船舶登記局選址風(fēng)波

沈肇圻

中國船舶登記局在籌備時(shí)期，仿照前蘇聯(lián)船舶登記局的模式起草組織章程草案，成立后開始對(duì)其進(jìn)行修訂討論。雖然這一草案最終沒有形成正式文本，但從當(dāng)時(shí)記錄下來的部分文字中，我們依然可以看到蹣跚學(xué)步的船舶登記局充滿的陽光和朝氣。1957年，將船舶登記局遷往上海的方案開始進(jìn)行前期調(diào)研。幾個(gè)月后，方案擱淺，船舶登記局留在了北京。

組織章程草案

組織章程是船舶登記局開展工作的法律依據(jù)。張致遠(yuǎn)局長(zhǎng)到任后責(zé)成邵良主任工程師負(fù)責(zé)組織章程討論稿的起草。

早在1951年第二屆全國航務(wù)會(huì)議就接受三位前蘇聯(lián)專家的建議，決定成立船舶登記局。一位前蘇聯(lián)專家還為此起草了船舶登記局組織章程草案。這個(gè)草案脫胎于前蘇聯(lián)船舶登記局組織章程。俞成林來后，譯成了中文。

邵良主任工程師在此基礎(chǔ)上稍作修改，形成草案?？上谋疚茨鼙４嫦聛怼５以诠P記本中作了摘錄?，F(xiàn)抄錄如下：

草案 共四章 二十條

第一章 組織 共八條。規(guī)定船舶登記局屬于交通部，但直接由部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，享有法人權(quán)利。局內(nèi)設(shè)局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)兼總驗(yàn)船師，技術(shù)委員會(huì)，相應(yīng)的處科，總局設(shè)在北京，行政費(fèi)開支，執(zhí)行技術(shù)監(jiān)督可在主要港口設(shè)區(qū)技術(shù)監(jiān)督局，區(qū)局事業(yè)費(fèi)開支，收入全部上繳。還附有局徽，為圓形，中間是鐵錨與檢驗(yàn)錘交叉，外圈繞以中華人民共和國船舶登記局字樣。

第二章 職責(zé) 共七條。規(guī)定辦理海河船舶入級(jí)、對(duì)在國內(nèi)外建造和屬于國營、公私合營、合作社經(jīng)營，以及機(jī)關(guān)企業(yè)、人民團(tuán)體和私營單位修理的海河船舶以及使用中的船舶執(zhí)行技術(shù)監(jiān)督，以保證航行安全和符合中華人民共和國承認(rèn)的國際公約，還規(guī)定對(duì)國營、公私合營和私營的海河運(yùn)輸企業(yè)所有的陸用蒸汽鍋爐執(zhí)行技術(shù)監(jiān)督。具體工作包括以下各項(xiàng)：制訂各種船舶規(guī)范，勘定80總噸以上海河船干舷，丈量20總噸以上海河船噸位，核定海河船乘客定額，辦理入級(jí)船舶的技術(shù)監(jiān)督并授予相應(yīng)船級(jí)，對(duì)建造、大修和基本恢復(fù)修理的50馬力以上機(jī)動(dòng)海河船、40總噸以上非機(jī)動(dòng)海河船和20總噸以上漁船執(zhí)行技術(shù)監(jiān)督，為其簽發(fā)相應(yīng)證書，對(duì)所有國外航行海河船、所有遠(yuǎn)程沿海航行海船、載客20人以上客船、所有短程沿海航行和在江河及湖泊中航行的20馬力以上機(jī)動(dòng)和40總噸以上非機(jī)動(dòng)貨船、拖輪以及技術(shù)船舶、20總噸以上海洋漁船及所有具有蒸汽鍋爐的船舶，執(zhí)行技術(shù)監(jiān)督和簽發(fā)相應(yīng)證書。除上述船舶以外的船舶，其建造和修理中的技術(shù)監(jiān)督由船舶所有人負(fù)責(zé)，海河帆船的技術(shù)監(jiān)督由海河運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的航行監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，這一章還有條款明確規(guī)定，在執(zhí)行任務(wù)中可能造成的財(cái)產(chǎn)損失不負(fù)擔(dān)責(zé)任。

第三章 局的權(quán)利 共三條。規(guī)定在職權(quán)范圍內(nèi)可與國內(nèi)外企業(yè)、團(tuán)體聯(lián)系，與船舶所有人和修造船廠簽訂技術(shù)合同，經(jīng)部長(zhǎng)批準(zhǔn)可參加國際會(huì)議和制訂檢驗(yàn)費(fèi)率，與外國船級(jí)社簽訂代理協(xié)議，出版規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和船名錄，參加海事調(diào)查，索取海損事故資料，制訂業(yè)務(wù)用特殊標(biāo)記和各種文件格式，但要定期向交通部報(bào)告工作和財(cái)務(wù)情況，并接受交通部對(duì)財(cái)務(wù)情況的定期檢查。

