西藏地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究

鞏晶騏，何俊生

（長安大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西西安710064）

西藏地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究

鞏晶騏，何俊生

（長安大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西西安710064）

西藏作為全國五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%左右，西藏農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障發(fā)展遠(yuǎn)落后于內(nèi)地省份。通過對西藏農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障存在的問題進(jìn)行研究，指出其傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相矛盾、土地保障功能逐漸弱化、農(nóng)村老年人精神與服務(wù)需求未得到有效滿足、政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障的支持力度略顯不足、養(yǎng)老保障制度不健全與宣傳貫徹不到位等問題，提出鞏固傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老地位、增強(qiáng)土地的保障功能、開展社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)、加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障的支持力度、建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對策和建議。

西藏地區(qū)；新農(nóng)村；養(yǎng)老保障；問題研究

農(nóng)村養(yǎng)老問題一直都是黨和政府高度重視的社會問題，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中必須破解的難題，也是解決人口老齡化問題的關(guān)鍵所在。［1］西藏自治區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題與國內(nèi)其他省份相比，具有明顯的特殊性和困難性。西藏農(nóng)村養(yǎng)老問題特殊性表現(xiàn)為其地處祖國西南邊陲，以藏族為主的民族特色，以藏傳佛教為主的宗教特色，以青藏高原為主體的高原地理環(huán)境特色，毗鄰東南亞的地緣政治特色；而其困難性主要表現(xiàn)在西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于內(nèi)地省份、高寒缺氧的氣候條件、僧侶養(yǎng)老保障問題突出、養(yǎng)老保障體系不健全等方面。完善西藏自治區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系有助于維護(hù)西藏地區(qū)和諧穩(wěn)定和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，有助于推動(dòng)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和共同富裕的實(shí)現(xiàn)，更是構(gòu)建社會主義和諧西藏的必經(jīng)之路。

一、西藏農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀分析

西藏自治區(qū)作為全國五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，正處在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。據(jù)2013年西藏統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，西藏自治區(qū)2012年農(nóng)村人口數(shù)量為237．64萬人，城鎮(zhèn)人口為69．98萬人，農(nóng)村人口約占全區(qū)總?cè)丝诘?7%。西藏自治區(qū)政府一直高度重視農(nóng)村問題，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題成為解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵所在。

（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

近年來，隨著西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，青年人對于養(yǎng)老理念的認(rèn)同也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，子女對于父母贍養(yǎng)義務(wù)的履行也越來越難以保障，使得西藏地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。由于西藏地區(qū)繼續(xù)推行計(jì)劃生育政策，家庭人口結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，大多數(shù)家庭形成了一個(gè)家庭贍養(yǎng)四位老人和一個(gè)孩子的“421”模式，加之西藏地區(qū)人均收入有限，沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)超出了家庭所能承受的能力，家庭養(yǎng)老保障在無形中被忽視和弱化。

（二）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步全面覆蓋

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)由政府組織實(shí)施的社會養(yǎng)老保障制度，其目的在于解決農(nóng)村老年人的基本生活問題，通過個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村老年人養(yǎng)老的有效保障。［2］2009年12月，西藏自治區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》，開始實(shí)施新農(nóng)保的試點(diǎn)工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)主要分為“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”兩種類型，60歲以上的老人無需個(gè)人繳費(fèi)，每人每月可領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)還將隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而相應(yīng)提高。截至2012年底，西藏新農(nóng)保參保率達(dá)到89%。2013年，西藏自治區(qū)新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到131．22萬人。西藏自治區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的全面覆蓋。

