中國海外園區(qū)的生存實踐

姚瑋潔 梁文婷

在我國第一個對外開放的工業(yè)園——深圳蛇口工業(yè)區(qū)創(chuàng)立35年之后，學(xué)習(xí)起自新加坡的工業(yè)小區(qū)模式，已經(jīng)成為中國“走出去”戰(zhàn)略的重要支點和策略。在境外拿一塊地、劃一塊園區(qū)，將中國企業(yè)聚集起來“抱團出?！薄?/p>

中國最早的海外工業(yè)園早已無從追溯，但2006年中國政府開始批準“國家級境外合作區(qū)”，如今它們已在某種程度上成為中外合作的重要模式，并因此得到中國領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注。

“光靠一家企業(yè)在海外投資會遇到各種問題，如果一批企業(yè)抱團，成功的概率就會更大。”泰中羅勇工業(yè)園開發(fā)有限公司總裁徐根羅告訴記者，無論如何，海外工業(yè)園區(qū)正被寄予更多希望。中國商務(wù)部對外投資與經(jīng)濟合作司官員亦曾表示：“中國在全球企業(yè)園區(qū)的建設(shè)，和我國‘一帶一路發(fā)展布局是一致的。”

為什么要在海外建園區(qū)

泰中羅勇工業(yè)園位于泰國羅勇府博拉當?shù)貐^(qū)的331號高速公路旁，靠近首都曼谷和廉差邦深水港，由中國華立集團和泰國安美德集團合作開發(fā)。

華立集團曾是一家儀表廠。2000年，中國的電能表從機械式升級為電子式的趨勢出現(xiàn)，華立集團決定把部分機械式電能表產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到泰國。

“騰出來的空間用作新型電子式電能表的研發(fā)生產(chǎn)，騰籠換鳥。”泰中羅勇工業(yè)園開發(fā)有限公司總裁徐根羅告訴記者，2002年這家探路性質(zhì)的工廠開始盈利，最多時占據(jù)了泰國電表市場三分之一的份額。

而就在工廠奠基動工時，泰國最大的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商安美德集團的老板與華立集團董事局主席汪力成一拍即合，共同建設(shè)一個中國工業(yè)城。2005年，華立集團在春武里安美德工業(yè)城購買十多畝土地“試水”。由于效益良好，次年羅勇工業(yè)園進入第一批“國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”名錄。

泰中羅勇工業(yè)園開發(fā)有限公司副總經(jīng)理吳廣云告訴記者，這個園區(qū)三期總體規(guī)劃面積12平方公里，目前已完成一、二期。現(xiàn)在，它已經(jīng)被商務(wù)部研究院海外投資研究所評價為“做得最好”的海外園區(qū)之一，擠滿了大大小小60家中國企業(yè)。

2002年，在尼日利亞打拼多年的國企——中國土木工程集團有限公司（以下稱“中土集團”）也有了建立園區(qū)的想法。

中土集團前身是原鐵道部援外辦，是坦贊鐵路工程的組織者，也是非洲大陸上歷史最悠久的中國企業(yè)?，F(xiàn)任中非萊基投資有限公司總經(jīng)理、時任中土集團尼日利亞有限公司副總經(jīng)理鄭軍說，因為泛非運動會和尼日利亞鐵路現(xiàn)代化改造項目，雖然當?shù)毓こ坛邪袌霭l(fā)展迅速，但原材料緊缺問題始終困擾著他。他告訴記者：“買個水泥，就跟我們中國上世紀80年代買東西找人批條一樣難。關(guān)系都走到副總統(tǒng)那里，找副總統(tǒng)弟弟幫忙寫條再拿給水泥廠，才把問題解決了?！?/p>

“后來中土集團賺了一點錢，就自己搞了個一平方公里的中土工業(yè)園，把需要的下游產(chǎn)業(yè)門窗廠、制磚廠、鋼筋加工廠帶進去。2002年，有其他企業(yè)向我們提出：‘你們學(xué)學(xué)中國的開發(fā)區(qū)政策，把這個園區(qū)擴大點，我們也進來，不是更好嗎？”鄭軍說。

