指在政府工作中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等信息設(shè)備進(jìn)行事務(wù)處理。而建設(shè)服務(wù)型社會(huì)，是我國社會(huì)主義發(fā)展的必然要求，也是直面國際挑戰(zhàn)的必然選擇。因此，以服務(wù)型社會(huì)為導(dǎo)向的電子政務(wù)建設(shè)及其重要。不僅可以優(yōu)化政府業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高工作效率，還可以增加為人民服務(wù)的質(zhì)量，更快更好更便捷的為人民服務(wù)。然而我國在電子政務(wù)建設(shè)方面還存在很多問題，應(yīng)該如何解決這些問題并深層發(fā)展，這將值得政府及人民共同思考。

1 電子政務(wù)建設(shè)在政府工作中的作用

1.1 不斷推動(dòng)政府創(chuàng)新

想要建設(shè)良好的服務(wù)型政府，就必然要實(shí)現(xiàn)在政府職能、管理、制度等方面的提高與創(chuàng)新。多年的實(shí)踐告訴我們，電子政務(wù)建設(shè)在推動(dòng)這些創(chuàng)新上有著極大的作用。第一，電子政務(wù)要求政府堅(jiān)持“以人為本”的核心，而這個(gè)核心恰恰給政府在職能轉(zhuǎn)變上一個(gè)導(dǎo)向，推動(dòng)職能創(chuàng)新。第二，實(shí)行電子政務(wù)建設(shè)計(jì)劃，使政府在處理事務(wù)流程時(shí)更加方便快速，將部分流程進(jìn)行整合，還可以讓整個(gè)政府共享網(wǎng)絡(luò)，使政府各部門不再各司其職沒有交流，加強(qiáng)各部門的信息融合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦公。第三，政府作出的決策或正在進(jìn)行的工作進(jìn)度，可以通過網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)給民眾，讓民眾看到政府所做的工作，更加安心和信任政府，也可以讓政府接受民眾的監(jiān)督以及意見建議，更好地為民眾服務(wù)。如此便實(shí)現(xiàn)了政府在民主制度上的創(chuàng)新。

1.2 建設(shè)服務(wù)型政府的輔助工具

管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，是社會(huì)發(fā)展的必然，推行電子政務(wù)建設(shè)，可以促進(jìn)這一轉(zhuǎn)變。另外，電子政務(wù)的推行，有助于政府工作的公開化透明化，有利于民眾實(shí)行他們的監(jiān)督權(quán)。其次，以往在處理事務(wù)時(shí)，往往消耗大量人力物力財(cái)力，且耗時(shí)較長，而利用信息技術(shù)，可以大大減少這些繁瑣的步驟，提高效率，節(jié)約成本。最后，群眾基礎(chǔ)是政府工作的基石，推行電子政務(wù)，可以提高民眾對政府的滿意度和信任度。

因此可以看到，電子政務(wù)將成為建設(shè)服務(wù)型政府的強(qiáng)大工具。

1.3 對公務(wù)員的影響

首先，電子政務(wù)建設(shè)可以提高公務(wù)員的工作能力。實(shí)行電子政務(wù)，公務(wù)員可以在任何地點(diǎn)任何場合進(jìn)行辦公，加快辦公的速度。因此，公務(wù)員必須進(jìn)行關(guān)于網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)的相關(guān)學(xué)習(xí)，進(jìn)而提高工作能力以及個(gè)人素質(zhì)。其次，改變了傳統(tǒng)的工作模式。在信息技術(shù)尚未發(fā)展成熟時(shí)，任何單位的工作模式大同小異，大都是聚集在一條流程線，被動(dòng)的機(jī)械的重復(fù)著同一份工作。而電子技術(shù)加入政府職能后，被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，公務(wù)員可以在網(wǎng)絡(luò)中自我管束與控制，并培養(yǎng)更強(qiáng)烈的責(zé)任心以實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)合作部門合作。另外，利用電子技術(shù)還可以減輕公務(wù)員的工作負(fù)擔(dān)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)取消了舊時(shí)工作模式中的時(shí)間地點(diǎn)約束，減少了體力與腦力的消耗，工作人員可以僅憑一臺(tái)電腦解決很多問題，少了很多工作負(fù)擔(dān)，也有更充沛的精力去完成更多的工作，有利于提高工作的效率和質(zhì)量。

