鄂州：小城市的大動力

皮曙初+高雪梅

“從國家戰(zhàn)略層面看，鄂州最大的機遇就是搭上‘長江經(jīng)濟帶建設的這班車?！眻D為鄂州城市新貌

湖北鄂州，三國時孫權稱帝的地方，也是馳名中外的“武昌魚”原產(chǎn)地，但如今這里更引人關注的“標簽”卻是“綜合改革示范區(qū)”。

這個一百多萬人口的地級市先后承擔了國家、省級40多項改革試點任務，為什么？

“總的來看，鄂州綜合改革示范效應已經(jīng)顯現(xiàn)，多項改革走在全省前列?！苯邮堋恫t望東方周刊》專訪時，鄂州市委書記李兵有幾分欣慰，也備感壓力。

一級政府三級管理

《瞭望東方周刊》：鄂州是湖北省最小的地級市，可又是湖北改革的先行區(qū)和試驗田，對鄂州來說，全面深化改革的著力點在哪里？

李兵：鄂州確實是湖北最小的地級市，1596平方公里，109萬人口。與湖北省其他地市相比，沒有資源優(yōu)勢，也沒有地理優(yōu)勢?？渴裁礊榘l(fā)展提供源源不斷的動力，一直是我們苦苦思索的問題。

我們也逐步意識到，改革是鄂州最大的發(fā)展資源，這也是鄂州改革發(fā)展的經(jīng)驗所得。換句話說，只有改革，才能突破地域空間的局限，才能爭得先行先試的權利，也只有改革，才能破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，才能提升鄂州的競爭力、影響力和享譽度。

目前全國大部分地區(qū)的行政層級是市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村（社區(qū)）的“三級政府四級管理”，這造成各級政府之間層層設檻、相互分割，也導致政府效率不高，城鄉(xiāng)之間市場化通道難以打通，各區(qū)域之間同質化競爭嚴重，甚至相互拆臺等諸多問題。

因此，我們將破題的第一招瞄準行政層級改革。具體來說，是把“三級政府四級管理”縮減為“市-主體功能區(qū)-新社區(qū)”的“一級政府三級管理”。

《瞭望東方周刊》：關于行政層級改革，你能詳細談談鄂州是如何縮減，具體又是怎樣定位的嗎？

李兵：根據(jù)鄂州現(xiàn)有的經(jīng)濟板塊，我們設立了紅蓮湖新區(qū)等八大主體功能新區(qū)，同時，將全市320個行政村規(guī)劃集并為106個新社區(qū)。

主要的脈絡大致是：基本公共服務由市級來統(tǒng)籌;主體功能新區(qū)則是放下包袱，集中抓經(jīng)濟;公共服務和社會管理中心全部下沉到新社區(qū)，像結婚登記、出入境辦理、低保等66項服務事項，居民不出社區(qū)就可以享受到便捷的服務。

而且，為了確保新區(qū)實質性發(fā)展，我們要求各行政區(qū)的黨政一把手分別兼任一個新區(qū)的一把手。同時，出臺了13條扶持政策，賦予新區(qū)市級行政管理權限，實行扁平式管理。

另外，在產(chǎn)業(yè)布局上，每個新區(qū)須根據(jù)各自的稟賦和優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域間合理分工和錯位發(fā)展。

比如說，三江港新區(qū)擁有優(yōu)良的長江岸線、能夠實現(xiàn)鐵路、水路聯(lián)運，那么該區(qū)就在發(fā)展港口物流上大做文章。而梧桐湖新區(qū)、紅蓮湖新區(qū)擁有良好的生態(tài)資源，所以就著重發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

一個印章代替了136個印章

《瞭望東方周刊》：今年全國兩會上，李克強總理與中外記者見面時表示，簡政放權是政府的自我革命。在深化行政審批制度方面，鄂州有哪些探索？

李兵：以前，鄂州行政審批效率不高、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)是企業(yè)反映最多的問題。政府對社會管得過寬，管得過細，造成群眾遇到什么事都來找政府，圍堵政府的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

為此，我們專門召開會議，決定將市直部門的行政審批權向新區(qū)下放，以審批和執(zhí)法制度改革為突破口，按照“簡化程序、明確責任、提高效率”的原則，對全部行政審批項目實施流程再造，并逐項設計流程圖示，加快推進鄂州市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《瞭望東方周刊》：從執(zhí)行情況看，新政策有效嗎？情況發(fā)生變化了嗎？

李兵：拿葛店開發(fā)區(qū)來說吧，葛店開發(fā)區(qū)專門成立了行政審批局，將全市35個市直部門下放的77項行政審批和359個項目服務，連同相關審批人員，全部劃轉過去，實行一枚印章管審批，一個印章代替了過去的136個印章。

