湖南農(nóng)村“三留人員”問題調(diào)查及對策研究

肖彬

摘 要：農(nóng)村“三留人員”的大量存在不僅給社會穩(wěn)定帶來諸多的影響，而且真正意義上的和諧社會也難于構(gòu)筑。本文在對湖南農(nóng)村“三留人員”問題大量調(diào)查的基礎(chǔ)上，理性分析，提出了解決這一問題的科學(xué)建議。

關(guān)鍵詞：三留人員；調(diào)查；建議

一、調(diào)查背景

社會實(shí)踐是大學(xué)生思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，對于促進(jìn)大學(xué)生了解社會、了解國情，增長才干、奉獻(xiàn)社會，鍛煉能力、培養(yǎng)品格，增強(qiáng)社會責(zé)任感具有不可替代的作用。2014年我院根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，結(jié)合2014年的 “中央一號文件”和有關(guān)政策，確定了調(diào)研主題為農(nóng)村“三留人員”現(xiàn)狀調(diào)查。

農(nóng)村“三留人員”，即留守兒童、留守婦女和留守老人，是改革開放后我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期后農(nóng)村出現(xiàn)的一個(gè)特殊的群體。近年來，隨著我國新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，其群體數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升趨勢。以我省為例，目前“三留人員”主要集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，這部分人員絕大部分居住在自然環(huán)境比較差，自然資源比較匱乏地區(qū)，其突出表現(xiàn)是家庭收入比較低。這個(gè)群體的大量存在不僅給社會穩(wěn)定帶來諸多的影響，而且真正意義上的和諧社會也難于構(gòu)筑。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的實(shí)踐中，必須對農(nóng)村中的“三留人員”存在給予重視，并采取有效措施加以解決。

二、調(diào)查過程和情況

2004年5月到9月，對2013級3000名學(xué)生參進(jìn)行調(diào)研，收加有效問卷3300多份。根據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)和分析，我們發(fā)現(xiàn)：大量農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，對留守家屬特別是留守兒童、留守老人和留守婦女帶來了一系列問題：一是留守兒童學(xué)習(xí)上生活上缺乏父母輔助和關(guān)愛，一部分學(xué)習(xí)成績偏差，親情失落，甚至導(dǎo)致道德失范和違法亂紀(jì)；二是留守老人被迫從事繁重的農(nóng)業(yè)和家務(wù)勞動的同時(shí)還要管教孫輩，不但老年生活質(zhì)量下降，身體健康狀況普遍不佳，而且留守老人的文化素質(zhì)偏低，絕大多數(shù)老人無法對孩子進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和思想教育，導(dǎo)致祖孫問題都很突出；三是留守婦女勞動負(fù)擔(dān)重，生活壓力大。

三、解決農(nóng)村“三留人員”問題的建議

（一）明確政府責(zé)任，在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展中解決農(nóng)村“三留人員”問題。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村集約化經(jīng)營，農(nóng)村“三留人員”問題在我省其他地區(qū)也日益突出。解決該問題，單純要求外出的農(nóng)民工重新回到農(nóng)村和讓“三留人員”全部進(jìn)城都不現(xiàn)實(shí)。正確的方式是將“三留人員”問題的解決與正在推行的“新型工業(yè)化”、“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來，走城鄉(xiāng)一體化解決道路，在正確處理發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系中逐步解決。解決方案一是要加大調(diào)查研究的力度，加強(qiáng)對“三留人員”問題的研究；二是要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對“三留人員”的管理，現(xiàn)在民政、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門已經(jīng)與“三留人員”建立了一定的工作聯(lián)系，但還不夠，應(yīng)將發(fā)改委、建委、勞動、衛(wèi)生、公安等部門納入其中，齊抓共管，形成強(qiáng)大的支持合力，有效解決“三留人員”所面臨的困境及所引發(fā)的問題。三是參照設(shè)置“大學(xué)生”村官的辦法，在“三留人員”相對集中的村落設(shè)置農(nóng)村留守人位，負(fù)責(zé)“三留人員”的日常管理工作。

（二）建立健全服務(wù)農(nóng)村“三留人員”的社會服務(wù)關(guān)愛體制。一是要對農(nóng)村已有的“三留人員”進(jìn)行摸底調(diào)查和建立齊全檔案，建立動態(tài)直觀的“三留人員”信息庫，對“三留人員”的流動、教育、醫(yī)療等情況要經(jīng)常摸排，特別是“三留人員”存在的苗頭性問題和突發(fā)事件要進(jìn)行及時(shí)干預(yù)，及時(shí)開展對受侵害的留守人員的法律援助和政策幫助。二是農(nóng)村各級基層黨委和政府要建立專門的留守人員關(guān)愛服務(wù)機(jī)構(gòu)，把解決本轄區(qū)內(nèi)“三留人員”問題列入政府日常工作，對相關(guān)責(zé)任人要納入年度目標(biāo)任務(wù)考核，對“三留人員”關(guān)愛服務(wù)工作的資金加強(qiáng)監(jiān)管，?？顚Ｓ?。三是除了基層民政部門、教育部門、婦聯(lián)和團(tuán)委等組建專門的基層服務(wù)隊(duì)開展活動外，還要廣泛動員社會力量特別是愛心企業(yè)和各級基層民間組織長期參與到對“三留人員”的集中幫扶和愛心捐助。

