探討水利工程建設(shè)管理中存在的問題與建議

郭偉東

加強(qiáng)水利工程質(zhì)量和監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量仍然是當(dāng)今的一個(gè)重要課題。本文針對(duì)當(dāng)前我國水利工程質(zhì)量存在的主要問題提出了相應(yīng)的對(duì)策、措施和建議，

一、水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因

1.質(zhì)量管理意識(shí)薄弱

1.1施工單位本身的質(zhì)量管理體制不夠完善。對(duì)于能夠承接水利工程的施工企業(yè)往往是規(guī)模龐大的大公司，對(duì)于一個(gè)施工項(xiàng)目，大公司關(guān)注的往往是經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)占有率，但對(duì)于工程質(zhì)量管理卻不夠重視。同時(shí)水利工程項(xiàng)目的管理模式也存在著同樣的問題，水利工程通常采用項(xiàng)目經(jīng)理到分公司在到總公司，逐級(jí)向上級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式，在這種管理模式下，質(zhì)量管理很容，易被忽視。

1.2 工程建設(shè)主體合同管理意識(shí)淡薄。有些項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)合同的地位和作用，以及對(duì)合同管理的必要性和重要性，仍存在著認(rèn)識(shí)差異;另外，由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金多為各級(jí)財(cái)政投資，水行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擁有較多的決策權(quán)，造成部分管理者仍習(xí)慣于用行政管理手段來管理工程項(xiàng)目，合同管理流于形式。在項(xiàng)目法人制定和簽署合同中，不時(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)分配和變更索賠管理不合理轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)象，不利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1.3質(zhì)量管理部門存在不足之處。一個(gè)企業(yè)關(guān)注的主要是公司的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)占有率，對(duì)工程質(zhì)量管理往往不夠重視，在這種重此輕彼的情況下，某些公司的質(zhì)量管理部門都不具備相應(yīng)的職能，部門中沒有配置先進(jìn)的質(zhì)量檢測(cè)儀器，因此在施工過程中很難保證工程質(zhì)量。

2.招投標(biāo)管理中存在不少問題。許多工程在招投標(biāo)中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理。

3.監(jiān)理隊(duì)伍不足，素質(zhì)較低。部分監(jiān)理人員無證上崗，監(jiān)理工作不到位等。比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。

4.設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量差。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分，設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)因素考慮不到位，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

二、水利工程建設(shè)管理的對(duì)策及建議

1.完善質(zhì)量管理體系

在水利工程質(zhì)量管理中，除了要有質(zhì)量管理意識(shí)之外，還應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系。包括以下幾點(diǎn)：（1）提高項(xiàng)目的法人意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理力度，切實(shí)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制;（2）對(duì)企業(yè)的管理實(shí)行政企分開，去除政府對(duì)企業(yè)管理的不正確干預(yù)，政府通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)起到間接作用即可;（3）規(guī)范項(xiàng)目法人的設(shè)立程序，項(xiàng)目法人的選培制度應(yīng)不斷進(jìn)行完善，改善其中的不足之處，同時(shí)通過建立相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲制度，確保項(xiàng)目法人切實(shí)履行自己的職責(zé)和權(quán)利;（4）管理要符合相關(guān)的規(guī)范章程。在水利工程中施工人員要遵守相關(guān)的規(guī)章制度，這樣才能保證工程的順利完成;（5）定期組織施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確各部門各單位的職責(zé)，提高責(zé)任人的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

2.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

提高現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)施工質(zhì)量管理實(shí)施。工程施工人員的專業(yè)素質(zhì)對(duì)工程質(zhì)量有著重要影響。加強(qiáng)施工技術(shù)人員、操作人員專業(yè)技術(shù)水平培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)、提高操作人員操作水平對(duì)于提高工程施工質(zhì)量有著重要的影響。因此，工程施工企業(yè)在進(jìn)行招聘過程中要注重對(duì)操作人員、技術(shù)人員專業(yè)技能、素質(zhì)的考核。在施工過程中要注重在崗在培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)工程提高施工人員的技術(shù)水平同時(shí)，也培養(yǎng)施工人員的施工安全意識(shí)，促進(jìn)工程施工安全管理，降低工程事故發(fā)生。

3.整頓規(guī)范水利建筑市場(chǎng)，廣泛融資建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制，建立“同體”回避制度，同時(shí)規(guī)范工程分包管理;建立信用體系，加強(qiáng)行業(yè)自律;完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，加大對(duì)市場(chǎng)主體特別是項(xiàng)目法人監(jiān)督力度;強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng);健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn);全面推進(jìn)三項(xiàng)制度的實(shí)施。

4.加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量

施工是形成工程質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)之一。施工單位質(zhì)量控制和管理是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。一要完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量“三檢制”，并使該體系正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二要從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個(gè)方面做好施工工序質(zhì)量控制。三要對(duì)工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)控制，做到施工前主動(dòng)控制，施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。四要加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。五是項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員等相關(guān)人員要持證上崗。

（作者單位：154200黑龍江省鶴崗市蘿北縣團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）