情景分析法在貴州省旅游發(fā)展規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用研究

楊桃萍，常 理，毛思禹

（中國電建集團貴陽勘測設(shè)計研究院有限公司，貴州貴陽550081）

情景分析法在貴州省旅游發(fā)展規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用研究

楊桃萍，常 理，毛思禹

（中國電建集團貴陽勘測設(shè)計研究院有限公司，貴州貴陽550081）

介紹了情景分析法的理論體系、特性表述、在規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用。貴州省旅游發(fā)展規(guī)劃模擬了4種情景，分別是規(guī)劃開發(fā)、正常發(fā)展、高速增長、低速增長。綜合比較4種選擇方案，情景1為最佳選擇。評價結(jié)果顯示：規(guī)劃在社會經(jīng)濟方面的正面影響大于對環(huán)境和無形文化遺產(chǎn)的負面影響，這里的環(huán)境影響主要指地表水水質(zhì)和固體廢物的處置。

情景分析法；旅游規(guī)劃；規(guī)劃環(huán)評；應(yīng)用；貴州省

貴州省幾乎全是高原山地，山水難分，有山必有水，有水必有景［1］，自然文化遺產(chǎn)旅游資源十分豐富且分布廣泛。為了促進本省自然文化遺產(chǎn)旅游資源的多樣發(fā)展，維護全省人民的經(jīng)濟利益，在世界銀行組織的資助下，由貴州省旅游局組織進行了全省旅游發(fā)展規(guī)劃。

2003年實行的《環(huán)境影響評價法》以及2010年實行的 《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》規(guī)定制定旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。情景分析法是一種研究長期戰(zhàn)略的方法，是政策和規(guī)劃領(lǐng)域中的重要研究工具，將未來發(fā)展界定于一定范圍之內(nèi)，而不是單純地預(yù)測未來趨勢，或者簡單地對未來進行描述，這一點更加符合未來的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由此，國際上越來越多研究將該方法應(yīng)用于各種宏觀分析［2］。貴州省旅游發(fā)展規(guī)劃環(huán)評的宏觀分析也可以借助于情景分析法。

1 情景分析法

1.1 理論體系

情景是對一些有合理性和不確定性的事件在未來一段時間內(nèi)可能呈現(xiàn)的態(tài)勢的一種假定，描述的內(nèi)容既包括對各種態(tài)勢基本特征的定性和定量描述，又包括對各種態(tài)勢發(fā)生可能性的描述。情景分析是預(yù)測這些態(tài)勢的產(chǎn)生并比較分析可能產(chǎn)生影響的整個過程，其結(jié)果包括：對發(fā)展態(tài)勢的確認，各態(tài)勢的特性、發(fā)生的可能性描述，并對其發(fā)展路徑進行分析［3－4］。

基于“情景”的“情景分析法”（Scenario A-nalysis Method）是在對經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)或技術(shù)的重大演變提出各種關(guān)鍵假設(shè)的基礎(chǔ)上，通過對未來詳細地、嚴(yán)密地推理和描述來構(gòu)想未來各種可能的方案。情景分析法的最大優(yōu)勢是使管理者能發(fā)現(xiàn)未來變化的某些趨勢和避免兩個最常見的決策錯誤：過高或過低估計未來的變化及其影響［5］。

情景分析法可分為情景設(shè)計和應(yīng)用，其中情景設(shè)計通常由5～7步組成，規(guī)劃環(huán)評中的情景設(shè)計與分析主要包含7步［3，6－7］，見表1。

1.2 特性表述

國外一些學(xué)者的研究認為，情景分析具有以下本質(zhì)特點［5］：

（1）承認未來的發(fā)展是多樣化的，有多種可能發(fā)展的趨勢，其預(yù)測結(jié)果也將是多維的。

（2）承認人在未來發(fā)展中的 “能動作用”，把分析未來發(fā)展中決策者的群體意圖和愿望作為情景分析中的一個重要方面，并在情景分析過程中與決策者之間保持暢通的信息交流。

（3）在情景分析中，特別注意對組織發(fā)展起重要作用的關(guān)鍵因素和協(xié)調(diào)一致性關(guān)系的分析。

（4）情景分析中的定量分析與傳統(tǒng)趨勢外推型的定量分析區(qū)別在于：情景分析在定量分析中嵌入了大量的定性分析，以指導(dǎo)定量分析的進行，所以是一種融定性與定量分析于一體的新預(yù)測方法。

（5）情景分析是一種對未來研究的思維方法，它所使用的技術(shù)方法手段大都來源于其它相關(guān)學(xué)科，重點在于如何有效獲取和處理專家的經(jīng)驗知識，這使得情景分析具有心理學(xué)、未來學(xué)和統(tǒng)計學(xué)等學(xué)科的特征。

