農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與對(duì)策探討

林靜

【摘要】分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系，介紹農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，提出加大對(duì)制度的創(chuàng)新和改革力度，尤其要改革戶籍制度和農(nóng)村社會(huì)保障體系制度，以促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良性互動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;社會(huì)保障體系

在農(nóng)村的建設(shè)過程當(dāng)中，創(chuàng)造財(cái)富和勞動(dòng)力是兩種最為核心的生產(chǎn)要素，這兩點(diǎn)對(duì)于當(dāng)前三農(nóng)建設(shè)理念的實(shí)現(xiàn)有著重大的意義。同時(shí)，在農(nóng)村發(fā)展歷程當(dāng)中還需要提升生產(chǎn)的效率，需要將生產(chǎn)很好的建立在自由流動(dòng)的基礎(chǔ)之上，最終達(dá)到資源利用效率最大化的目的[1]。但是需要注意的是，我國目前的農(nóng)村建設(shè)中，勞動(dòng)力和土地是兩種難以充分實(shí)現(xiàn)流動(dòng)的要素，隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的逐步加快，逐漸的有越來越多的農(nóng)民進(jìn)入到城市之中，這樣的現(xiàn)狀也導(dǎo)致了農(nóng)村之中大量的宅基地閑置，大量的土地被浪費(fèi)，也使得我國的土地資源形成了巨大的浪費(fèi)情況。所以，在今后的建設(shè)歷程當(dāng)中，還需要重點(diǎn)的解決土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間存在的問題，促進(jìn)兩者之間良性的互動(dòng)，為農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系

土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間有著不可分割的密切聯(lián)系，針對(duì)二者之間存在的聯(lián)系加以分析，對(duì)于工作的發(fā)展與改進(jìn)有著重大的意義。首先，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)化經(jīng)營以及現(xiàn)代化的土地管理有著重要的意義[2]，但是一個(gè)非常重要的前提條件是確保農(nóng)村之中的富余勞動(dòng)力可以被徹底的移除，當(dāng)前不少農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一般是由于政府政策性的行政指令，諸如城市化建設(shè)等等，而不少農(nóng)村地區(qū)由于城市化、工業(yè)化以及現(xiàn)代化的建設(shè)發(fā)展，使得第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的勞動(dòng)力生產(chǎn)差距不斷增加，也進(jìn)一步的拉大了區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。由于上述的原因，不少農(nóng)民陸續(xù)的進(jìn)入至第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之中，最終導(dǎo)致了勞動(dòng)力不足、勞動(dòng)力分配不平衡以及土地富余的情況。當(dāng)前為了進(jìn)一步的避免上述情況的發(fā)生，需要確保將相關(guān)土地資源以承包的形式流轉(zhuǎn)出去，所以總的來講，土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間有著密切的聯(lián)系。其次，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以全面促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，第一點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)可以全面解決一些外出務(wù)工農(nóng)民家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，避免了土地的過分浪費(fèi)，同時(shí)也避免了土地粗放經(jīng)營的情況出現(xiàn)，使得大部分的農(nóng)民可以安心的外出打工。第二，土地流轉(zhuǎn)不能夠改變傳統(tǒng)的土地承包管理關(guān)系，不少外出務(wù)工的農(nóng)民依然可以保留有土地的承包經(jīng)營權(quán)益，農(nóng)民可以自行的決定是否外出務(wù)工，所以對(duì)于廣大農(nóng)民來講也是非常重要的生活保障。從另外一個(gè)方面分析，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不一定會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，諸如我國早期的一些省市和地區(qū)，其農(nóng)民遷移的主要原因是由于城市的平均收入水準(zhǔn)較高，進(jìn)而吸引了大量的農(nóng)民遷移進(jìn)入至城市之中。其所遺留下來的土地，要么轉(zhuǎn)交由他人進(jìn)行經(jīng)營和管理，要么就完全的荒廢，而這樣的現(xiàn)狀顯然對(duì)于當(dāng)前各項(xiàng)工作的開展是巨大的不利影響。所以，結(jié)合上述的分析，在土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間存在著一種相互促進(jìn)的關(guān)系，明確二者之間的關(guān)系對(duì)于后續(xù)工作的開展有著重大的意義。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