（三）社區(qū)養(yǎng)老在西藏地區(qū)開始興起

社區(qū)養(yǎng)老主要指依托于有關(guān)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人為老人提供上門服務(wù)或托管服務(wù)，其綜合了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，是一種新型的養(yǎng)老模式。國內(nèi)很多地區(qū)已開始推行社區(qū)養(yǎng)老的新模式，主要表現(xiàn)為以行政村或居委會為主要單元，實(shí)現(xiàn)對老年人的上門服務(wù)或托管服務(wù)。西藏自治區(qū)在全面推行新型農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度的同時(shí)，也積極探索社區(qū)養(yǎng)老的新模式。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2012年西藏地區(qū)共有5255個(gè)居民委員會，西藏地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老模式的探索主要是依托村民委員會，主要針對農(nóng)村空巢老人和高危老人，建立休閑娛樂中心、飲食文化中心、老年人托管所等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以彌補(bǔ)西藏地區(qū)農(nóng)村家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的不足，推動(dòng)西藏地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障的全面發(fā)展。

（四）土地養(yǎng)老是西藏農(nóng)村老年人養(yǎng)老的最后防線

土地養(yǎng)老是指農(nóng)村地區(qū)老年人把土地收入作為養(yǎng)老主要經(jīng)濟(jì)來源的一種養(yǎng)老模式。土地養(yǎng)老模式推行的主要依據(jù)在于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)村可以自由支配家庭所分配的土地，并通過土地獲取經(jīng)濟(jì)收益。西藏地區(qū)農(nóng)村人口眾多，其主要經(jīng)濟(jì)來源是土地收入和畜牧業(yè)收入。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，西藏地區(qū)外出務(wù)工的青壯年人數(shù)不斷增加，空巢老人現(xiàn)象日益突出，加之孝文化的淡薄，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能弱化，土地和畜牧業(yè)成為了西藏地區(qū)老年人的最后經(jīng)濟(jì)來源，這也說明土地養(yǎng)老是西藏農(nóng)村地區(qū)老年人養(yǎng)老的最后防線。［3］

二、西藏農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相矛盾

近年來，西藏自治區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著提高，改變了西藏地區(qū)貧窮落后的面貌。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老造成了一定的沖擊，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是孝敬父母的傳統(tǒng)美德淡薄。西藏自治區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一時(shí)期教育逐步普及，科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，交通發(fā)達(dá)，通訊快捷，人與人之間的距離被無形間縮短，長期處于封閉狀態(tài)的青年人能更多地了解到外部世界，這必然對青年人的價(jià)值觀念及生活方式造成重大的影響，尤其是農(nóng)村青年受物質(zhì)社會的影響，其家庭觀念、孝敬父母的傳統(tǒng)美德逐漸淡忘。二是農(nóng)村家庭人口不斷減少。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上是取決于家庭勞動(dòng)力的數(shù)量，如果家庭人口減少，家庭收入勢必受到影響，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難的家庭大都是勞動(dòng)力數(shù)量較少的家庭。三是農(nóng)村青年勞動(dòng)力流失現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，越來越多的農(nóng)村青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村多是老人和孩子，由此產(chǎn)生的城鄉(xiāng)差距也日益擴(kuò)大，農(nóng)村地區(qū)生活還是比較困難。［4］

（二）土地保障功能逐漸弱化

西藏自治區(qū)面積約120萬平方公里，地形以青藏高原為主，海拔都在4000米以上，雖然土地面積較大，但土地大多都是難以利用的冰川、沙漠、雪山，實(shí)際可以利用的土地相對較少。特別是近年來西藏大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)村土地大量被征用，農(nóng)村開始出現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，必然導(dǎo)致農(nóng)村耕地?cái)?shù)量的減少，農(nóng)村依靠耕地取得的收入也相對減少，土地對農(nóng)村生活保障功能在減弱。雖然近年來西藏自治區(qū)人民政府高度重視農(nóng)民耕地問題，大力保護(hù)農(nóng)村耕地，出臺了一系列政策對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，但是從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，土地的保障功能削弱是必然的。從2013年西藏統(tǒng)計(jì)年鑒中可以看出，自改革開放以來，西藏地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的比重在逐漸降低，2012年第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中僅占11．5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為53．39億元，低于畜牧業(yè)的產(chǎn)值，可見農(nóng)業(yè)收入比重在降低，土地保障功能逐步弱化。