因此，時任中土副總經(jīng)理的陳曉星就去游說尼日利亞總統(tǒng)奧巴桑喬：“你知道我們中國發(fā)展這么快是因為什么？主要因為中國的經(jīng)濟特區(qū)政策。一小塊地方帶動一個地區(qū)，一個地區(qū)可以帶動一個國家?！?/p>

于是，奧巴桑喬讓陳曉星做方案、選地方，“放手讓你們做。”

嚴格的“國家級”

按照背景，目前中國的海外園區(qū)主要分為兩類。一是商務(wù)部批準建立并審核的境外園區(qū)，統(tǒng)一稱為“國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，如中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)、泰國羅勇工業(yè)園等。

也有一些民營企業(yè)、地方國有資本背景企業(yè)在海外進行園區(qū)建設(shè)，這類園區(qū)數(shù)量無法統(tǒng)計，初步預(yù)計全球有50—100個。

商務(wù)部曾在2006年宣布建立50個“國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，“為參與招投標的投資企業(yè)提供政策性貸款，期望在轉(zhuǎn)移剩余產(chǎn)能的同時，還能實現(xiàn)外匯儲備投資多元化。”

這種形式被認為可為中國企業(yè)對外投資搭建平臺，提供經(jīng)濟可靠的海外發(fā)展場所，有利于形成貼近市場的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，降低企業(yè)投資成本和經(jīng)營風(fēng)險。但最終建立起來、并通過審批的卻僅有兩批19家，其中還包括因經(jīng)營不善、戰(zhàn)略失誤等原因最終未能通過考核確認的10家。

實際上，園區(qū)被列入商務(wù)部名單并不意味著可以得到國家政策支持，還必須通過每年一度的考核。如果連續(xù)三次未能通過則從名單中抹去，下一次申請考核并通過后才能重新被列入。

隨著巴基斯坦海爾——魯巴經(jīng)濟區(qū)因種種原因一直未能啟動、不久前退出名單，此類園區(qū)目前只有8家。不過從2014年開始，商務(wù)部開始執(zhí)行新的管理辦法，不再通過中標確定園區(qū)，而是規(guī)定了四類園區(qū)的標準，建區(qū)企業(yè)可據(jù)此自查申報，通過年度考核，即可被確認為“國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”。

雖然規(guī)定依然強調(diào)，如果連續(xù)三次不能通過考核，需要重新確認。但可預(yù)計2015年年初，將有10家左右新的“國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”出現(xiàn)。

名副其實的“特區(qū)”

2003年，有著2100萬人口的拉各斯萊基半島自貿(mào)區(qū)規(guī)劃啟動。

三年后，中非合作論壇召開。

時任中國國家主席胡錦濤提出了支持非洲發(fā)展的八項經(jīng)濟措施，其中包括“將在非洲設(shè)立3至5個對外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”。借此，萊基自由貿(mào)易區(qū)被世人關(guān)注。

另一個轉(zhuǎn)折是2007年6月中非發(fā)展基金正式運行，成為國內(nèi)第一只專注于對非投資的股權(quán)投資基金，兩年后也成為萊基自貿(mào)區(qū)的股東。不久，萊基自貿(mào)區(qū)中標成為第二批“國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”。

當然，海外園區(qū)落地各有原因。

泰國屬于中國——東盟自貿(mào)區(qū)，也是這個自貿(mào)區(qū)中最早實現(xiàn)所有產(chǎn)品免關(guān)稅的國家。

其實，一些被歐美進行反傾銷調(diào)查的企業(yè)，比如汽配、小家電，從中國傳統(tǒng)途徑出口有障礙?！疤﹪鞘軞W美等國家認可的、具有完全市場經(jīng)濟地位的國家，可以成為中企出口的避風(fēng)港?！毙旄_告訴記者，“入園企業(yè)里，50%是沖著這個東西來的?！?/p>

