積極推進松滋市城鄉(xiāng)公交一體化的對策與建議

城鄉(xiāng)公交一體化，簡單地說，就是改革現(xiàn)有客運管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面，利用公交化運作方式，發(fā)揮客運資源效益最大化，以達到城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的協(xié)調(diào)發(fā)展過程。

實施城鄉(xiāng)公交一體化，是城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展的大趨勢，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和先導，是城鄉(xiāng)廣大人民群眾便捷出行的新期盼。大力推進城鄉(xiāng)公交一體化勢在必行。

一、我市推進城鄉(xiāng)公交一體化的有利條件

近年來，我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，交通運輸行業(yè)步入了改革發(fā)展的快車道，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進，多種交通運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)公交一體化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）城鄉(xiāng)公路四通八達，形成網(wǎng)絡。近年來，全市進入了交通事業(yè)的大建設(shè)期、大發(fā)展期，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，初步構(gòu)筑了一個內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)通達的交通網(wǎng)絡，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的基本硬件已經(jīng)具備。公路通車總里程突破3000公里，其中有省道201公里，縣道216公里，鄉(xiāng)道979公里，通村公路突破1 600公里，等級公路比重達到99.6%，率先在湖北省實現(xiàn)“村村通”目標。

（二）城鄉(xiāng)客運快速發(fā)展，運力充足。按照政府扶持引導和市場化運作相結(jié)合的方式，扎實推進城鄉(xiāng)公交事業(yè)發(fā)展，形成了較為合理的客運布局和“以中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點，輻射所有行政村，的客運網(wǎng)絡。全市已建成二級客運站1個，三級客運站1個，四級客運站5個，農(nóng)村五級客運站15個；建設(shè)候車亭224個，招呼站25 1個，客運站點覆蓋率100%。全市擁有客運車輛437臺，其中：農(nóng)村客運車輛302臺，班線47條，率先在全省實現(xiàn)了村村通客車的目標。城市公交穩(wěn)步發(fā)展，已開通公交線路4條，車輛48臺，實行公司化經(jīng)營，年客運量460萬人次。規(guī)劃新建之中的金松二級客運站將成為全市最大的交通樞紐中心和換乘中心。

（三）客運管理逐步規(guī)范，管控加強。近年來，我市不斷加強城鄉(xiāng)客運行業(yè)管理，創(chuàng)新工作思路，強化監(jiān)管職能，城鄉(xiāng)客運行業(yè)得到了長足發(fā)展。全市長途客運實現(xiàn)了GPS定位，全程監(jiān)控智能化管理，農(nóng)村客運全面實現(xiàn)了聯(lián)運，站、場、亭建設(shè)全面達標。加強日常監(jiān)管，推行規(guī)范服務，開展文明創(chuàng)建，行業(yè)的服務水平和質(zhì)量明顯改善。我市路站運一體化建設(shè)的經(jīng)驗在全省推廣，運輸管理成為全市樣板。

（四）積極探索一體化之路，積累了經(jīng)驗。近年來，我們先后多次組織專班外出學習考察，結(jié)合我市實際，就推進城鄉(xiāng)公交一體化的問題進行過專題研究，并形成了一些共識.特別是在幾條農(nóng)村路線進行了公交化探索。市政府確定了加快發(fā)展公交、優(yōu)先發(fā)展公交的理念，專門下發(fā)了意見；對神通客運集團公司的企業(yè)改革也進行過研究。所有這些探索和實踐，都為推進城鄉(xiāng)公交一體化的進程夯實了基礎(chǔ)。

二、推進城鄉(xiāng)公交一體化面臨的主要問題

（一）城鄉(xiāng)公交的公益性與客運民有民營的逐利性矛盾突出。公共交通作為一種公共服務產(chǎn)品，具有很強的公益性，應以方便、快捷、質(zhì)優(yōu)、價廉、安全、穩(wěn)定為主要目標。但目前，我市除部分長途客運車輛外，現(xiàn)有公交車、農(nóng)村客運巴士幾乎都是車輛個人所有，掛靠公司經(jīng)營，從而形成了實質(zhì)上的公交、客運個體經(jīng)營。由于個體經(jīng)營者往往以追求利潤最大化為目標，加之掛靠經(jīng)營模式使得管理公司和職能部門對掛靠經(jīng)營者的管理缺乏行之有效手段，致使政府公益政策難以落實到位。

（二）城鄉(xiāng)公交公車公營的規(guī)范體制與現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運掛靠經(jīng)營的客觀現(xiàn)實矛盾突出。推行城鄉(xiāng)客運公交化，現(xiàn)行的最佳經(jīng)營模式是公車公營。然而，現(xiàn)實的狀況是，從90年代至今，為了繁榮城鄉(xiāng)客運市場，在國退民進的大背景下，鼓勵個體參與客運，實行掛靠經(jīng)營，由于諸多原因，致使這些掛靠經(jīng)營車輛難于管理，特別是私下轉(zhuǎn)讓炒賣車輛線路經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象越來越嚴重，導致客運市場秩序混亂?？瓦\運力嚴重供大于求，并導致農(nóng)村客運線路被掛靠車主全面壟斷，給公車公營帶來極大難度。而現(xiàn)階段，政府亦難有財力實行全面收購，實現(xiàn)公車公營。另一方面，城鄉(xiāng)客運的站場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也因體制原因而建設(shè)滯后，難于管理。

（三）城市公交市場與農(nóng)村客運市場長期分割矛盾突出。我市城市公交與農(nóng)村客運雖然都是個體掛靠經(jīng)營，但各自長期市場分割，相對壟斷，形成了相對獨立的利益共同體。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，必須打破壟斷，實現(xiàn)整合，解決這一突出矛盾。