表1 環(huán)境規(guī)劃中的情景設(shè)計與分析步驟

1.3 在規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用

規(guī)劃環(huán)評需要大量環(huán)境、社會、經(jīng)濟方面的信息，需要借助更先進全面的方法進行信息處理分析、方案比選和方案優(yōu)化。目前，情景分析法已經(jīng)成為規(guī)劃環(huán)境影響評價中一種被普遍接受的預(yù)測方案，它可以在一定程度上降低環(huán)境影響評價中的不確定性，有效處理動態(tài)性特征，更好地體現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃的時效性和政策性，從而使整體方案更具科學(xué)性和實用性，便于方案的比選，但目前規(guī)劃環(huán)評中仍普遍缺乏多方案情景預(yù)測。

情景分析法首先需要設(shè)計一個以環(huán)境現(xiàn)狀和已有規(guī)劃為基礎(chǔ)的基準(zhǔn)情景，在此基礎(chǔ)上設(shè)計多個代表著對未來可能發(fā)展的替代情景；然后，利用情景分析法對不同情景的后果進行環(huán)境影響的系統(tǒng)分析和對比；最后通過對各種情景結(jié)果在環(huán)境、社會、經(jīng)濟等方面的比較，提出最佳方案、減緩措施及調(diào)控對策。

2 旅游發(fā)展規(guī)劃情景模擬

2.1 情景類型篩選

情景假設(shè)分別為：

情景1：規(guī)劃開發(fā)；

情景2：正常發(fā)展；

情景3：高速增長；

情景4：低速增長。

表2 情景類型表

2.2 不同情景特征

（1）情景1——規(guī)劃開發(fā)

總體規(guī)劃尋求在自然資源和文化遺產(chǎn)保護以及開發(fā)利用這些資源之間的平衡。可以預(yù)見，通過實施總體規(guī)劃和貴州農(nóng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，可以為貴州貧困的農(nóng)村地區(qū)提供除農(nóng)業(yè)以外的多種收入渠道，從而帶動這些地區(qū)可持續(xù)的經(jīng)濟增長。這與中央有關(guān)阻止全國范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)流動政策是相一致的。貴州省政府官員對此的解釋是 “讓農(nóng)民離開農(nóng)田但不離開農(nóng)村”。

規(guī)劃開發(fā)的環(huán)境影響主要包括賓館飯店廢水的無組織排放對地表水和地下水的污染，以及農(nóng)村地區(qū)固體廢物的管理問題。實施總體規(guī)劃會直接或間接增加自然保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)的旅游活動，對環(huán)境承載力的評價結(jié)果顯示，除紅楓湖、草海、梵凈山和荔波等少數(shù)熱點旅游地區(qū)外，預(yù)期的旅游客流增長不會帶來嚴(yán)重后果。

對傳統(tǒng)民族歌舞、手工編織、蠟染和其他地方特色產(chǎn)品和文化，采取適當(dāng)保護措施的有序旅游可以確保這些風(fēng)俗保持長久的生命力，但失控的旅游開發(fā)會導(dǎo)致無形文化遺產(chǎn)的過度商品化，從而削弱其固有的傳統(tǒng)價值。

（2）情景2——正常發(fā)展

情景假設(shè)2是最不受歡迎的選擇。在這種情景假設(shè)下，沒有合理規(guī)劃的旅游開發(fā)，對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來的經(jīng)濟效益微乎其微，并且會對自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)資源產(chǎn)生破壞，從而降低通過這些資源發(fā)展可持續(xù)旅游的可能性。在這種情景假設(shè)下，旅游不被看作是戰(zhàn)略性重點，而其他對環(huán)境有重大影響的產(chǎn)業(yè)很可能被優(yōu)先發(fā)展 （如礦業(yè)）。這種假設(shè)給農(nóng)村地區(qū)帶來的經(jīng)濟效益最少，農(nóng)村向城鎮(zhèn)的遷移將會有增無減。

（3）情景3——高速增長

旅游人數(shù)大幅增長，為貴州貧困地區(qū)的扶貧工作提供了前所未有的機遇。短時期內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機會的增加為經(jīng)濟效益的迅速積累提供了可能，農(nóng)民可以有新的收入來源以補充傳統(tǒng)生計方式。但在旅游市場不成熟的時候，為體驗 “原始的”、真實的貴州，游客只能以犧牲完善的服務(wù)為代價。