“目前，中國人口紅利越來越少，但尼日利亞20歲以上到50歲以下的人口卻很多，勞動力充足。尼日利亞也很重視投資，年度外商直接投資至2014年9月有90多億美元，比南非還好。”鄭軍說。

除卻地緣優(yōu)勢，東南亞國家給予園區(qū)的優(yōu)惠政策，一般是效仿中國上世紀90年代對外企招商引資時施行的“兩免三減半”——外商投資企業(yè)可享受自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起2年免征、3年減半征收企業(yè)所得稅的待遇。

在泰國羅勇工業(yè)園和越南龍江工業(yè)園，企業(yè)分別可以享受“八免五減半”和“四免九減半”的“超豪華”待遇。而在萊基自貿(mào)區(qū)，稅收則全部免除，園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品在按原材料稅率交納關(guān)稅后，就可在尼日利亞銷售。企業(yè)還享有外資100%控股，利潤和紅利可以全額匯出尼日利亞以及其他優(yōu)惠。單個企業(yè)，卻很難享受到這樣的待遇。

效仿中國蘇州工業(yè)園的做法，絕大多數(shù)工業(yè)園都建立了一站式服務(wù)中心。這對于辦事效率極低的第三世界國家來說，是一個真正的“特區(qū)”。

海外園區(qū)同樣有苦衷

位于柬埔寨的西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)也算得上政府推動下的企業(yè)行為。西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)有限公司總經(jīng)理戴月娥告訴記者，它是江蘇紅豆集團與其他四家企業(yè)聯(lián)手打造的經(jīng)濟特區(qū)，于2006年商務(wù)部推動“國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”后成立。

如今，西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)解決了1萬人的就業(yè)問題。

“剛開始本地人說我們?nèi)Φ亟◤S房影響他們放牛，我們就耐心解釋：‘建了廠房有了工廠，你們可以過來上班，還有工資拿。他們這才同意。來上班的工人越來越多?！贝髟露鹫f，工人的聚集效應(yīng)日漸明顯，7年前沒水沒電的荒涼景象現(xiàn)在煥然一新。不過經(jīng)濟特區(qū)公司總工程師還是會在一座舊廟里教中文，公司還資助柬籍優(yōu)秀青年赴華研修。

萊基自貿(mào)區(qū)也已建立了“社區(qū)發(fā)展支持基金”，從自身投入工程建設(shè)的金額中拿出0.5%，用于長期支持周邊社區(qū)發(fā)展。

盡管工業(yè)園溢出效應(yīng)明顯，來自內(nèi)外部的挑戰(zhàn)卻依然很多。入駐羅勇工業(yè)園的富通集團負責(zé)人就對記者抱怨，園區(qū)太大，公共交通不便，導(dǎo)致物資采購困難。而且人員招聘和培訓(xùn)亦是瓶頸?！爸匈Y企業(yè)在泰國人脈少，掌握人才信息的渠道也少，很難招收到IT人員、高級技工，特別希望園區(qū)能提供一些人才信息?！?/p>

萊基工業(yè)園也是如此，鄭軍告訴記者，許多事情“不像在中國，政府領(lǐng)導(dǎo)開個聯(lián)席會議，現(xiàn)場辦公，一個月電力、水力、通訊全配套好了，而這里的一切全憑自己去解決?！?/p>

與其他園區(qū)相比，羅勇工業(yè)園已很“幸運”，如巴基斯坦海爾——魯巴經(jīng)濟區(qū)就曾因用地問題而陷入停滯。5年前，海爾·魯巴集團要求巴政府免費或以補貼價格提供4218英畝園區(qū)用地，但巴政府最終決定由巴財政部為國家工業(yè)區(qū)公司提供擔保，后者籌資并向旁遮普省購買上述土地，再以租賃形式交由海爾·魯巴集團使用。該計劃還規(guī)定，如該集團不愿租用這些土地，則國家工業(yè)區(qū)公司可向其他投資者出售或租賃。

（文據(jù)《瞭望東方周刊》）

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