三、推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的思路與建議

（一）務實擬定發(fā)展原則

1.以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的原則。以滿足人民群眾出行需求為根本出發(fā)點，加強城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，促進城鄉(xiāng)道路客運公共服務均等化。

2.政府主導，政策引導的原則。堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確立城鄉(xiāng)公共交通的公益屬性，將城鄉(xiāng)公共交通納入政府公共服務范圍，按照“事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的要求”，加大公共財政、土地等公共資源保障政策扶持力度，不斷滿足人民群眾公共服務需求。

3.因地制宜，分類實施的原則。我市境內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村客運班線既有平原線路、又有山區(qū)線路，分布廣，復線多，情況復雜。要根據(jù)各條線路營運特點，結(jié)合道路實際情況，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為第一要務，因地制宜，分類實施。

4.利益兼顧，平穩(wěn)有序的原則。我市城市公交和農(nóng)村客運公交化改造涉及面廣，車輛多，很多歷史遺留問題和矛盾將集中顯現(xiàn)。因此，要采取先行試點、循序漸進、先易后難、分步推進的方法，兼顧各方合法利益，妥善處理好人民群眾根本利益、公司利益和經(jīng)營者利益，積極穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)公交一體化工怍。

（二）科學制定總體規(guī)劃

要樹立大公交理念，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。立足城市建設(shè)的戰(zhàn)略需求和城鄉(xiāng)客運實際需要，把公交客運規(guī)劃置于全市金域規(guī)劃以及城市總體發(fā)展規(guī)劃和村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的大框架之中，應將農(nóng)村客運、城市公交、長途客運、站場建設(shè)與鐵路、航空、水運等運輸方式一起統(tǒng)籌考慮，整體規(guī)劃，合理安排。在車輛、線路、站點的布局上，搞好城區(qū)與城鎮(zhèn)、村居間的有機銜接，實現(xiàn)公交客運資源合理利用，無縫隙覆蓋。

應規(guī)劃建設(shè)層級交通圈，根據(jù)我市內(nèi)外交通流向和城鎮(zhèn)集群建設(shè)的實際，以中心城區(qū)為中心，構(gòu)筑由城市公交——城鎮(zhèn)干線——鎮(zhèn)村支線構(gòu)成的疏密有度、高效便捷的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡。

（三）統(tǒng)籌確定運營模式

推進城鄉(xiāng)公交一體化，實行公車公營是大方向。但考慮到我市經(jīng)濟發(fā)展和財力水平、現(xiàn)有經(jīng)營體制等現(xiàn)實狀況，宜采取分步走、軟著陸、逐步規(guī)范到位的辦法推進。一方面，統(tǒng)一制定公交化運營規(guī)范。至少要實行“六統(tǒng)一”：即統(tǒng)一經(jīng)營模式（初步設(shè)想為四定、三統(tǒng)一、一保，即定線路、定班次、定時間、定站點，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一核算，保安全有序運行），統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一營運車型、統(tǒng)一運價標準、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一行業(yè)管理。另一方面，允許公交線路運營主體多元化。積極引導經(jīng)營者，特別是農(nóng)村聯(lián)運線路組建股份制企業(yè)或股份合作企業(yè)，向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營方向發(fā)展，最終實行公車公營。

（四）加強推進基礎(chǔ)建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是推進城鄉(xiāng)公交一體化的基礎(chǔ)和前提，也是政府扶持和投入的重點。為此，一是要加快建設(shè)內(nèi)外客運銜接的公交樞紐站。在汽車客運中心、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公交線路交匯點等交通節(jié)點，要建設(shè)公交樞紐站，形成市內(nèi)交通和對外交通的轉(zhuǎn)換，使乘客能及時換乘公交進出市區(qū)。二是要繼續(xù)做好公交站點建設(shè)工作。城市公交做到站站有候車亭，城鎮(zhèn)公交要做到每個行政村、公交沿線村民集聚點有候車亭，實現(xiàn)人、車、站的和諧協(xié)調(diào)。三是要加快改造城市道路和農(nóng)村公路，改善公交運行環(huán)境，消除瓶頸，打通斷頭路。

（五）分步實施穩(wěn)妥推進

推進城鄉(xiāng)公交一體化，是對現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運主體的一次大變革，是對運營主體切身利益的一次大調(diào)整。參照借鑒外地成功經(jīng)驗，堅持從實際出發(fā)，探索適合松滋特點的發(fā)展模式，不搞“齊步走”、“一刀切”?？上冗x擇有一定基礎(chǔ)的線路或公司進行試點，吃透實質(zhì)，探索經(jīng)驗，逐步推廣。

（六）盡力提供政策保障

一是建立政府主導，政策引導的工作機制。由市政府牽頭成 立領(lǐng)導小組，組建工作專班。出臺相應的文件和政策支持，大力扶 持城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展。

二是建立公共財政的保障投入機制。要突出城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的公益性地位，將城市公共交通和農(nóng)村客運服務納入政府公共服務的范疇，制定完善城鄉(xiāng)公交補貼辦法和投入機，制。加大公共財政投入和公共資源的保障力度。

三是要建立部門協(xié)作的聯(lián)動機制。交通、國土、規(guī)劃、住建、公安、工商、稅務等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好協(xié)作配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門要相互配合，形成合力，強化行業(yè)管理和安全監(jiān)管，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的基本公共服務需求。

【作者簡介：鄭風雷，湖北省松滋市政府辦公室干部】