奶牛良種補貼政策地方性實施效果優(yōu)化研究
——以安徽省為例

張興宇，欒敬東

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，安徽 合肥 230036)

奶牛良種補貼政策地方性實施效果優(yōu)化研究
——以安徽省為例

張興宇，欒敬東

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，安徽 合肥 230036)

良種補貼作為畜牧業(yè)的生產(chǎn)性支持補貼，對促進奶業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高中國奶業(yè)經(jīng)濟整體水平起重要作用。良種補貼政策的實施在不同地域有著不同的方式，但從安徽省近幾年的奶牛良種補貼效果看，雖然每年補貼政策力度都在加大，卻沒有達到預(yù)期的效果。因此中國每個奶牛養(yǎng)殖地區(qū)需要依據(jù)自己的地域特征，實施具有針對性良種補貼政策：統(tǒng)籌兼顧，推進奶牛品種的多元化；加強對財政資金的監(jiān)管以及操作程序的規(guī)范；充分發(fā)揮政府在奶業(yè)發(fā)展中的推動作用，并依據(jù)每年的發(fā)展?fàn)顩r進行針對性調(diào)整。

奶牛；良種補貼；地方性

從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，奶牛養(yǎng)殖處于奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，中國奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的薄弱對中國奶業(yè)經(jīng)濟整體都有影響。良種補貼政策則是政府為扶持畜牧業(yè)發(fā)展的一項重要支農(nóng)惠農(nóng)政策，補貼政策的實施，在提高奶牛良種化水平的基礎(chǔ)上，提高了原料奶的質(zhì)量產(chǎn)量，增加了奶農(nóng)的收益，促進了奶業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。2005年開始，國家在奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，主要集中在4省區(qū)(河北、內(nèi)蒙古、黑龍江和山西)實施奶牛良種補貼項目試點，財政專項投入1 500萬元。在試點的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部和財政部又于2006年和2007年分別安排1億元資金在22個省(區(qū)、市)的近200個縣(區(qū)、團場)實施奶牛良種補貼。2008年，政府對奶牛良種補貼范圍進一步擴大，當(dāng)年中央奶牛良種補貼資金增加到2.4億元。2009年、2010年、2011、2012年連續(xù)實施奶牛良種補貼資金項目，中央財政繼續(xù)加大投入，奶牛補貼品種也繼續(xù)擴大。2013年我國奶用能繁母牛補貼數(shù)量提高到897.5萬頭。實施良種補貼項目后，奶牛良種率有很大提高，奶牛單產(chǎn)和原料奶質(zhì)量也明顯改變。通過對安徽省下面幾個主要奶牛養(yǎng)殖地區(qū)的奶牛養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶調(diào)研，本文對安徽省奶牛良種補貼的現(xiàn)狀和政策實施效果進行分析，得出一些結(jié)論和建議。

二、關(guān)于良種補貼的相關(guān)研究

目前，國內(nèi)對于良種補貼的研究對象主要集中于糧食類(小麥，水稻)。關(guān)建波、譚硯利用非參數(shù)Malmquist指數(shù)法，對中國及其主要棉花生產(chǎn)省份在實施棉花良種補貼前后的生產(chǎn)效率進行了比較分析，指出良種補貼政策對提升棉花生產(chǎn)效率的作用有限，政府應(yīng)把單產(chǎn)作為重要的補貼依據(jù)，增加對生產(chǎn)技術(shù)改進的財政投入等[1]。張學(xué)彪、聶鳳英利用供求模型分析了糧食良種補貼的效果，指出良種補貼政策實施有利于科技的直接推廣,縮小糧食產(chǎn)量和潛在產(chǎn)量之間的差距，但是在政策的實施過程中也存在一些問題,較為突出的就是補貼實施過程復(fù)雜、行政成本過高以及對種子市場的消極影響等[2]。陳東平、丁筱通過建立水稻生產(chǎn)函數(shù)模型，肯定了良種補貼這一政策變量對產(chǎn)量起正向作用(P<0. 05)，但補貼額度、補貼的對象和方式等方面的限制條件在政策設(shè)計之初并未很好地解決[3]。