（三）以大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。我省農(nóng)村勞動力流動呈現(xiàn)出省、出國的狀況和趨勢，大部分流向工作崗位多、經(jīng)濟(jì)收入高的沿海地區(qū)或國外。在鼓勵(lì)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的同時(shí)，還應(yīng)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村務(wù)工者盡可能多的留在本地務(wù)工。

在本次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)湖南省部分地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，居民收人水平較低，特別是縣級醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等社會保障問題突出，要想使農(nóng)民“留下來”就必須對制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種因素進(jìn)行改革，調(diào)查中我們了解到，我省的懷化市沅陵縣多年來由政府引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展有機(jī)生態(tài)茶葉種植，引進(jìn)規(guī)模企業(yè)經(jīng)營，其創(chuàng)立的“碣灘”有機(jī)茶品牌已入選湖南“四大名茶”，拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定了大量農(nóng)民就業(yè)。事實(shí)證明引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營、特色經(jīng)營，加大招商引資，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展本地龍頭企業(yè)和專業(yè)農(nóng)場或農(nóng)村合作組織，增加其營業(yè)性收人是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效途徑。另一方面要加強(qiáng)對基層農(nóng)民的教育和培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是本地大中型企業(yè)，提高農(nóng)民的在本地工作的工資性收入。當(dāng)然最為基本的還是要落實(shí)中央和省內(nèi)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定提高糧食等的收購價(jià)格，提高四項(xiàng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，還要改革補(bǔ)貼方式，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼充分足額發(fā)放到位，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收人。

（四）以制度建設(shè)為突破點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自愿有序流動。要制定有利于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)發(fā)展的政策，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度、醫(yī)療制度、補(bǔ)貼制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份、職業(yè)和地位的轉(zhuǎn)變，降低農(nóng)民工和家屬進(jìn)入城鎮(zhèn)和在城鎮(zhèn)居住、就學(xué)等的經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)農(nóng)民工由個(gè)體轉(zhuǎn)移方式向家庭轉(zhuǎn)移方式轉(zhuǎn)變，由季節(jié)性轉(zhuǎn)移方式向永久性轉(zhuǎn)移方式轉(zhuǎn)變，盡量減少農(nóng)村“三留人員”的數(shù)量，讓盡可能多的進(jìn)城農(nóng)民工有一個(gè)完整的家庭。

（五）加大對農(nóng)民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的支持力度。近年來的中央關(guān)于“三農(nóng)”的“一號文件”都要求把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)工作放到更加突出的位置，內(nèi)外聯(lián)動，多措并舉的保持廣大農(nóng)民的收入持續(xù)增長。要促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)工作首先要引導(dǎo)農(nóng)民利用當(dāng)?shù)氐母鞣N農(nóng)業(yè)資源，特別是當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)資源，充分挖掘內(nèi)部潛力，發(fā)展環(huán)保高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)曾經(jīng)是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的重要途徑，但進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于種種原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展并不順利，可以在政府牽頭主導(dǎo)下通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑鄉(xiāng)村游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，并且還能扶持一批在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；再次，健全目前較為薄弱的新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)好外出農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)好廣大農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城就讀問題。同時(shí)，通過完善財(cái)政、稅收、投資和融資等配套的相關(guān)政策，抓住國家發(fā)展社會主義新農(nóng)村的有利時(shí)機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及縣域經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動能力。

加大對農(nóng)村公益事業(yè)的投入，增加相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)的長效運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)立專項(xiàng)資金用于留守家庭的服務(wù)工作，將體制運(yùn)轉(zhuǎn)的固定經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加大對農(nóng)村公益事業(yè)的投入，積極扶持已經(jīng)大量出現(xiàn)并已發(fā)揮重要作用的農(nóng)村社會組織的發(fā)展，加大對農(nóng)村留守婦女的培訓(xùn)力度，大力發(fā)展教育、文化等農(nóng)村社會公益事業(yè)，利用社會力量完善農(nóng)村公共服務(wù)，滿足農(nóng)村日益增長的精神文化需求。最終建立政府集中托管與分散服務(wù)相結(jié)合，村為基礎(chǔ)、民辦公助、社會力量廣泛參與的社會化服務(wù)平臺。