表1 西藏國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展結(jié)構(gòu)指標(biāo)（單位：%）

（三）農(nóng)村老年人精神與服務(wù)需求未得到有效滿足

農(nóng)村養(yǎng)老問題不能簡單理解為物質(zhì)上的滿足，還包括精神與服務(wù)需求的滿足。農(nóng)村老年人物質(zhì)上的要求比較簡單，其內(nèi)心更多的是希望子女在身邊的陪伴，慰藉老年人晚年的孤寂。西藏地區(qū)農(nóng)村人口眾多，老年人口比重較大，農(nóng)村養(yǎng)老面臨著物質(zhì)滿足與精神滿足的雙重壓力。青年勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)眾多，很多農(nóng)村都是老人和孩子留守，青年忙于外出打工，沒有更多時(shí)間陪伴父母，更不用提在生活上照顧父母，老年人心理異常孤寂。一項(xiàng)調(diào)查顯示，老年人希望有家人陪伴的比例高于子女單純的資金贍養(yǎng)。加之，西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)地省份相比較為落后，社區(qū)老人服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，老年人缺少固定活動(dòng)場所和心理傾訴的場所，社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展緩慢。

（四）政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障的支持力度略顯不足

西藏地區(qū)與國內(nèi)其他省份相比，發(fā)展相對落后，財(cái)政收入總量較少，特別是農(nóng)村地區(qū)，這就必然導(dǎo)致西藏地區(qū)各級政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障的支持力度不夠。西藏地區(qū)于2009年正式啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的原有基礎(chǔ)是每月55元，2012年上調(diào)為每月90元，今后將根據(jù)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但就這個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)來說，也明顯低于國內(nèi)其他地區(qū)。

（五）養(yǎng)老保障制度不健全與宣傳貫徹不到位

農(nóng)民參保自愿原則，與農(nóng)保制度強(qiáng)制性特征不相符，農(nóng)民參保不能單純依靠農(nóng)民的自覺性，需要政府以行政手段對參保問題做出統(tǒng)一的規(guī)定。另外，新農(nóng)保要求進(jìn)行集體補(bǔ)助，但是西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，各地方政府財(cái)政收入水平較低，要依靠地方政府承擔(dān)這部分錢是有很大困難，這就需要中央政府的財(cái)政支持。同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏有力的法律支撐，沒有法律的支撐必然使養(yǎng)老保障制度缺乏強(qiáng)制力與約束力，難以解決農(nóng)村養(yǎng)老保障中諸如權(quán)益劃分、養(yǎng)老福利待遇、權(quán)利受到侵犯難以妥善解決等問題。

三、完善西藏農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策與建議

通過對西藏自治區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題的分析，綜合考慮西藏地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)際情況，提出了進(jìn)一步完善西藏地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策與建議。

（一）鞏固傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老地位

鞏固家庭養(yǎng)老地位，必須做好以下幾方面工作：一是弘揚(yáng)孝敬父母的中華民族傳統(tǒng)美德。中國社會歷來重視孝道，強(qiáng)調(diào)百善孝為先，因此要鞏固家庭養(yǎng)老地位，必須從道德層面加強(qiáng)對孝敬父母傳統(tǒng)美德的宣傳，營造孝敬父母的氛圍。二是要從法律層面強(qiáng)制家庭養(yǎng)老。單靠道德層面的約束解決不了家庭養(yǎng)老問題，必須把孝敬父母上升到法律層面，用法律規(guī)定子女必須嚴(yán)格履行孝敬父母的義務(wù)，否則將受到法律的制裁。三是政府要對家庭養(yǎng)老進(jìn)行政策上的扶持。家庭養(yǎng)老不僅是一個(gè)家庭的問題，也是一個(gè)社會問題，這就說明家庭養(yǎng)老需要政府的參與，政府要制定一系列政策鼓勵(lì)和支持家庭養(yǎng)老，國外一些發(fā)達(dá)國家對家庭養(yǎng)老給予了稅收等方面的優(yōu)惠，西藏地區(qū)也應(yīng)積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對家庭養(yǎng)老表現(xiàn)優(yōu)秀的家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)及政策傾斜，這樣有助于鞏固與發(fā)展西藏地區(qū)家庭養(yǎng)老。［5］