原來審批需要66個人，現(xiàn)在只有16個人。原來一個審批平均需要30天，現(xiàn)在只需要7天。

不僅如此，在葛店開發(fā)區(qū)，我們還設立了綜合執(zhí)法局，承擔新區(qū)范圍內(nèi)的所有行政綜合執(zhí)法職能，對審批進行事中和事后監(jiān)管。

通過這種審批與監(jiān)管的分離，我們改變了過去左手審批右手監(jiān)管的怪象，這有利于當事雙方的相互制約。

下一步，我們將把這一經(jīng)驗向全市所有新區(qū)推廣，加快政府職能轉變，優(yōu)化市場環(huán)境。

《瞭望東方周刊》：據(jù)我們所知，鄂州啟動了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和運營制度改革，在這方面，鄂州有哪些體會和實踐？

李兵：鄂州與全國許多地方一樣，政府負債率逐年提高。同時，城市資源與農(nóng)村資源，私有資產(chǎn)與國有資產(chǎn)，在用益物權上設置了障礙，造成市場機制下的權能不能有效發(fā)揮。

所以說，推進市場化改革，首先需要破除的就是思想觀念的障礙。比如，我們啟動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)市場化改革，就是鄂州市思想上的一次大解放。

我們對全市行政事業(yè)單位進行了全面清查，結果發(fā)現(xiàn)，市直218家黨政群機關、全額撥款事業(yè)單位中，有129家辦公用房超標，超標8.49萬平方米，超標比率達到45.9%。

怎么將這些資產(chǎn)盤活？我們采取的方式是：將市直行政部門和承擔行政職能的全額撥款事業(yè)單位的國有資產(chǎn)分期分批變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)市政府授權注入新設立的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進行市場化、資本化運作，用市場化手段盤活國有資產(chǎn)。

截至目前，通過清理匯總，歸集的資產(chǎn)總額達到28億元。有個單位辦公樓超標1.2萬平方米，我們安排了五個單位搬進去，而這些單位原來的辦公室全部騰退出來，交給公司來經(jīng)營。

鄂州農(nóng)民正在把新鮮番茄進行包裝外銷

最大的機遇只有一個

《瞭望東方周刊》：沿江城市把握“長江經(jīng)濟帶機遇”的關鍵，是全面深化改革，改革出先手，發(fā)展才能得先機。鄂州是如何把握這一新的國家戰(zhàn)略機遇的？

李兵：從國家戰(zhàn)略層面看，對鄂州來說，最大的機遇只有一個，也就是搭上“長江經(jīng)濟帶”建設的這班車。

鄂州除了梁子湖區(qū)是通過九十里長港河道與長江相連外，其他縣級行政區(qū)和開發(fā)區(qū)都緊臨長江。長江在鄂州市境內(nèi)河段長約86公里，是主要經(jīng)濟大動脈之一。

結合鄂州實際，我們的布局有兩個方面，一是推進綜合改革、城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化，二是打造“一個中心、五大產(chǎn)業(yè)帶、兩個示范區(qū)”。

具體來說，“一個中心”是指鄂東綜合交通樞紐中心;“五大產(chǎn)業(yè)帶”包括沿江高新技術產(chǎn)業(yè)帶、沿江先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿江現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶、“一都兩湖”沿江旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶和沿江都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶;而“兩個示范區(qū)”則是綜合改革示范和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。

回顧過去這一年，鄂州地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，人均生產(chǎn)總值歷史性突破1萬美元大關，尤其是工業(yè)增加值、工業(yè)用電量、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值和農(nóng)業(yè)增加值四項指標增幅均為全省第一位。

《瞭望東方周刊》：關于深化改革推動發(fā)展，鄂州今年和今后的工作重點是什么？

李兵： 作為一個傳統(tǒng)工業(yè)城市，鄂州轉型發(fā)展包袱重，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是唯一出路。

去年，我們搶抓電商發(fā)展的機遇，全力建設中部電子商務基地，比如說唯品會項目當年建設、當年運營、當年受益，幾個月下來，線上商品零售額就超過了30億元，占鄂州全年社會消費品零售總額的15%以上，交了1.2億元的稅。可以說，電商產(chǎn)業(yè)在鄂州初戰(zhàn)告捷、小試牛刀。

下一步，我們要進一步加大工作力度，實現(xiàn)電子商務企業(yè)的聚集，電子商務產(chǎn)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)領域的再擴展，爭取在較短時間里再造一個百億元的產(chǎn)業(yè)。