淺論貴安新區(qū)土地資源利用與城市發(fā)展的關系

班斕

摘 要：土地資源能否科學合理的利用，對于城市良性循環(huán)發(fā)展有著至關重要的作用。文章通過對土地利用與城市發(fā)展之間相互關系的學理分析，提出貴安新區(qū)構建土地資源可持續(xù)性利用的解決措施。

關鍵詞：貴安新區(qū)；土地資源利用；城市發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）03-0145-02

土地是人類社會生存和社會經濟活動發(fā)展最基本載體。進入20世紀以來，第三次科技革命促使生產力顯著提高，電子計算機、空間技術在社會生產過程中的應用，促使人類進一步加大了在土地資源利用的廣度和深度。但土地作為一種有限資源，如何科學利用，成為城市發(fā)展過程中所必須面對的問題。改革開放以來，我國城市化發(fā)展迅速，根據《2012年中國新型城市化報告》指出，中國城市化率突破50%。然而，在城市發(fā)展過程中不斷涌現出各種問題，例如城市化過程中，因城市外延式發(fā)展或者經濟因素（GDP）驅動，大量的占有耕地，對于城市發(fā)展的周邊自然環(huán)境不斷破壞。因此，如何避免土地不合理利用造成的環(huán)境破壞，推動城市化良性發(fā)展，實現環(huán)境保護、資源科學利用和經濟發(fā)展的多重綠色發(fā)展，成為城市發(fā)展過程中的首要難題。

貴安新區(qū)作為新的國家級開發(fā)區(qū)要尋找和堅持一條人口與環(huán)境、經濟與自然資源相協調的綠色發(fā)展道路。

1 土地資源利用與城市發(fā)展之間的相互聯系

1.1 土地資源利用與城市化進程

城市化發(fā)展對土地利用的作用機制主要表現在，伴隨著城市人口數量逐步增加、城市經濟規(guī)模不斷擴大，必然會要求有更多城市用地來支持城市不斷地發(fā)展，滿足城市擴建土地資源的需求。從城市發(fā)展規(guī)律來看，城市化水平的提高，城市規(guī)模不斷擴大，城市建設用地的有限必然要占用近郊地形平坦、交通便利的耕地。城市化發(fā)展帶來的人口增長會促使對農業(yè)科學技術和農業(yè)經濟的投入，而這些也將會影響農業(yè)用地的利用，尤其是農業(yè)耕地。

第一產業(yè)產值與城市化發(fā)展水平之間呈現正相關關系。農業(yè)經濟投入的增長和農業(yè)科技的提高，促進作為第一產業(yè)——農業(yè)的發(fā)展。城市化進程不斷推進，帶動城市產業(yè)結構的調整。城市產業(yè)結構由傳統(tǒng)的第一產業(yè)為主、第二、三產業(yè)為輔助轉變?yōu)橐缘诙a業(yè)為主、第一、三產業(yè)為輔助或者以第三產業(yè)為主、第一、二產業(yè)為主。城市化發(fā)展水平中期，以第二產業(yè)的發(fā)展為標志，并以第二產業(yè)為主?，F代化城市的重要標志之一是擁有發(fā)達的第三產業(yè)，并以第三產業(yè)為主或者是第四產業(yè)（知識產業(yè)或者信息產業(yè)）為主，并成為城市的支柱產業(yè)。城市化的發(fā)展水平與經濟產業(yè)從第一產業(yè)過渡到第四產業(yè)之間呈現正相關關系，城市化發(fā)展后期穩(wěn)定階段的合理產業(yè)機構為以第三產業(yè)或者第四產業(yè)為主的產業(yè)結構。

1.2 城市發(fā)展與土地資源利用之間的關系

1.2.1 城市化與土地資源之間的關系相互促進和相互制約

城市化進程與土地資源之間存在著相互促進與制衡的關系，具體表現在兩個方面：一方面，城市化不斷加深，人口不斷增長，城市規(guī)模不斷擴大，城市建設用地的減少，加快了農業(yè)用地、林地等其他類型用地不斷向城市建設用地轉變，農業(yè)發(fā)展建設，尤其是農用耕地面積必然受到影響。城市化的進程發(fā)展離不開第一產業(yè)農業(yè)的發(fā)展。耕地保護在客觀上對于城市發(fā)展過程中需要的土地面積進行了限制，限制了城市規(guī)模無限制的擴張，在一定程度上逼迫城市充分的利用城市空間，走向集約發(fā)展道路。另一方面，城市化的發(fā)展過程中，產生大量就業(yè)崗位和就業(yè)機會，城市吸收了農村剩余勞動力，大量勞務務工增加了農村的收入，改善了農村區(qū)域產業(yè)結構。