（二）增強(qiáng)土地的保障功能

西藏地區(qū)土地相對量是較少的，大部分土地是不可利用的且氣象災(zāi)害頻發(fā)，土地收入相比于國內(nèi)其他地區(qū)不穩(wěn)定，受氣候的影響較大。加之西藏地區(qū)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量征用農(nóng)業(yè)耕地，農(nóng)民失地現(xiàn)象較為嚴(yán)重。但土地是西藏農(nóng)村老年人養(yǎng)老的最后防線，因此，管理部門必須采取措施增強(qiáng)土地的保障功能。一是加強(qiáng)對農(nóng)用耕地的管理，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地征地程序，維護(hù)農(nóng)村農(nóng)民的利益，二是加大對征用農(nóng)用耕地的補(bǔ)償力度?？梢試L試對農(nóng)民的長效補(bǔ)償機(jī)制，為失地農(nóng)民家庭解決就業(yè)問題等。三是進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)新土地利用方式。農(nóng)民可以依靠土地這一生產(chǎn)要素進(jìn)行分紅，不再進(jìn)行一次性交易。［6］

（三）開展社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，滿足農(nóng)村老年人的精神與服務(wù)需求

社區(qū)養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老模式，是對家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。近年來，西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大的成績，部分地區(qū)有條件探索社區(qū)養(yǎng)老模式。西藏地區(qū)可以探索成立一些社區(qū)服務(wù)中心、老年人娛樂中心、老年人棋牌室、老年人舞蹈室、老年人托管服務(wù)中心等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供精神慰藉的場所與上門服務(wù)。農(nóng)村地區(qū)可以依托村民委員會建設(shè)老年人服務(wù)站、老年人藏族舞蹈隊(duì)等，為子女不在身邊的老人提供排解內(nèi)心孤寂的場所與活動(dòng)。社區(qū)養(yǎng)老模式的探索，有助于解決西藏農(nóng)村空巢問題，滿足農(nóng)村老年人的精神與服務(wù)需求。［7］

（四）加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障的支持力度

政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中處于主導(dǎo)地位，這種主導(dǎo)地位主要通過財(cái)政支持、強(qiáng)化政府責(zé)任、政策法規(guī)的制定來體現(xiàn)。要進(jìn)一步完善西藏地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，必須充分發(fā)揮政府的主動(dòng)作用，加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老的財(cái)政支持力度。［8］同時(shí)，政府要充分動(dòng)員社會力量參與到農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設(shè)中來，建立多元化的養(yǎng)老資金籌措渠道，以應(yīng)對西藏地區(qū)日益嚴(yán)重的老年人養(yǎng)老問題。西藏地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要充分利用西藏地區(qū)的優(yōu)勢條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置，同時(shí)要進(jìn)一步完善西藏農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，減輕家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓老年人真正做到老有所養(yǎng)。強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。自治區(qū)政府要明確各級政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)中的地位、職責(zé)與權(quán)限及應(yīng)履行的義務(wù)，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障目標(biāo)責(zé)任制，對能按時(shí)完成或超額完成自治區(qū)政府規(guī)定的農(nóng)村養(yǎng)老保障任務(wù)的地方政府進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對未能按時(shí)完成或執(zhí)行不力的地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)，要通過辦培訓(xùn)教育班、與內(nèi)地省份干部交流考察等方式提高各級政府干部隊(duì)伍的素質(zhì)，自覺遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格按照農(nóng)村養(yǎng)老保障制度辦事，樹立以人為本的服務(wù)理念，深入農(nóng)村基層，了解農(nóng)村老年人的生活狀況，全心全意為老年人服務(wù)。［9］