對于畜牧業(yè)，更具體的說，奶牛良種補貼的研究國內(nèi)相對較少。李竟前、李勝利通過對內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、山西4省區(qū)的15個奶業(yè)優(yōu)勢縣進行調(diào)研，指出奶牛良種政策的實施對奶牛種群的質(zhì)量有明顯的提高，產(chǎn)奶量有大幅度的上升，農(nóng)牧民的奶牛養(yǎng)殖效益有很好的改善，促進了我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)從數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型方向轉(zhuǎn)變，加速了現(xiàn)代化奶業(yè)的進程[4]。陳海燕對中國畜牧業(yè)支持政策做了具體研究，指出當(dāng)前畜牧業(yè)支持水平雖然有所增長，但是相比國外，其總體支持水平依然較低，如現(xiàn)行的畜牧良種補貼政策補貼數(shù)量太少，個別畜種補貼水平較低，政府加大對良種的補貼力度[5]。趙文志則認(rèn)為，雖然良種推廣補貼政策取得一定的效果，但還存在著一些不足和問題，主要是產(chǎn)生了尋租行為[6]。

三、奶牛良種補貼政策的理論分析

(一)生產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)理論分析

農(nóng)業(yè)政策實施以來，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展有很大的成效，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益仍存在著不令人滿意的地方，如生產(chǎn)力要素配置不合理、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題。因此，通過生產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)來研究和探討農(nóng)業(yè)政策的效果和農(nóng)村生產(chǎn)力水平及經(jīng)濟效益是具有可行性的。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)原理，奶牛良種補貼的效果如圖1所示。良種補貼項目實施前，假設(shè)養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)成本由勞動投入和資本投入構(gòu)成，且勞動投入為L，資本投入為K，單位價格分別為PL和PK，則等成本曲線C=PK·K+PL·L，其斜率為M=—PL/PK。政府實施良種補貼政策后，假設(shè)單位資本的補貼率為S,其他要素不變，相對于養(yǎng)殖戶的資本投入的單位成本要下降，資本的單位價格變?yōu)镻K—S，即對于相同的資本總額，所獲得的單位數(shù)量增加。新的等成本曲線為C1=(PK—S)·K+PL·L，此時的斜率M1=—PL/(PK—S)，則|M1|>|M|，曲線C1比曲線C更為陡峭。由圖1可以看出，在未實施良種補貼前，等成本曲線C與等產(chǎn)量曲線Q的最優(yōu)選擇點為E點，當(dāng)實施政策補貼后，最后選擇點為E1點，點E移到了點E1，說明當(dāng)政策實施良種補貼后，對生鮮乳的產(chǎn)量有增長作用。

值得注意的是，我國政府對于生鮮乳收購沒有實施像糧食收購一樣的價格支持政策，在市場經(jīng)濟的前提下，奶牛良種補貼的實施在短期內(nèi)，一方面會帶來生鮮乳產(chǎn)量的增加，另一方面會帶來養(yǎng)殖戶收益的增加，但從長期效果來看，生鮮乳市場供給增加，在需求變化不大的基礎(chǔ)上，會帶來價格的下跌，這必然對養(yǎng)殖戶的收益起負(fù)面的效果，即出現(xiàn)一種“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，因此，政府需考慮良種補貼的長期作用效果，或者出臺配套的支持政策，抵消其負(fù)面作用，使良種補貼效果達到最大和最優(yōu)化。

