基于大數(shù)據(jù)視角的“雙創(chuàng)”推進(jìn)效果評(píng)價(jià)

魏穎 張競(jìng) 邱爾麗

2014年，李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”）。2015年，政府工作報(bào)告中明確指出，要將“雙創(chuàng)”打造成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”之一。此后，政府工作報(bào)告多次對(duì)“雙創(chuàng)”進(jìn)行部署安排。同時(shí)，從中央到地方層面“雙創(chuàng)”相關(guān)政策密集出臺(tái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，成為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

一、“雙創(chuàng)”活力持續(xù)釋放，不斷激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能

（一）“雙創(chuàng)”政策體系日益深入民心

經(jīng)梳理中國政府網(wǎng)政策庫數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，截至目前，國務(wù)院、各部委以及各地方出臺(tái)的“雙創(chuàng)”政策文件達(dá)882項(xiàng)。綜合運(yùn)用智能分詞、共詞網(wǎng)絡(luò)、自動(dòng)聚類等手段對(duì)2015年1月以來主要互聯(lián)網(wǎng)渠道輿情大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，從網(wǎng)民整體反映情況來看，九成以上的政策文件受到網(wǎng)民積極評(píng)價(jià);從不同類別政策反響情況來看，眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)示范基地和支撐平臺(tái)、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、注冊(cè)資本登記制度改革等“建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”和“激發(fā)創(chuàng)造活力”類政策措施深受好評(píng)。同時(shí)，網(wǎng)民對(duì)“發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)”“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”和“優(yōu)化財(cái)稅政策”類政策關(guān)注度相對(duì)不高但滿意度較好，表現(xiàn)出“放心”情緒。此外，網(wǎng)民對(duì)“擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資”“創(chuàng)新體制機(jī)制”和“搞活金融市場(chǎng)”類政策關(guān)注度較高但滿意度較低，表現(xiàn)出“期許”心情。

（二）市場(chǎng)主體活力持續(xù)增強(qiáng)

研究一年內(nèi)新注冊(cè)企業(yè)招聘數(shù)據(jù)，表征其經(jīng)營活力。數(shù)據(jù)顯示，2018年以來全國初創(chuàng)企業(yè)總體活力呈波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，從2019年7月開始已經(jīng)較2018年1月上升了31.08。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年1月至7月全國日均新登記企業(yè)達(dá)到1.96萬戶，其中7月份達(dá)到日均2.13萬戶，市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展。2018年，我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到16.1%，比上年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，新動(dòng)能在不斷集聚壯大。

（三）就業(yè)“蓄水池”作用不斷顯現(xiàn)

大數(shù)據(jù)分析顯示，2016年以來，我國初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)揮吸納就業(yè)的“蓄水池”作用。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，2018年新增企業(yè)年均就業(yè)貢獻(xiàn)率仍進(jìn)一步上升至15.83%，即市場(chǎng)上每100個(gè)就業(yè)崗位就有15.83個(gè)是由新設(shè)企業(yè)提供。2019年1—7月，主流招聘網(wǎng)站上初創(chuàng)企業(yè)的招聘人員數(shù)量又較2018年同期上升了20.4%。目前，我國小微企業(yè)名錄中收錄的小微企業(yè)已超7000萬戶，其中包含的企業(yè)和個(gè)體工商戶分別占到我國全部企業(yè)和全部個(gè)體工商戶數(shù)量的82.5%和80.9%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，每戶小型企業(yè)能帶動(dòng)8人就業(yè)，每戶個(gè)體工商戶能帶動(dòng)2.8人就業(yè)，初創(chuàng)企業(yè)已成為我國市場(chǎng)主體中的主力軍。

（四）創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升

據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和美國康奈爾大學(xué)等發(fā)布的《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，2018年，中國創(chuàng)新指數(shù)躍升至全球第17位，每萬人擁有專利11.5件，成為唯一進(jìn)入前20強(qiáng)的中等收入經(jīng)濟(jì)體。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年上半年，我國國內(nèi)（不含港澳臺(tái)）發(fā)明專利擁有量為174.0萬件，每萬人發(fā)明專利擁有量12.5件，較2018年年底增加1件，提前完成“十三五”規(guī)劃確定的12件目標(biāo)。分析各地方獲專利數(shù)據(jù)來看，廣東、江蘇、浙江、安徽、四川、福建、山東、北京、河南、上海成為創(chuàng)新活動(dòng)最活躍的前十大省市。

二、當(dāng)前深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”需解決五大痛點(diǎn)

當(dāng)前，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展、勢(shì)頭良好。但在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)背景下，隨著“雙創(chuàng)”工作日益向深處推進(jìn)，一些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也開始顯現(xiàn)疲態(tài)。通過主要互聯(lián)網(wǎng)渠道的輿情大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前反映最為集中的制約“雙創(chuàng)”水平進(jìn)一步提升的障礙主要有五個(gè)方面。

（一）初創(chuàng)企業(yè)融資難仍較為突出

自2018年下半年以來，創(chuàng)投市場(chǎng)投資節(jié)奏逐步放緩、融資交易活躍度持續(xù)走低。據(jù)投中研究院數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，創(chuàng)投融資交易數(shù)量及規(guī)模雙雙觸及一年來最低值。5月，創(chuàng)投融資案例數(shù)量?jī)H225起、創(chuàng)投融資總規(guī)模21.37億美元，同比分別下降63.05%、77.9%，其中過億美元級(jí)別的大額交易案例僅1起。另據(jù)清科研究中心數(shù)據(jù)顯示，2019年二季度，創(chuàng)投市場(chǎng)新募集135支可投資于中國大陸的基金，同比下降28.9%;新增資本量為482.17億元，同比下降62.2%。此外，部分商業(yè)銀行由于風(fēng)險(xiǎn)偏好等原因仍對(duì)初創(chuàng)小微企業(yè)“懼貸、惜貸”。如，山東某市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的企業(yè)反映，雖然有小額貼息政策，但還是很難從銀行貸款，由于銀行對(duì)公司交社保人員數(shù)量、公司人員學(xué)歷等有要求，所以入駐該中心的小微企業(yè)里符合條件的并不多。