我國當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作當(dāng)中存在著較多的問題。首先，在農(nóng)村當(dāng)中勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移會(huì)使得經(jīng)營的成本較低，進(jìn)而在很大程度上影響到土地流轉(zhuǎn)效率。其次，我國農(nóng)村當(dāng)中的社會(huì)保障制度當(dāng)前建設(shè)還不夠健全，進(jìn)而使得土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)一定的困難。我國城市的現(xiàn)代化工業(yè)建設(shè)和農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技是主要的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但是由于農(nóng)村還未建設(shè)起健全的社會(huì)保障體系制度，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低的生活保障制度等，建設(shè)不夠健全，導(dǎo)致農(nóng)民看病、養(yǎng)老以及子女上學(xué)等均出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的困難，需要依靠單薄的土地收入來支撐整個(gè)家庭[3]。另外一個(gè)層面，在城市之中二元戶籍的管理、社會(huì)福利制度以及就業(yè)體系等，也有著一定的問題，相關(guān)制度將農(nóng)民禁錮在農(nóng)村，難以享受到與城市公民相互平等的社會(huì)保障和用工的待遇，如果農(nóng)民出現(xiàn)失業(yè)的情況，唯一的選擇就是回家務(wù)農(nóng)，這樣的現(xiàn)狀對(duì)于當(dāng)前城市化的建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是巨大的不利影響。所以，也正是因?yàn)樯鲜龅脑?，?dǎo)致了我國當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況不容樂觀，不少農(nóng)民依然選擇耕種自己的土地，寧可土地荒廢，也不愿意將其轉(zhuǎn)讓至他人[4]。在今后政策和方案的制定當(dāng)中，還需要很好的分析當(dāng)前的現(xiàn)狀，很好的分析存在的問題，制定出切實(shí)可行的政策，以確保土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以同步的進(jìn)行，保證二者相輔相成、共同的促進(jìn)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題形成的原因

（1）土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策引導(dǎo)宣傳不到位。國家政策需要各級(jí)政府部門及時(shí)有效地宣傳到農(nóng)戶中間，但是在執(zhí)行過程中，部分部門沒有認(rèn)識(shí)到正確宣傳土地流轉(zhuǎn)政策的重要性，沒有進(jìn)行走村入戶的宣傳，更沒有采取適合農(nóng)民接受的喜聞樂見的宣傳方式，導(dǎo)致農(nóng)戶不了解流轉(zhuǎn)的實(shí)際意義，誤解流轉(zhuǎn)目的的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，不利于土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

（2）相關(guān)法制不健全?？v觀發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)歷史發(fā)現(xiàn)，英、美、法、日等國家往往有完善的法律體系作保障，但我國目前在土地流轉(zhuǎn)方面的立法幾乎還處于空白。雖然我國的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等都對(duì)農(nóng)村土地的性質(zhì)、用途、流轉(zhuǎn)原則等作出了規(guī)定，但還存在政策法規(guī)不夠明確、部分條款過于陳舊等問題，不能對(duì)我國當(dāng)前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)起到有效的指導(dǎo)作用，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序的進(jìn)行。

（3）農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。土地對(duì)于農(nóng)民而言是非常重要的，被視為“衣食父母”，尤其是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，土地是其“最后的依靠”，農(nóng)民一般不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地。目前我國農(nóng)村還未建立健全的社會(huì)保障體系，相當(dāng)一部分農(nóng)民也沒有參加合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，已經(jīng)參保的農(nóng)戶獲得的補(bǔ)助也很少，所以農(nóng)民擔(dān)心土地轉(zhuǎn)讓之后的生計(jì)問題，在這樣的情況下，農(nóng)民更不愿意出讓土地。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，到 2012 年占土地承包合同面積的 20%，接近 2. 6 億畝，我國的平均土地流轉(zhuǎn)率還比較低，只有 20%，內(nèi)地和偏遠(yuǎn)地區(qū)比例更低。

四、對(duì)策與建議

要想解決土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移當(dāng)中存在的問題，其根本的手段在于對(duì)制度進(jìn)行深化和創(chuàng)新，真正意義上實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程之中出現(xiàn)了一定的問題，根本的原因在于以戶籍為基本制度的障礙，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割出現(xiàn)了一定的阻礙，并且對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成了巨大的影響。所以在今后的工作當(dāng)中還需要加大對(duì)制度的創(chuàng)新和改革力度，可以徹底的廢除當(dāng)前農(nóng)村城鄉(xiāng)分治的基本制度，廢除戶籍制度，并且實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度上的統(tǒng)一[5]。改革戶籍制度的相關(guān)政策，對(duì)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體系進(jìn)行健全，同時(shí)還需要對(duì)二元財(cái)政稅收制度進(jìn)行革新，建立起全新的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度體系，全面的推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。改革農(nóng)村社會(huì)保障體系制度，諸如醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度等等，為農(nóng)村農(nóng)民更好的解決看病問題、養(yǎng)老問題以及子女上學(xué)問題等提供新的思路和方向，并且從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂，更好的促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的全面發(fā)展。在今后的建設(shè)歷程當(dāng)中，還需要重點(diǎn)的解決土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間存在的問題，促進(jìn)工作的穩(wěn)步前進(jìn)。

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