（五）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，提高政策法規(guī)的宣傳力度

西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于內(nèi)地其他省份，農(nóng)村人口眾多，特別是貧困家庭人口甚多，這就無形給農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)增加了難度。西藏地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決離不開制度的保障。目前來看，西藏地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)不健全，其主要是依據(jù)國務(wù)院文件制定了適合西藏地區(qū)發(fā)展的政策文件，包括《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見》《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》，關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度僅局限于政策文件，還缺乏有效的法律保障。西藏地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題建設(shè)直接關(guān)系到西藏地區(qū)的和諧穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)大業(yè)，關(guān)系到全心全意為人民服務(wù)宗旨的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會主義和諧西藏的建設(shè)。因此，必須進(jìn)一步建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，提高政策法律的宣傳力度。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善低保制度與五保制度，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律法規(guī)，加大農(nóng)村養(yǎng)老保障政策法規(guī)的宣傳力度。農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民對國家出臺的政策一般都不關(guān)心，為了確保西藏地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的有效實(shí)施，需要政府加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障政策法律的宣傳力度，要讓全區(qū)人民充分了解國家和自治區(qū)政府關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策，感受到黨和政府對西藏人民的關(guān)懷，能積極配合各級政府執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策法律，確保農(nóng)村養(yǎng)老保障制度落實(shí)到全區(qū)每個(gè)農(nóng)民身上。［10］

［1］梁鴻，趙德余．人口老齡化與中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度［M］．上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008：35－36．

［2］劉書鶴，劉廣新．農(nóng)村老年保障體系的理論和實(shí)踐［M］．北京：中國社會科學(xué)出版社，2005：64－66．

［3］何景熙，李艾琳．西藏人口轉(zhuǎn)變中的“人口紅利”問題探討——從人口發(fā)展態(tài)勢看西藏的機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］．西藏研究，2006（8）：112－117．

［4］史云峰．從第六次人口普查數(shù)據(jù)看西藏人口發(fā)展變遷與特征［J］．西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013（1）：51－56．

［5］陳愛東．西藏特色社會保障體系建設(shè)綜述［J］．中國藏學(xué)，2011（2）：96－100．

［6］劉寶臣．結(jié)合特殊區(qū)情，完善西藏社會保障制度［J］．西藏發(fā)展論壇，2010（6）：52－54．

［7］沙玉霞．我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的問題與對策研究［D］．濟(jì)南：山東大學(xué)，2010．

［8］羅世瑞．中國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究［D］．鄭州：鄭州大學(xué)，2002．

［9］劉家慶．穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考［J］．財(cái)會研究，2009（21）：68－70．

［10］劉娜．中國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)研究［M］．北京：中國文史出版社，2008：78－79．

（編輯：程俐萍）

On Rural Old－age Security Problem in Tibet

GONG Jing－qi，HE Jun－sheng
（School of Marxism，Chang＇an University，Xi＇an，Shaanxi 710064，China）

Tibet，as one of the five ethnic autonomous regions，in which the rural population accounts for about 70%，is far behind other rural areas of the inland provinces in the old－age security．This article pointed out existing problems such as the conflict of traditional family endowment and the economic and social development，the gradual weakening of land safeguard function，the elderly＇s unsatisfied spirit and service demands，the government＇s insufficient support，unsound pension security system and inadequate publicity and implementation．It proposed consolidating the traditional family endowment，enhancing the land safeguard function，developing community endowment construction and strengthening the government＇s support to establish and improve the rural old－age security system．

Tibetan areas；The new rural；Old－age security；Studies

C912．82

：A

：1671－816X（2015）03－0222－04

2014－12－22

鞏晶騏（1990－），男（漢），陜西西安人，碩士研究生，主要從事馬克思主義理論方面的研究。