1.2.2 經濟發(fā)展是城市發(fā)展和土地利用的紐帶

首先，城市化發(fā)展一定要與城市經濟發(fā)展水平相適應。一般來說，經濟與城市化之間是正比的相互關系。區(qū)域經濟發(fā)展水平越高，該區(qū)域城市化水平就越高，城市化進程也越快，當然，交通、水利等基礎設施建設的建設完善是經濟快速發(fā)展的前提。實現第二產業(yè)和第三產業(yè)的合理布局，要求對土地進行總體規(guī)劃和宏觀調控，重視土地資源在城市發(fā)展過程中的地位。貴安新區(qū)地區(qū)人均耕地少，用地結構不合理，人地矛盾尖銳，耕地保護難度大，土地后備資源緊缺，土地開發(fā)利用難度大，土地石漠化嚴重，土地利用效率較低。因此，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“保障重點、兼顧一般”的原則，堅持社會、人口、環(huán)境、經濟和資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要嚴格落實耕地保護政策，建立完善節(jié)約用地的政策制度，使得區(qū)域能夠建設合理城鎮(zhèn)、村用地以及農業(yè)水利、交通規(guī)劃和能源布局等基礎設施建設用地。要避免過多的占用耕地，科學合理的安排土地利用計劃，謀求土地利用效益的最大化，從而推動城市化合理健康的發(fā)展。

1.2.3 資源配置是城市發(fā)展和土地資源利用之間的紐帶

城市化的發(fā)展需要巨大的金融投入，巨大的金融投入反過來會促進城市化的發(fā)展。城市化過程中大量金融必然有一部分資金流入農業(yè)領域，將會促使農業(yè)由傳統(tǒng)自然農業(yè)向現代農業(yè)轉化，這一轉變極大地改變農業(yè)生產水平低、農業(yè)生產效益低的弊端，推動農業(yè)產業(yè)結構調整升級。節(jié)約型社會的建設，農業(yè)生產用地和城市建設用地二者之間合理分配也將在城市化的推進中得以科學分配。城市化發(fā)展所吸引的龐大的人口流動，城市人口基數增加，要求不斷提高城市教育水平，以滿足高科技型人力資本的發(fā)展要求，伴隨人力資本的技術、理念和意識的不斷提升，反過來構成了城市良好的發(fā)展前提。龐大的城市人口基數提供了豐富的勞動力資源和科學技術資源，這些將促進以服務業(yè)為核心的第三產業(yè)或者以知識經濟為核心的第四產業(yè)的發(fā)展，促使城市化的區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級，增加了城市土地資源利用率，為城市化發(fā)展提供綠色后續(xù)動力。促使城市注重內涵式發(fā)展。

第二產業(yè)、第三產業(yè)的發(fā)展，需要有扎實的第一產業(yè)為基礎，督促城市加大對于農業(yè)產業(yè)的投入。三種產業(yè)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展，要求提高單位土地資源的利用效益。因而，必須合理地規(guī)劃土地利用，讓農業(yè)的發(fā)展科技化、產業(yè)化，工業(yè)的發(fā)展集中化、規(guī)?；谌a業(yè)的發(fā)展集中化、高效化，提升貴安新區(qū)的城市發(fā)展內涵，走品牌化、高質量的城市發(fā)展道路。作為貴州省黔中經濟區(qū)的重要極點，貴安新區(qū)要以資源配置為紐帶，促進土地資源的合理利用，對提高其城市化的內涵，走高質量的城市發(fā)展之路顯得尤為必要。

在貴安新區(qū)的發(fā)展中，要重視土地資源的合理利用和城市化發(fā)展相協調，不斷提升人口環(huán)保意識，落實環(huán)保政策方針。加快貴安新區(qū)城市化的發(fā)展進程中，在土地資源這一領域，加大資金和農業(yè)科學技術的投入，促使貴安新區(qū)的土地利用機構和貴安新區(qū)的城市化發(fā)展程度之間能夠達到最優(yōu)的組合。只有這樣，才能夠使土地資源、城市化發(fā)展、人口和自然環(huán)境之間發(fā)展相協調，走上一條綠色經濟發(fā)展道路。