2 我國在電子政務(wù)建設(shè)中的不足之處

我國在電子政務(wù)發(fā)展上的過程可以分為三部分：最初期的緩慢發(fā)展、90年代的迅猛發(fā)展、現(xiàn)在的深層次發(fā)展。經(jīng)過幾十年的不懈努力，我國在電子政務(wù)建設(shè)上已經(jīng)有了不少的成績，比如基礎(chǔ)設(shè)施的完善、相關(guān)法律的加強(qiáng)、政府職能的創(chuàng)新。但電子政務(wù)建設(shè)作為一個(gè)較高的目標(biāo)，目前仍然存在一些問題。

2.1 對電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠全面

很多人認(rèn)為電子政務(wù)就是簡單的上網(wǎng)，甚至以為就是部門上網(wǎng)，認(rèn)識(shí)的很膚淺片面，這說明人們的電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠深刻，對電子政務(wù)建設(shè)缺乏了解，沒有注重它的內(nèi)涵所在，也沒有意識(shí)到它的重要性，這不利于我國對電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。還有的部門只意識(shí)到政府內(nèi)部的信息化，而沒有重視政府對社會(huì)以及民眾公開透明服務(wù)，也屬于對電子政務(wù)認(rèn)知片面的表現(xiàn)。

2.2 缺乏統(tǒng)一管理與規(guī)劃

電子政務(wù)迅猛發(fā)展以來，實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)確實(shí)不少。但它畢竟只是興起了二十多年的新生事物，各地在關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范上還沒有達(dá)到統(tǒng)一，于是，電子政務(wù)方面出現(xiàn)了條塊分割的混亂，政府很難協(xié)調(diào)好各地各部門的政務(wù)建設(shè)，進(jìn)而與電子政務(wù)統(tǒng)一、便捷、公開、相互的初衷相違背，因此造成管理的困難，浪費(fèi)人力物力財(cái)力，阻礙了服務(wù)型政府的建設(shè)與發(fā)展。

2.3 相關(guān)法律及體制不完善

在互聯(lián)網(wǎng)方面，我國出臺(tái)的法律法規(guī)不多且都較為簡單，也并不具體，在類似電子支付和信息保護(hù)等方面仍然處于不完善狀態(tài)。我國的行政管理系統(tǒng)隨著社會(huì)發(fā)展也不斷暴露出一些問題，類似于不夠公開化、手續(xù)繁雜、職能交叉等，進(jìn)而導(dǎo)致我國在電子政務(wù)的體制上也出現(xiàn)了缺憾。作為基石的法律與體制不完善，必將給整體建設(shè)帶來不好的影響。

2.4 過分重視硬件設(shè)備，忽略政務(wù)建設(shè)

在電子政務(wù)的不斷推行過程中，由于認(rèn)知不全面，或者是攀比心理，一些地方或部門將全部心力錯(cuò)放在硬件設(shè)施上，花大量資金購買最新的軟件設(shè)備，卻不知道如何好的應(yīng)用。電子政務(wù)存在及發(fā)展的主要目的就是為了更好地服務(wù)，只有硬件的更新，沒有思想和技術(shù)的更新，沒有體制結(jié)構(gòu)的更新；重視硬件設(shè)施，卻不將它們?nèi)媪己玫膽?yīng)用于政務(wù)，這就與建設(shè)服務(wù)型政府相違背，不利于社會(huì)和民眾。

3 我國目前針對電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)做的對策

3.1 建設(shè)政府公眾網(wǎng)站

政府公眾網(wǎng)站的主要目的是要實(shí)現(xiàn)信息的匯總及傳遞。通過網(wǎng)站將信息分類，并自動(dòng)處理，繼而后臺(tái)傳送到各部門，在事務(wù)進(jìn)行完畢后，再由系統(tǒng)直接將結(jié)果進(jìn)行推送。在政府網(wǎng)站這一方面，我國可參考國外一些先進(jìn)國家的舉措，建立起一整套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地方各部門統(tǒng)一按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使各級的電子政務(wù)能夠銜接并融合，使民眾在瀏覽網(wǎng)站了解政府工作時(shí)更加方便，民眾在監(jiān)督以及提出意見建議時(shí)也能更簡單的實(shí)現(xiàn)操作。另外，應(yīng)積極更新網(wǎng)站內(nèi)容，并保持絕對的真實(shí)性，將最新消息及時(shí)推送，便于民眾瀏覽，也能促進(jìn)民眾樹立對政府的信任，增加對政府的了解。