然而這種游客數(shù)量的大幅增長必然也會檢測出目前貴州旅游景點的接待能力。連續(xù)多年來，黃金周期間，包括荔波和黃果樹瀑布在內(nèi)的貴州幾處熱門旅游景點已經(jīng)超出了其接待能力范圍。因此目前迫切需要把游客從熱門景點分流出來。評估發(fā)現(xiàn)，貴州還沒有對突如其來的旅游增長做好準(zhǔn)備。長此以往（10～20a），將導(dǎo)致旅游吸引力降低，最終使貴州鄉(xiāng)村旅游業(yè)徹底崩潰。

（4）情景4——低速增長

情景假設(shè)4中，政府通過嚴(yán)格控制允許進入生態(tài)和文化敏感區(qū)的游客人數(shù)，對環(huán)境保持和遺產(chǎn)保護采取了嚴(yán)格的預(yù)防控制措施。與其他情景假設(shè)相比，此方法使旅游活動帶來的不利影響大大減少。該情景假設(shè)最大程度地保護了貴州省當(dāng)前最脆弱的自然和遺產(chǎn)資源，為決策者籌備和規(guī)劃將來的旅游發(fā)展問題提供了充足的時間。貴州一直被譽為是一處保留了原始質(zhì)樸風(fēng)貌的地方，這個特點應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持且應(yīng)當(dāng)利用這一聲譽，以便在中長期旅游發(fā)展中吸引更多的高端游客。

各種情景下到貴州旅游人數(shù)預(yù)測見圖1和表3［8，9］。

表3 各情景下游客增長率%

3 情景環(huán)境影響分析

3.1 自然環(huán)境影響比較

情景1會對生態(tài)和生物多樣性、景觀和視覺影響、固體廢物、水質(zhì)、承載力和客流量、環(huán)保意識劃區(qū)、規(guī)劃和保護區(qū)、交通運輸、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面產(chǎn)生一定的影響，但旅游業(yè)發(fā)展有時對保持和維護自然景觀、植被起到正面作用。情景2中大批旅客產(chǎn)生負面環(huán)境影響風(fēng)險的可能性低于情景1，但對自然環(huán)境的影響是不可控的，旅游對較偏遠、生態(tài)敏感地區(qū)的影響微乎其微。情景3旅游業(yè)蓬勃發(fā)展帶來的潛在收益促使大量犧牲環(huán)境和文物保護的風(fēng)險投資獲取暫時的經(jīng)濟利益，大量生態(tài)敏感地點旅游造成環(huán)境退化，餐廳和農(nóng)村廢水排放將導(dǎo)致地表、地下水水質(zhì)嚴(yán)重惡化，旅游業(yè)產(chǎn)生的固體廢物超過擬議的廢物配套環(huán)境處理設(shè)施，徑流和滲出液可能對地表水和地下水水質(zhì)造成影響。情景4下，政府采取預(yù)防方法實現(xiàn)環(huán)境保持及文物保護，嚴(yán)格控制進入生態(tài)和文化敏感區(qū)的游客人數(shù)，旅游活動的負面影響相對其他情景要低。

3.2 社會經(jīng)濟影響比較

情景1將增加就業(yè)機會、可替代的收入來源和提高生活水平，集中在貴陽、遵義、安順三個城市的旅游業(yè)就業(yè)機會增加，標(biāo)志著地域失衡可能加劇，但家庭收入會有大幅增加，會大大提高貴州整體的經(jīng)濟效益。情景2平均收入，特別是農(nóng)村居民收入通常較低，大多數(shù)農(nóng)村群眾無法完全依靠旅游收入，農(nóng)業(yè)收入仍然占主導(dǎo)，貧困消減未能實現(xiàn)。情景3的短期經(jīng)濟利益大于加速增長的負面沖擊，中期條件下開始逐漸失控，缺乏對農(nóng)村村落及附近民營風(fēng)景區(qū)民眾的實惠分配，民眾和開發(fā)商之間的沖突可能惡化；長期（10—20年）看來，可能會造成貴州農(nóng)村旅游業(yè)的崩盤。情景4旅游業(yè)的增長比總體規(guī)劃計劃的要低，經(jīng)濟效益不能達到其他情景到達的高度。

3.3 文化遺產(chǎn)影響比較

情景1由于拆遷、重建和改造將不可避免地對文化遺產(chǎn)和文化結(jié)構(gòu)產(chǎn)生破壞，少數(shù)民族農(nóng)村開發(fā)建設(shè)在一定程度上改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、語言、禮儀、歌曲和戲曲，“開放”以前無法到達的少數(shù)民族地區(qū)的旅游事業(yè)，對民族文化遺產(chǎn)造成商業(yè)化、同化或改變等風(fēng)險。情景2很難鼓勵民眾保護文化遺產(chǎn)，但這些村莊由于長期封閉，會降低轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的價值觀和愿望的風(fēng)險。大批旅客產(chǎn)生負面文化影響風(fēng)險的可能性低于情景1。情景3不可持續(xù)農(nóng)村旅游導(dǎo)致少數(shù)民族村莊遭破壞，傳統(tǒng)的商業(yè)演出可能導(dǎo)致喪失自己的文化意義，不利于保護文化。情景4長期可持續(xù)利用文物資源，將優(yōu)先于對短期經(jīng)濟利益的追求。