2 貴安新區(qū)土地資源合理利用與城市發(fā)展相協調的

具體措施

2.1 城市發(fā)展道路選擇內涵式

當今，城市化的發(fā)展不在只是關注GDP增長幅度，以資源消耗和環(huán)境破壞為代價的粗放型逐步轉變?yōu)橐揽啃鹿に?、新技術的集約型城市化發(fā)展道路。在貴安新區(qū)的發(fā)展建設過程中，要避免僅注重城市規(guī)模擴大的發(fā)展方式，在貴安新區(qū)最初的發(fā)展定位為內涵式的城市化發(fā)展模式，建設有利于土地資源節(jié)約型城市化發(fā)展的貴安新區(qū)。關注土地資源的合理利用。因此，充分考慮貴安新區(qū)的自然資源狀況，以科學的發(fā)展觀為指導，不僅要注重土地資源的合理開發(fā)利用，更要注重對于有限的土地資源的保護。政府在這一過程中，在充分發(fā)揮社會主義市場規(guī)律的同時，加大針對土地資源保護與開發(fā)的宏觀調控，能夠建立起一套高效的政策服務協調管理制度，走內涵式挖掘之路，有限的土地資源將促使城市內部的土地利用構建立體式、綜合式開發(fā)模式，從平面利用土地發(fā)展到立體利用城市土地資源。

2.2 加強省內各區(qū)域之間的合作與交流

貴安新區(qū)的發(fā)展，要利用貴陽、六盤水等地區(qū)經濟集聚能力較強、產業(yè)密集度較高的優(yōu)勢來深化市際間的合作。貴安新區(qū)的發(fā)展要有一個良好的交通基礎設施，交通基礎設施的建設，可以打破小市場的地方保護，降低區(qū)域內的運輸成本，逐步建立起省內大市場的統(tǒng)一區(qū)域協調。分析各城市所在區(qū)域（市、區(qū)、縣）的發(fā)展優(yōu)勢，結合各區(qū)域城市發(fā)展方向，采用跨域行政區(qū)域劃分的土地利用模式，探索區(qū)域人員、技術、資源充分流動的區(qū)域合作模式，進而提出符合貴安新區(qū)地區(qū)城市化發(fā)展的土地立體空間組合方式，推動區(qū)域城市化發(fā)展。

2.3 完善相關的法律保障體系和決策管理機制

高素質的決策人員和管理人員是實現貴安新區(qū)土地資源與城市化發(fā)展二者之間優(yōu)化配置的人力資源要求和制度要求。合理運用城市規(guī)劃、法律法規(guī)、行政執(zhí)法、經濟調控等方式，從政策方針和行政管理層面保障貴安新區(qū)城市化發(fā)展以及土地資源永續(xù)合理使用。同時，法律作為政策方針制定、實施的保障，必須建立起與貴安新區(qū)發(fā)展相適應的法律體系，況且，對于土地資源的保護性開發(fā)，生態(tài)環(huán)境的保護，自然資源的有序開發(fā)，不能僅僅停留在政策層面，要能夠在城市化的經濟發(fā)展過程中得以實施，也要求在法律制度上進行保障。

2.4 注重科技的發(fā)展，注重公眾參與、保障社會公平正義

貴安新區(qū)的城市化發(fā)展建設，需要有大量的農業(yè)用地轉變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地，這一轉變所引起人地關系緊張問題的解決，需要有社會公眾參與和較高地科學技術為支撐。

一方面，科學技術水平的提高可以為城市化發(fā)展決策提供科學依據，協調好貴安新區(qū)的土地利用，來促進城市化發(fā)展水平的提高，推進城市化良性發(fā)展。

另一方面，社會公眾作為實現區(qū)域協調發(fā)展必不可少的參與者，貴安新區(qū)城市化建設必須緊緊圍繞社會公眾和社會團體的參與支持，要保證城市化建設的社會公平，有效的方式是鼓勵社會公眾積極全面的參與建設，不僅體現在與環(huán)境保護和經濟發(fā)展的政策制定階段，而且要參與對于政策執(zhí)行這一監(jiān)督過程中，促進區(qū)域間的共同發(fā)展。

3 結 語

本文通過對于土地資源利用和城市發(fā)展進程之間協調發(fā)展互動關系的探究，分析貴安新區(qū)土地資源利用和城市發(fā)展的相互關系，以有效解決貴安新區(qū)城市發(fā)展與有限的土地資源開發(fā)性保護之間的矛盾，形成基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)秀、產業(yè)結構合理以及人口素質不斷提高的良性循環(huán)模式，為貴安新區(qū)乃至貴州全省各地區(qū)土地資源利用與城市發(fā)展提供理論參考。

參考文獻：

[1] 常慶瑞.土地資源學[M].西安：西北農林科技大學出版社，2007.

[2] 黎鵬.區(qū)域經濟協同發(fā)展研究[M].北京：經濟管理出版社，2008.

[3] 貴州省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局貴州調查總隊.貴州統(tǒng)計年鑒（2010）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[4] 汪德軍.中國城市化進程中的土地利用效率研究[D].沈陽：遼寧大學，2008.