第四章 局長(zhǎng)的權(quán)利 共二條。規(guī)定有權(quán)處理所有事務(wù)及資金，辦理契約，經(jīng)交通部人事司同意任免總局和區(qū)局工作人員，向部長(zhǎng)建議調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)工作人員實(shí)行紀(jì)律處分和獎(jiǎng)勵(lì)。最后規(guī)定此章程不適用于軍船。

對(duì)于這個(gè)章程草案，在局內(nèi)，甚至邀請(qǐng)部?jī)?nèi)相關(guān)部門代表一起討論時(shí)，認(rèn)為機(jī)構(gòu)體制、管轄范圍、職責(zé)權(quán)利和人事管理等方面與我國的實(shí)際情況大相徑庭。雖經(jīng)五次討論，都形不成肯定結(jié)論。交通部最后一次討論中，法律室唐鴻烈主任發(fā)了狠話，說交通部實(shí)行的是職能局制，不是獨(dú)立全能的總局制，船舶登記局是職能單位之一，不需要這種組織章程。由此，章程起草工作只好暫時(shí)擱置了下來。

申報(bào)代號(hào)

圖 1

1930年國際船舶載重線公約規(guī)定核定許可載重干舷的要求，還制定了國際船舶載重線證書格式和載重線標(biāo)志，供各國統(tǒng)一使用（見圖1）。各國在使用這個(gè)載重線標(biāo)志時(shí)，都加上核發(fā)證書單位的代號(hào)，以示區(qū)別。船舶到達(dá)某港口后，港務(wù)監(jiān)督官員先查看證書的有效性，包括船名、船籍和有效期等，以及船側(cè)勘劃的載重線標(biāo)志與證書是否一致，順便查看載重線標(biāo)志的相應(yīng)水線是否沒入水中。

船舶檢驗(yàn)局在公布試行第一套船舶規(guī)范的同時(shí)，公布了船舶證書格式，其中包括國際船舶載重線證書。載重線標(biāo)志用的代號(hào)是ZC，這是漢語拼音字母。Z是“中”字的漢語拼音字頭，C是“船”字的漢語拼音字頭（見圖2）。

圖 2

關(guān)于這個(gè)代號(hào)，有一段往事。1956年船舶登記局成立后，曾經(jīng)考慮過載重線標(biāo)志中的代號(hào)問題，當(dāng)時(shí)設(shè)想用中文方塊字，擬取人民中國的“人”字和“中”字，并且未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)，就在1930年國際船舶載重線公約的中譯本，原來是共性的載重線標(biāo)志上加了這個(gè)代號(hào)（見圖3）。這可能是受前蘇聯(lián)船舶登記局的影響，他們的載重線標(biāo)志中的代號(hào)用的是俄文，其中許可吃水線也均用俄文，因?yàn)槎砦氖撬麄兊哪刚Z（見圖4）。而英國勞氏船級(jí)社（LR），則用的是英文，這是他們的母語，正好與1930年國際船舶載重線公約的官方文字之一相一致（見圖5）。

圖 3

圖 4

圖 5

經(jīng)查閱檔案，1956年10月11日張致遠(yuǎn)局長(zhǎng)向部里寫了簽報(bào)，除了申請(qǐng)批準(zhǔn)局徽等方案外，同時(shí)申報(bào)了載重線標(biāo)志的代號(hào)方案，認(rèn)為使用方塊字固然維護(hù)了中文傳統(tǒng)，但船舶去國外，會(huì)因看不懂方塊字，無法了解其含義，而發(fā)生誤會(huì)，還是使用漢語拼音比較穩(wěn)妥。于是提出了兩個(gè)方案。

第一個(gè)方案，是使用船舶登記局局名中的“中”和“登”二字的漢語拼音的首字字頭Z和D（見圖6）。

圖 6

第二方案是，將局名改為船舶檢驗(yàn)局，用“中國”的“中”字和檢驗(yàn)的“檢”字漢語拼音的首字字頭Z和J（見圖7）。此簽報(bào)經(jīng)于眉部長(zhǎng)助理和朱理治主管副部長(zhǎng)閱，章伯鈞部長(zhǎng)簽批之后，用了登記局名稱，采用了ZD代號(hào)。

圖 7

1958年起草船舶證書格式。由于在前蘇聯(lián)船舶登記局上海驗(yàn)船處實(shí)習(xí)的人員利用實(shí)習(xí)后期的時(shí)間，已將該局的全套船舶證書和檢驗(yàn)報(bào)告格式等文件譯成中文，可以拿來參考。因此很快完成了起草任務(wù)。那時(shí)局名已由船舶登記局改為船舶檢驗(yàn)局，ZD已不適合。曾經(jīng)有個(gè)用英文的建議。局名雖然改了，但英文未改，仍為Register of shipping of the People’s Republic of China。設(shè)想用Register和China的第一個(gè)字母，即RC。但發(fā)現(xiàn)這個(gè)代號(hào)與“中華民國”的英文簡(jiǎn)稱一樣，極不合適。于是又回歸到漢語拼音，即后來一直使用的“ZC”代號(hào)。后來開展船用產(chǎn)品檢驗(yàn)，這個(gè)代號(hào)還用在證明產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格的鋼印上。