（二）部分地區(qū)相關(guān)審批費(fèi)時(shí)費(fèi)力

一些企業(yè)反映，部分地區(qū)存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)審批、核準(zhǔn)、認(rèn)證、評(píng)價(jià)、收費(fèi)等事項(xiàng)多問題，證照取得難、周期長、程序復(fù)雜，一些地方政府和部門行政審批權(quán)下放不到位、不徹底。如，有媒體報(bào)道，上海浦東區(qū)委辦第三期青年干部能力特訓(xùn)營調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營性棋牌室設(shè)立許可改備案后，審批部門仍要先實(shí)地察看，符合條件后再出具證明，市場(chǎng)主體才可進(jìn)行相關(guān)經(jīng)營，有“換湯不換藥”之嫌。還有地方政府和部門一邊簡(jiǎn)化、一邊設(shè)置“隱形門檻”，或者出現(xiàn)“流程打架”，易讓審批時(shí)間壓縮變成“數(shù)字游戲”，企業(yè)依舊得多頭跑、反復(fù)跑，政策獲得感大打折扣。

（三）部分扶持政策落實(shí)不到位

一方面，部分地方基層政府由于財(cái)力有限，配套資金不足，政策落地效果不實(shí)，一些政策只能停留在黨政辦公層面。還有地方雖然根據(jù)相關(guān)政策指引，打造大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，但因地理位置相對(duì)偏僻、人才缺失等原因，招商引資受挫，大部分空置，最終淪為“面子工程”。另一方面，一些創(chuàng)業(yè)政策宣傳不到位，不少民眾表示“不知”“不懂”。此外，面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式，部分地方“不會(huì)監(jiān)管、不能監(jiān)管”矛盾日益增多，部分監(jiān)管和服務(wù)政策出臺(tái)滯后、連貫性不足。

（四）科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效益不高

目前，我國科研成果評(píng)價(jià)存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重理論輕市場(chǎng)、重立項(xiàng)輕監(jiān)管、重先進(jìn)輕實(shí)用等問題，導(dǎo)致整體質(zhì)量和效益不高。盡管不少高校、科研院所建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，但多數(shù)屬于行政管理機(jī)構(gòu)，人員少且專業(yè)性嚴(yán)重不足，而社會(huì)化、專業(yè)化的第三方技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)也發(fā)展遲緩。此外，從中國創(chuàng)新投入現(xiàn)狀來看，基礎(chǔ)研究投入還十分不足，難以滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的需要;對(duì)科研人員創(chuàng)造的價(jià)值體現(xiàn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，抑制了科研人員的積極性。

（五）“雙創(chuàng)”人才培育體系不完善

從學(xué)校層面來看，據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)對(duì)938所高校的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育路徑探索不足，存在一種固化的框架體系，創(chuàng)業(yè)教育同質(zhì)化亟待破解。盡管目前全國高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師超過2.6萬人，但是不少創(chuàng)業(yè)教育觀念落后，與大學(xué)生需求不符。從社會(huì)層面來看，多地都在加強(qiáng)“雙創(chuàng)”人才的培育，但實(shí)際操作中，短期培訓(xùn)多、長期培訓(xùn)少;培訓(xùn)以完成考核目標(biāo)任務(wù)的多、注重實(shí)效的少。還有一些地方出現(xiàn)培訓(xùn)過度，如，某地方農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等20多個(gè)部門都出臺(tái)了各自的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，組織培訓(xùn)自己的項(xiàng)目，培訓(xùn)渠道泛濫，質(zhì)量收效卻不高。

三、建議加大政策“精準(zhǔn)滴灌”，進(jìn)一步提升“雙創(chuàng)”水平

一是進(jìn)一步加大資金定向支持力度。全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，不斷推進(jìn)“雙創(chuàng)”相關(guān)財(cái)稅支持政策向普惠性、引領(lǐng)性轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新金融服務(wù)形式，積極引導(dǎo)更多資金、資源、力量聚焦服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。如，創(chuàng)新“小企業(yè)+小設(shè)備”的融資租賃模式，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等特殊人群設(shè)立?？顚Ｓ庙?xiàng)，鼓勵(lì)專利權(quán)質(zhì)押貸款等在更廣范圍內(nèi)推開，積極發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易平臺(tái)。同時(shí)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展信用信息創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款在線精準(zhǔn)化評(píng)估，為普惠金融提質(zhì)增效。

二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高“雙創(chuàng)”服務(wù)能力。加強(qiáng)各地各部門“雙創(chuàng)”相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策執(zhí)行力度和落地效果的監(jiān)督評(píng)價(jià)，及時(shí)疏通政策落地堵點(diǎn)，解決群眾反映激烈的痛點(diǎn)問題。采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行政策宣傳，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提高政策管理和服務(wù)的針對(duì)性、有效性。

三是打破科技創(chuàng)新供需“藩籬”，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。進(jìn)一步突破科技創(chuàng)新體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化服務(wù)，搭建公共平臺(tái)增強(qiáng)科技成果流動(dòng)性，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等失信行為的懲戒力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)流程;鼓勵(lì)支持企業(yè)與高職院校、政府以及國內(nèi)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，采取產(chǎn)教結(jié)合、定向培養(yǎng)等方式，創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研用”新模式，完善人才培育培養(yǎng)體系。

（作者單位：國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部）