3.4 環(huán)境效益影響比較

表4總結(jié)了各種情景的環(huán)境效益影響，通過對各情景優(yōu)勢、弱勢的總結(jié)和對比，提出了一些政策性建議，以增強實施 《總規(guī)》后的預(yù)期效益，減輕潛在的負面影響。

3.5 綜合影響分析

根據(jù)上述分析，在自然環(huán)境破壞方面：情景3＞情景1＞情景2＞情景4；文化遺產(chǎn)影響方面：情景3＞情景2＞情景1＞情景4；社會經(jīng)濟效益方面：情景3＞情景1＞情景2＞情景4。綜合比較4種選擇方案，情景1為最佳選擇。

評價結(jié)果顯示：規(guī)劃在社會經(jīng)濟方面的正面影響大于對環(huán)境和無形文化遺產(chǎn)的負面影響，這里的環(huán)境影響主要指地表水水質(zhì)和固體廢物的處置。

4 結(jié)語

根據(jù)貴州省旅游發(fā)展規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)定了4種情景，并將情景分析法應(yīng)用于貴州省旅游發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價中。結(jié)果表明，情景分析法是一種宏觀規(guī)劃分析方法，其最大優(yōu)勢是使管理者能發(fā)現(xiàn)未來變化的某些趨勢，通過對旅游發(fā)展規(guī)劃實施產(chǎn)生的正面效應(yīng)和負面效應(yīng)進行科學(xué)直觀的比較，可以快速為決策者提供科學(xué)的決策依據(jù)。

表4 不同情景下的環(huán)境效益影響比較

［1］于立群.貴州省旅游形象研究 ［D］.長沙：中南林學(xué)院，2001.

［2］臘孟珂，朱曉東，李楊帆.情景分析在交通規(guī)劃環(huán)境影響評價中的應(yīng)用研究——以南通市支路系統(tǒng)規(guī)劃環(huán)評為例 ［J］.環(huán)境保護科學(xué)，2009，25（3）：56－62.

［3］劉永，郭懷成，王麗靖，等.環(huán)境規(guī)劃中情景分析方法及應(yīng)用研究［J］.環(huán)境科學(xué)研究，2004，18（3）：82－87.

［4］歐志丹，程聲通，賈海峰.情景分析法在贛江流域水污染控制規(guī)劃中的應(yīng)用［J］.上海環(huán)境科學(xué)，2003，22（8）：568－572.

［5］孫揚.IMOMIP模型下綏芬河市經(jīng)濟環(huán)境規(guī)劃研究［D］.哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2009.

［6］朱躍中.中長期能源發(fā)展情景分析方法對我國未來節(jié)能規(guī)劃的啟示［J］.中國能源，2000，22（5）：5－6.

［7］Hugues De Jouvenel.A brief methodological guide to scenario building［J］.Technological Forecasting and Social Change，2000，65（1）：37－48.

［8］中國水電顧問集團貴陽勘測設(shè)計研究院.貴州省利用世界銀行貸款實施文化與自然遺產(chǎn)保護和發(fā)展項目環(huán)境影響報告書［R］.2008.

［9］貴州省旅游局，世界銀行，英國環(huán)境資源管理公司 （ERM）.中國貴州省旅游發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價研究［R］.2007.

App lication of Scenario Analysis in Environment Im pact Assessment of GuiZhou Tourism Development Planning

YANG Tao－ping，CHANG Li，MAO Si－yu
（Guiyang Engineering Corporation Limited，Power China，Guiyang Guizhou 550081，China）

The application of scenario analysismethod in planning impact assessmentwas introduced aswell as its theory and characteristics.Four scenarioswere setup for Guizhou province tourism development planning.They are planning exploitation，business as usual，high speed growth，and low speed growth.On the basis of comparing the results of different scenarios，scenario 1 seemed to be the best option，which has implied that planning demonstrated more obvious positive impacts on society and economy than the negative influences on environment and intangible culture heritage.The environmental influence here referred to surface water quality and solid waste disposal.

Scenario Analysis method；tourism planning；planning environmental assessment；application；Guizhou Province

X82

：A

：1673－9655（2015）06－0091－06

2015－05－11

楊桃萍 （1982－），男，江西萬安人，生態(tài)學(xué)碩士，主要從事環(huán)境影響評價、生態(tài)規(guī)劃等方面研究。