(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟理論分析

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展中最有決定性的一個因素。奶牛良種補貼項目的實施，加速推進了我國奶牛良種化進程，一方面良種補貼政策實施促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，改進了生產(chǎn)投入和產(chǎn)出的關(guān)系，提高了奶牛的單產(chǎn)和原料奶質(zhì)量，對整個奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力都起積極作用，另一方面奶牛良種推廣則是農(nóng)業(yè)科技進步的體現(xiàn)。根據(jù)2014年中國奶業(yè)統(tǒng)計資料和相關(guān)奶業(yè)數(shù)據(jù)，中國奶牛年平均單產(chǎn)由良種補貼項目實施前的5 500公斤左右提高到現(xiàn)在的6 500公斤左右(不同地域數(shù)據(jù)可能有誤差)，每頭奶牛大致的年平均產(chǎn)奶提高了1 000公斤，一些規(guī)模奶牛場已經(jīng)超過9 000公斤，接近國際先進水平。在市場經(jīng)濟下，生產(chǎn)者所提供的農(nóng)產(chǎn)品和消費者購買的農(nóng)產(chǎn)品其數(shù)量是由市場的供求曲線所定的，而農(nóng)業(yè)科技進步的作用，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本下降，帶來農(nóng)產(chǎn)品供給的增加；同時，農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量的增加，使得農(nóng)產(chǎn)品的價格下降，需求數(shù)量也相應(yīng)增加。在市場供求均衡變化過程中，生產(chǎn)者和消費者都因農(nóng)業(yè)科技進步的作用而收益，即產(chǎn)生經(jīng)濟剩余(由生產(chǎn)者剩余和消費者剩余構(gòu)成)。如圖2 所示，假設(shè)其他生產(chǎn)要素不變，原料奶市場的需求曲線是D①，由于良種補貼政策的實施帶來了技術(shù)進步作用，使奶牛養(yǎng)殖相對成本下降，則原料奶市場的供給曲線從S1右移至S2，均衡點從E1移到E2，而生鮮乳均衡價格從P1降到P2，生鮮乳的供給從X1擴張至X2，結(jié)果，消費者剩余增加，增加的部分如圖2所示即P1P2E1E2的面積；生產(chǎn)者剩余增加，增加面積如圖2陰影部分面積所示，總收益增加是兩部分面積之和。

(三)安徽省奶牛良種補貼政策的研究

國家為了提高奶牛良種覆蓋率，以促進奶業(yè)整體水平向發(fā)達國家奶業(yè)水平靠攏，實施了奶牛良種補貼政策。安徽省依據(jù)農(nóng)業(yè)部制定 《奶牛良種補貼項目實施方案》，制訂了針對本省地區(qū)的良種補貼方案，每年對方案進行項目修改和調(diào)整。

(一)安徽省奶牛良種補貼政策的階段性變化

安徽省于2005年國家開展奶牛良種補貼試點項目起，就開始實施奶牛補貼政策，并每年依據(jù)國家畜牧業(yè)良種補貼方案，改變政策階段性的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

1.良種補貼指標(biāo)的階段性變化

自實施良種補貼項目以來，根據(jù)安徽畜牧業(yè)獸醫(yī)網(wǎng)提供的項目實施方案，良種補貼對象在各個階段有不同的變化，如表1所示。

由于安徽畜牧業(yè)獸醫(yī)網(wǎng)只公示了2008年、2009年、2010年及2012年的畜牧良種實施方案，因此，本文拿這4年的階段性變化做具體的比較。通過表3可以看出，對于良種補貼對象、總額、數(shù)量以及地域都有明顯的變化。2012良種補貼額相對2008年增長了近2倍，補貼的財政投入增長幅度達到了50%，每年的平均增長額為50萬元左右。在良種補貼數(shù)量方面，2012年達到了12萬頭，是2008年的4倍左右。對于縣級指標(biāo)的范圍逐漸擴大了12個，基本覆蓋了安徽省奶牛產(chǎn)業(yè)的主要養(yǎng)殖地區(qū)。

2.良種補貼程序的階段性變化

為了確保良種補貼政策的有效實施，安徽省奶牛良種補貼方式在2008年、2009年、2010年基本相同，但從2012年開始對良種補貼方式做出了一些調(diào)整。2010年前良種補貼方式是：農(nóng)業(yè)部、財政部提出項目實施指導(dǎo)意見，農(nóng)業(yè)部對種公牛的評選公布的結(jié)果及確定的種公牛站，我省省級畜牧、財政部門組織項目縣進行集中采購項目所需凍精，與中標(biāo)的種公牛站簽訂采購合同，并報農(nóng)業(yè)部備案。中標(biāo)的種公牛站按照補貼后的優(yōu)惠價格向養(yǎng)殖者提供精液。省級財政部門負(fù)責(zé)與種公牛站進行結(jié)算，如圖3所示：

表1 2008—2012年安徽省奶牛良種補貼指標(biāo)變化情況

注：獲得良種補貼的條件為存欄的有條件開展擠奶工作的奶牛。

數(shù)據(jù)來源：安徽畜牧業(yè)獸醫(yī)網(wǎng)。

2012年，安徽省對良種補貼方式為：農(nóng)業(yè)部、財政部提出項目實施指導(dǎo)意見，農(nóng)業(yè)部對種公牛的評選公布的結(jié)果及確定的種公牛站，我省省級畜牧、財政部門集中組織采購項目所需精液，與中標(biāo)的種公牛站簽訂采購合同，并報農(nóng)業(yè)部備案。中標(biāo)的種公牛站按照補貼后的優(yōu)惠價格向養(yǎng)殖者提供凍精。省級財政部門負(fù)責(zé)與種公牛站進行結(jié)算，如圖4所示：