3.2 加強(qiáng)對信息的整合

整合匯總各類信息，設(shè)置關(guān)于政務(wù)的大數(shù)據(jù)庫，是電子政務(wù)建設(shè)中的重中之重。政府應(yīng)重視對信息的不斷發(fā)掘和更新，加大對社會(huì)開放的資源廣度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用。事實(shí)上，發(fā)展電子政務(wù)就是利用網(wǎng)絡(luò)對信息資源進(jìn)行梳理，把信息分出主次順序，把最新的最急需的放在首位，并加強(qiáng)對數(shù)據(jù)庫的擴(kuò)充，方便民眾從數(shù)據(jù)庫查詢信息，為建設(shè)服務(wù)型社會(huì)打好信息基礎(chǔ)。

3.3 縮減數(shù)字鴻溝

電子政務(wù)建設(shè)要想成功，關(guān)鍵就在于民眾接受度以及政府應(yīng)用度，其中，政府對網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用可以經(jīng)過集中學(xué)習(xí)設(shè)立制度來解決，而民眾對電子政務(wù)的接受程度則是一個(gè)不好解決的問題。因?yàn)橐岣呙癖娊邮芏雀匾氖巧鐣?huì)整體的信息文化水平，也就是“數(shù)字鴻溝”。國家與國家，地方與地方，都會(huì)由于發(fā)展水平等原因而在電子信息方面產(chǎn)生差別，而這種現(xiàn)象在嚴(yán)重阻礙著電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展。我國仍處在發(fā)展中，與發(fā)達(dá)國家之間本就存在差距，而由于地域遼闊，各地方之間尤其是東西地區(qū)之間的鴻溝也有進(jìn)一步拉大的趨勢。因此，想要建設(shè)服務(wù)型政府之下的電子政務(wù)，縮減數(shù)字鴻溝是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。正如聯(lián)合國大學(xué)彼得哈得維曾經(jīng)提到，電子政務(wù)建設(shè)既要減小貧富差距，更要為貧困地區(qū)的人民提供能夠發(fā)表意見實(shí)行監(jiān)督權(quán)的途徑?？s小甚至消除數(shù)字鴻溝，刻不容緩。

4 電子政務(wù)建設(shè)在未來的發(fā)展方向

電子政務(wù)是我國順應(yīng)信息時(shí)代，實(shí)現(xiàn)電子化，提高社會(huì)整體水平的重大舉措，更是建設(shè)服務(wù)型政府必不可少的有力工具。信息技術(shù)正呈現(xiàn)著迅猛發(fā)展的勢頭，不僅推動(dòng)了政府職能體制的創(chuàng)新，還提升了工作效率以及為人民服務(wù)的質(zhì)量，為創(chuàng)設(shè)服務(wù)型政府提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。但與此同時(shí)，由于信息技術(shù)本身的不足加上目前我國上述缺陷和不完善，對服務(wù)型政府的發(fā)展產(chǎn)生了相對的約束，降低了服務(wù)水平。

因此，政府要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在處理政務(wù)、推動(dòng)變革、優(yōu)化流程、加強(qiáng)管理上的作用，避免因過度重視依賴電子設(shè)施而疏忽服務(wù)目的帶來的負(fù)面影響。正確認(rèn)識(shí)深刻理解電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)及內(nèi)涵，把握電子政務(wù)與服務(wù)型政府的關(guān)系。政府最關(guān)鍵的是要建立靈活的嶄新的體制模式，把資源組織電子化，公共服務(wù)統(tǒng)一化，網(wǎng)絡(luò)職能法制化；建立民眾滿意互動(dòng)方便的平臺(tái)，確保貧困地區(qū)人民的利益，盡力縮小數(shù)字鴻溝，最終提高政府的工作質(zhì)量，為社會(huì)更好地更全面的服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)。

5 結(jié)語

建設(shè)服務(wù)型政府，是全社會(huì)全世界的共同目標(biāo)，是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，也是國家發(fā)展的必經(jīng)之路。而電子政務(wù)則將政府的管理、服務(wù)帶入更方便快捷的信息之路，對建設(shè)服務(wù)型政府起到了無可取代的推動(dòng)作用。政府應(yīng)加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，提高他們在電子信息技術(shù)應(yīng)用上的水平，以及對電子政務(wù)的理解，以打造良好的政府公共網(wǎng)站，鏈接各級各部門各地方的工作，增強(qiáng)與人民群眾的互動(dòng)，聽取人民的意見建議。以上即是本人憑借有限的閱歷所做出的幾點(diǎn)探討。

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