上海？北京？

1957年5月張致遠(yuǎn)局長(zhǎng)召集局內(nèi)部分同志，包括我，研究向部里寫船舶登記局遷往上海的簽報(bào)，說是部里的決定。那時(shí)交通部與全國同步，開展大鳴、大放、大辯論運(yùn)動(dòng)。在大家鼓動(dòng)下，我寫過一張小字報(bào)，介紹船舶登記局，最后建議遷往上海。同年7月馬輝之副部長(zhǎng)在全部大會(huì)上，向大家講解調(diào)整部?jī)?nèi)機(jī)構(gòu)的初步方案，講到船舶登記局時(shí)還說到遷往上海的事。8月初，交通部體制小組梁榮華提醒我們：上海市委曾多次向中央報(bào)告，中央各部委已有不少直屬機(jī)構(gòu)設(shè)在上海，建議不要再來上海了。但是，他又說，如果真有需要，還是可以報(bào)中央批的。12月，馬輝之副部長(zhǎng)宣布交通部?jī)?nèi)司局設(shè)置，船舶登記局由行政單位，改為事業(yè)單位，對(duì)于局址，是北京還是上海，沒有說。

1957年反右斗爭(zhēng)。邵良調(diào)離。朱天秉工程師調(diào)回船舶登記局，任主任工程師。那時(shí)沒有總工程師一職。主任工程師是業(yè)務(wù)技術(shù)的最高職位。張致遠(yuǎn)局長(zhǎng)指派朱工程師和我去上海，聽取航運(yùn)和船舶設(shè)計(jì)部門對(duì)驗(yàn)船工作的意見，會(huì)同1957年3月部里派去上海的程梓棟商量籌備遷局事宜。朱天秉工程師是解放前中國驗(yàn)船協(xié)會(huì)發(fā)起人之一，時(shí)任中國油輪公司總工程師，在上海航運(yùn)和造船界有良好人脈。我是局里遷滬積極分子，兩個(gè)人在上海都有家可住，時(shí)間長(zhǎng)也不增加局里財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。我們先去打前站，張致遠(yuǎn)局長(zhǎng)在一個(gè)月內(nèi)隨后就到，著手辦理遷局一事，并且他還讓我把行李帶上。事實(shí)上，我的行李很簡(jiǎn)單，主要是參考書。

臨行前，張致遠(yuǎn)局長(zhǎng)向我作了專門指示，遷上海一事要抓緊，船舶登記局已成立一年多，這件事還未辦妥。他的具體設(shè)想是，遷上海后與上海港務(wù)局合署辦公，掛兩塊牌子。船舶登記局局長(zhǎng)兼上海港務(wù)局副局長(zhǎng)，但對(duì)外不公開。經(jīng)費(fèi)如何解決再研究。說是主管船舶登記局的朱理治副部長(zhǎng)個(gè)人同意這個(gè)意見，但部領(lǐng)導(dǎo)尚未討論。上海港務(wù)局韓克辛局長(zhǎng)曾來電報(bào)，同意掛牌，但不另外成立新機(jī)構(gòu)。

到上海后，上層和公關(guān)方面，由程梓棟處長(zhǎng)和朱天秉主任工程師負(fù)責(zé)，我只是跟著船舶檢驗(yàn)科的邵丹卿科長(zhǎng)和馬家驥副科長(zhǎng)到各個(gè)單位去聽取意見，了解了不少船舶檢驗(yàn)方面的情況，學(xué)到不少知識(shí)。一個(gè)多月過去了，我們沒有閑著，一邊工作，一邊等。但毫無張致遠(yuǎn)局長(zhǎng)的音訊。

圖 8：左為張致遠(yuǎn)局長(zhǎng)

3月張致遠(yuǎn)局長(zhǎng)調(diào)去天津中波合營輪船公司任總經(jīng)理，交通部派謝中峰任船舶登記局局長(zhǎng)。4月他與部領(lǐng)導(dǎo)研究后，決定船舶登記局仍留在北京。

我們?cè)谏虾５墓ぷ骶痛私Y(jié)束，返回北京。程梓棟處長(zhǎng)也被另行安排了工作。一次謝中峰局長(zhǎng)單獨(dú)找我談話，說船舶登記局是新建單位，好多事情要請(qǐng)示部領(lǐng)導(dǎo)才能決定，留在北京比較方便。這次談話，也算是給我一個(gè)安撫吧。

1957年7月前蘇聯(lián)船舶登記局上海驗(yàn)船處主任廖琴奉調(diào)回國，路過北京。27日張致遠(yuǎn)局長(zhǎng)和我陪同他參觀頤和園，在昆明湖萬壽山前留下了我和張致遠(yuǎn)局長(zhǎng)的合影（見圖8）。