通過對圖3和圖4的比較發(fā)現(xiàn)，2012年開始流程中省去了縣級政府相關(guān)部門的項目實施程序，簡化了整個良種補貼的發(fā)放流程，在一定程度上減少了管理費用和尋租行為的發(fā)生，提高補貼的效率。但對整個補貼效果提高的成本還有待我們進一步研究和分析，找到一個最具科學(xué)性、合理性的補貼程序，是我們當(dāng)前急需討論的。

(二)安徽省奶牛良種補貼政策效果的統(tǒng)計分析

本文基于2014年11—12月安徽省奶業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系對安徽省奶牛業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行情況的調(diào)研，主要通過問卷和訪談形式對安徽省主要奶牛養(yǎng)殖區(qū)域的49家②奶牛養(yǎng)殖場(戶)的政策執(zhí)行情況進行深入調(diào)研，以下對良種補貼政策實施進行總結(jié)。

1.良種補貼的認(rèn)知情況和參與度

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖企業(yè)(戶)對奶牛良種補貼政策的認(rèn)知情況和參與度如表2所示：

表2 養(yǎng)殖戶(場)對良種補貼政策的認(rèn)知和參與情況

數(shù)據(jù)來源：通過調(diào)研整理所得。

如表2所示，養(yǎng)殖企業(yè)(戶)基本都十分了解良種補貼政策，對于其他18%的養(yǎng)殖企業(yè)(戶)，他們表示對良種補貼的具體內(nèi)容不是十分了解，但至良種補貼政策實施開始，每年都會參與良種補貼。從參與度看，有91%的養(yǎng)殖企業(yè)(戶)都參與了良種補貼政策，良種補貼政策的參與度還是較高的，基本都覆蓋了安徽主要奶牛養(yǎng)殖區(qū)域，而有4%③的未參與補貼是其選擇了國外進口奶牛凍精。

2.良種補貼政策的滿意度評價

養(yǎng)殖企業(yè)(戶)對奶牛良種補貼的滿意度評價如表3所示：

表3 養(yǎng)殖戶對良種補貼政策的評價情況

數(shù)據(jù)來源：通過調(diào)研資料整理所得。

通過問卷訪談的形式發(fā)現(xiàn)，基本上所有參與良種補貼政策的養(yǎng)殖企業(yè)(戶)對良種補貼政策的評價都是滿意的，他們普遍認(rèn)為實施良種補貼政策之后，對奶牛養(yǎng)殖都有很大的幫助，奶牛的養(yǎng)殖效益有一定的增加。但大多數(shù)企業(yè)(戶)反映，從當(dāng)前情況看，良種補貼政策的實施對養(yǎng)殖企業(yè)(戶)的作用相比之前有所下降，作用效果降低。

3.良種補貼政策的具體指標(biāo)的評價

養(yǎng)殖企業(yè)(戶)對奶牛良種補貼政策的具體指標(biāo)評價如表4所示：

表4 養(yǎng)殖戶對良種補貼指標(biāo)和結(jié)果的評價

數(shù)據(jù)來源：通過調(diào)研資料整理所得。

如上表所示，對于補貼凍精的質(zhì)量，養(yǎng)殖企業(yè)(戶)有不著不同的觀點，51%的養(yǎng)殖企業(yè)(戶)認(rèn)為質(zhì)量好，有31%的養(yǎng)殖戶認(rèn)為質(zhì)量一般，其他認(rèn)為質(zhì)量較低，而通過這些認(rèn)為質(zhì)量一般和較低的養(yǎng)殖戶的訪談，了解到他們之所以認(rèn)為補貼凍精質(zhì)量一般，是因為通過了解到國外凍精對奶牛產(chǎn)奶量的影響以及國外凍精使用后的比較；對于是否提高奶牛產(chǎn)奶量，養(yǎng)殖企業(yè)(戶)普遍認(rèn)為其作用很大，都肯定了良種補貼政策實施對奶牛產(chǎn)奶量有促進作用，從具體數(shù)據(jù)來看，2005年前安徽奶牛單產(chǎn)水平為2 605公斤④，到2014年安徽省奶牛單產(chǎn)水平為4 100公斤⑤，但相比目前全國單產(chǎn)水平5 500公斤，仍有很大差距，說明安徽省良種補貼效果并沒有達到全國普遍水平；對于補貼額度，87%的養(yǎng)殖企業(yè)(戶)都比較滿意，而使用進口凍精的養(yǎng)殖戶表示沒有任何補貼。

四、存在的主要問題

從調(diào)研情況得知，當(dāng)前安徽奶牛良種覆蓋是基本實現(xiàn)的，但從目前良種補貼政策實施效果看，還是有一些問題。

(一)負(fù)責(zé)供種經(jīng)濟主體失衡

安徽省負(fù)責(zé)公牛凍精的供種單位只有一家，雖然是由公開競標(biāo)所得，但常年都是這家負(fù)責(zé)整個安徽地區(qū)的供種，這樣長久下去會導(dǎo)致一種經(jīng)濟主體失衡，使得養(yǎng)殖企業(yè)(戶)對其他的供種單位的供種質(zhì)量不了解，沒有比較。安徽地區(qū)的良種補貼效果相對其他地區(qū)也會出現(xiàn)明顯的差距。

(二)優(yōu)質(zhì)的凍精不足，進口凍精很大

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有部分養(yǎng)殖企業(yè)(戶)沒有參與奶牛良種補貼，其養(yǎng)殖場所用的凍精完全是進口凍精，而養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人反映國外凍精質(zhì)量相對要好很多，且對產(chǎn)奶量和牛奶質(zhì)量都有提高，尤其是產(chǎn)奶量，其表示國內(nèi)優(yōu)質(zhì)凍精仍需加大培育和生產(chǎn)，以符合當(dāng)前奶牛養(yǎng)殖發(fā)展的需要。表5顯示我國進口凍精的使用情況：

表5 中國進口牛凍精情況(2012—2013年)

注：市場份額根據(jù)出口數(shù)量計算。

數(shù)據(jù)來源：Statistic Germany、Eurostat、USDA。

從上表可以明顯看出，我國進口凍精的使用數(shù)量逐年加大，雖然進口凍精價格相對較高，但每年的進口總額占到了需求的1/3左右。雖然我國政府對國內(nèi)凍精實施補貼，但進口凍精需求的加大，說明當(dāng)前補貼凍精的質(zhì)量是需要改進的，并且相對進口凍精帶來的經(jīng)濟效益還是有很大差距的。

(三)兼用牛補貼不夠

從安徽省目前的良種補貼政策實施情況看，對荷斯坦品種奶牛的補貼更大，而對兼用牛的補貼相對較弱。由于當(dāng)前奶業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)的低迷狀況，奶價下跌以及飼料成本上漲所帶來的奶牛養(yǎng)殖效益不高等原因，出于安徽省奶牛養(yǎng)殖規(guī)模普遍為中小型考慮⑥，可以考慮加大兼用牛的補貼，一方面兼用牛綜合養(yǎng)殖效益較高，另一方面符合安徽奶業(yè)發(fā)展需求。

(四)補貼政策后續(xù)的服務(wù)體系缺失

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分的養(yǎng)殖企業(yè)(戶)表示使用凍精過后，供種單位沒有進行服務(wù)跟蹤調(diào)查以及進行凍精使用狀況反饋等，而其養(yǎng)殖場奶牛也沒有進行生產(chǎn)性能測試(DHI)。使用良種凍精之后，沒有任何服務(wù)及使用情況調(diào)查，也導(dǎo)致良種補貼政策在表面看僅僅是起到了減少凍精費用的作用，并沒有起到隨著每年奶牛生產(chǎn)性能變化而改進凍精質(zhì)量和培育優(yōu)質(zhì)凍精的作用。

五、國外目前奶業(yè)發(fā)達地區(qū)良種補貼成功經(jīng)驗借鑒

由于國外相關(guān)政策數(shù)據(jù)較難收集，大多數(shù)文獻和研究都只是體現(xiàn)國外奶業(yè)的宏觀實施內(nèi)容，奶牛良種方面的具體政策文獻研究較少，因此本文只能借鑒其總體規(guī)劃。

(一)充分發(fā)揮政府在奶業(yè)發(fā)展中推動作用

印度政府實施奶畜品種多元化。印度根據(jù)自身特有的氣候環(huán)境，大力發(fā)展兼用牛奶業(yè)。2012年印度奶牛有1.27億頭，其中成母牛(奶水牛)5 447萬頭⑦，水牛奶產(chǎn)量占其牛奶總產(chǎn)量的 55%左右，約 6 620 萬噸⑧，是世界上最大的水牛奶生產(chǎn)國。并通過品種之間雜交和改良，進一步提高當(dāng)?shù)厮Ｆ贩N的產(chǎn)奶性能。而中國南方有大量的水牛，因此可以借鑒印度的經(jīng)驗，在中國南方大力發(fā)展兼用牛奶業(yè)。建議政府制定專題規(guī)劃，在以大規(guī)模養(yǎng)殖為主的北方發(fā)展荷斯坦奶牛，在以中小規(guī)模養(yǎng)殖為主的南方發(fā)展兼用牛產(chǎn)業(yè)，在南方側(cè)重兼用牛品種政策扶持力度，促進中國奶牛品種多元化發(fā)展。

新西蘭政府和行業(yè)協(xié)會對奶業(yè)生產(chǎn)科研和推廣的支持是促進奶業(yè)發(fā)展的重要因素。例如新西蘭奶農(nóng)協(xié)會(DairyNZ)可以從每公斤牛奶固形物中提取 3.6 分的稅款用于奶牛品種改良、DHI、新乳品開發(fā)和市場開拓、草場改良和奶農(nóng)培訓(xùn)等。同時，新西蘭農(nóng)林部和科技部也設(shè)立針對奶牛養(yǎng)殖、乳品加工和牧場管理等方面的科研項目支持奶業(yè)科技進步，從而為新西蘭奶牛健康發(fā)展提供了科學(xué)動力。

(二)健全的社會化生產(chǎn)服務(wù)體系

在奶業(yè)發(fā)達國家，他們共同的特點就是有一整套促進奶業(yè)發(fā)展的社會化服務(wù)體系，通過這個體系，奶牛在生產(chǎn)中面臨的許多問題都能迎刃而解，而且其提供的專業(yè)化服務(wù)在解放勞動力的同時切實提高了生產(chǎn)的效率。 新西蘭奶業(yè)生產(chǎn)中 DAIRY INSIGHT、DExCEL 和家畜改良公司(LIC)等三個機構(gòu)在科研和技術(shù)推廣方面也起著非常重要的作用。

荷蘭在已經(jīng)形成了以私營企業(yè)為主要特點的奶業(yè)科研與技術(shù)推廣體系，具體體現(xiàn)在奶牛育種、疫病控制等方面。這些領(lǐng)域的研究機構(gòu)既是研發(fā)機構(gòu)，又通過提供各種服務(wù)成為科技推廣機構(gòu)，共同構(gòu)成了荷蘭的奶業(yè)科技推廣體系。

六、結(jié)論和建議

通過2014年安徽省奶業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前安徽省奶牛良種補貼政策實施效果并不理想。每年補貼額度逐步加大的同時帶來的經(jīng)濟效益卻不高，與全國平均效果比較存在差距，并且退出奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的養(yǎng)殖企業(yè)(戶)在近幾年數(shù)量增加。就當(dāng)前奶牛良種補貼政策實施情況以及出現(xiàn)的上述問題，對此提出一些優(yōu)化建議。

(一)統(tǒng)籌兼顧，推進奶牛品種多元化

當(dāng)前，我國奶牛以荷斯坦為主，占到了奶?？倲?shù)的 90%⑨以上。荷斯坦奶牛的主要特點是體型高大、適應(yīng)性強、牛奶產(chǎn)量高，穩(wěn)定性好。與此同時，乳肉兼用型的新疆褐牛、西門塔爾牛不僅有較好的產(chǎn)奶性能，其乳蛋白和乳脂肪等干物質(zhì)的含量普遍高于荷斯坦奶牛，同時又有較好的產(chǎn)肉性能，綜合效益明顯。還有南方的水牛、青海的牦牛，不僅乳蛋白、脂肪等干物質(zhì)含量極高，而且環(huán)境適應(yīng)能力強，耐粗飼，抗病能力強，比荷斯坦奶牛更適宜在當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖和推廣。并且在以中小規(guī)模養(yǎng)殖為主的南方地區(qū)，養(yǎng)殖兼用牛給奶農(nóng)帶來的效益更高，為此，在發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)時，要引導(dǎo)奶畜品種多元化發(fā)展，建議依據(jù)不同地域，在政策方面給予側(cè)重支持。

(二)加強對財政資金的監(jiān)管以及操作程序的規(guī)范

給予良種補貼資金總額逐年增加，但補貼效果卻有所衰退，因此需要進一步加強對財政資金的監(jiān)管以及操作程序的規(guī)范，創(chuàng)新機制，陽光運作，主推品種的確定。對供種企業(yè)的招投標(biāo)以及良種補貼發(fā)放等各個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格監(jiān)管，確保市場經(jīng)濟政策運行。補貼領(lǐng)取登記以及補貼金額的使用進行實時跟蹤，確保完全有用于民，杜絕尋租行為發(fā)生。

(三)充分發(fā)揮政府在奶業(yè)發(fā)展中的推動作用

目前中國奶業(yè)正處于發(fā)展初期，我們需要充分發(fā)揮政府在奶業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。根據(jù)不同地區(qū)奶業(yè)的特點因地制宜地出臺相應(yīng)的政策措施推動奶業(yè)的健康發(fā)展。 設(shè)立奶牛良種基金，用于新品種培育和研發(fā)，減少國外良種凍精使用，降低成本。并依據(jù)各地域的特征培育所在區(qū)域良種。其次拓寬政府的補貼渠道，增加補貼品種和指標(biāo)。并且在良種補貼實施的前、中、后期，尤其后期加強支持，比如加大推進奶牛的生產(chǎn)性能測試來保證良種補貼政策的適時調(diào)整。

注釋：

①由于農(nóng)產(chǎn)品屬于需求缺乏彈性品，故D為一條較陡的曲線。

②調(diào)研對象主要分布情況：六安市(6家)、淮南市(9家)、合肥市(10家)、蚌埠市(5家)、馬鞍山市(1家)、淮北市(3家)、宿州市(3家)、亳州市(3家)、滁州市(3家)、蕪湖市(2家)、阜陽市(2家)、黃山市(1家)。

③這4%的養(yǎng)殖企業(yè)(戶)的養(yǎng)殖規(guī)模都在5 000頭以上，最大達到1萬多頭。雖然占比例小，但從養(yǎng)殖規(guī)?？?，其不可忽略。

④數(shù)據(jù)來源于中國奶業(yè)統(tǒng)計資料。

⑤數(shù)據(jù)來源于中國奶業(yè)統(tǒng)計資料。

⑥在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)中，我們還是應(yīng)該提倡用專用牛，因為專用品種效率更高。

⑦數(shù)據(jù)來源于2012年，印度奶業(yè)發(fā)展委員會，NDDB。

⑧數(shù)據(jù)來源于2012年，印度奶業(yè)發(fā)展委員會，NDDB。

⑨數(shù)據(jù)來源《中國奶業(yè)年檢報告》。

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015年7月第24卷第4期安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)Journal of Anhui Agricultural University (Social Sciences Edition)Jul. 2015Vol.24 No.4

A Study on the Optimization of Local Implementation of Fine Breed Cow Subsidy Policy：Taking Anhui Province as an Example

ZHANG Xingyu, LUAN Jingdong

(Anhui Agricultural University, School of Economics and Management, Hefei 230036,China)

Fine Breed Cow Subsidy Policy, as a support for livestock production, plays an important role in promoting the development of dairy industry and improving the overall level of the industry in China. The policy is implemented in different ways in different regions. According to the effect of the policy implemented in Anhui Province, the expected results have not been achieved, though the government has increased the subsidies every year. Therefore, each dairy farming area needs to implement the targeted subsidies policy in accordance with its own regional features; make overall arrangements and promote the diversification of cow breeds; strengthen the supervision to the relevant financial fund, and standardize the operation procedure; and give full play to the role of government in promoting the development of dairy industry, and making targeted adjustments to the industry according to the state of development each year.

cow; fine breed subsidy policy; locality

2015-01-04

張興宇(1990-)，男，安徽宣城人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士研究生。 欒敬東(1963-)，男，江蘇六合人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師。

F327

A

1009-2463 (2015)04-0066-07