自貿(mào)園區(qū)啟動

安哲

粵津閩自貿(mào)園區(qū)獲批的消息如一聲春雷。12月12日，李克強總理主持召開的國務院常務會議決定，依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。

這不僅意味著中央對上海自貿(mào)區(qū)一年來改革成果的肯定，也意味著高層欲復制推廣上海自貿(mào)區(qū)模式，推進貿(mào)易自由化、便利化的決心。如果結合2014年“一帶一路”建設的提出和APEC會議上亞太自貿(mào)區(qū)談判的推進，三大新自貿(mào)園區(qū)最終獲批似乎是順理成章的結果，都符合擴大對外貿(mào)易和開放的政策思路。

目前，三地自貿(mào)園區(qū)的面積和各自的功能定位已初步明確：廣東自貿(mào)園區(qū)主要針對港珠澳，在高端金融服務業(yè)方面或將率先突破。天津自貿(mào)園區(qū)針對東北亞，發(fā)展航運和相關融資租賃業(yè)務。福建自貿(mào)園區(qū)主要發(fā)展臺海貿(mào)易，促進臺海經(jīng)濟一體化。

新獲批的自貿(mào)園區(qū)具體政策方案還有待明朗。上海自貿(mào)區(qū)壓縮后的負面清單和海關簡化后的報關審批程序，被認為有望最快向三個新獲批的自貿(mào)園區(qū)推廣。不過，在改革呼聲最高的金融領域，上海自貿(mào)區(qū)探索的深度尚顯不足，新設立的三個自貿(mào)園區(qū)能否在這一領域實現(xiàn)新的突破為各方所關注。

上海財經(jīng)大學自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波對《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者表示，新成立的三個自貿(mào)園區(qū)會與上海形成一定的競爭，這無疑將促進自貿(mào)區(qū)加快改革步伐?！拔磥恚瑖铱梢跃妥再Q(mào)園區(qū)改革成績進行更好的評估和比較：誰在改革上率先突破、誰政策落地更快。”陳波說。

上海自貿(mào)區(qū)的貢獻

此次獲批的三地自貿(mào)園區(qū)，面積都比上海自貿(mào)區(qū)大很多。其中最大的屬廣東，1300平方公里，是上海自貿(mào)區(qū)（28.78平方公里）的40多倍，涵蓋了廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴和廣州白云港。其次是福建，452.78平方公里，包含平潭片區(qū)324.13平方公里，福州片區(qū)36.36平方公里，廈門片區(qū)74.29平方公里和泉州片區(qū)18平方公里。位于上海北面的天津自貿(mào)園區(qū)則略小，選取了濱海新區(qū)內(nèi)260平方公里作為自貿(mào)園區(qū)，不過這個面積也已經(jīng)是上海自貿(mào)區(qū)的十倍了。

如果就上海自貿(mào)區(qū)的業(yè)務開展情況來看，面積大小似乎并沒有多大影響。上海市工商局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自貿(mào)區(qū)成立一周年，新注冊企業(yè)12266家。但如果走進上海自貿(mào)區(qū)你會發(fā)現(xiàn)，除了銀行網(wǎng)點，并不見密布的企業(yè)招牌。原來，不少企業(yè)注冊時租用的都是虛擬地址。也就是說，并不需要在自貿(mào)區(qū)內(nèi)有實體辦公地，也可以將企業(yè)注冊在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，享受區(qū)內(nèi)的便利政策。虛擬地址的數(shù)量由人為決定，顯然和自貿(mào)區(qū)面積并無太大關聯(lián)。

知名財經(jīng)評論人士葉檀指出，幾個自貿(mào)園區(qū)為了獲得盡可能大的面積，填海造地蔚然成風，然后隨著地價上漲，將港區(qū)割碎了零售給各家企業(yè)。如果地方上懷有這樣的設想，那么顯然并未真正領會自貿(mào)區(qū)的意義。

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才認為，上海自貿(mào)區(qū)并不是政策優(yōu)惠的洼地，而是制度創(chuàng)新的高地，在稅務、海關監(jiān)管、商檢都取得了較大的制度創(chuàng)新。而其中貿(mào)易自由化、投資便利化、事中事后監(jiān)督是自貿(mào)區(qū)做出的最大膽的探索，也是最值得全面推廣的經(jīng)驗。

上海自貿(mào)區(qū)的工商登記制度改革實行了先照后證，企業(yè)注冊資本實繳改認繳制度2014年3月1日起開始在全國范圍內(nèi)實施；實繳制改為認繳制，是上海自貿(mào)區(qū)首個向全國推廣的經(jīng)驗，也是上海自貿(mào)區(qū)最快被復制推廣的經(jīng)驗之一。

2014年上半年，上海海關推出了“集中匯總納稅”、“保稅展示交易”、“先入?yún)^(qū)后報關”等14項創(chuàng)新制度。這14項制度的復制推廣工作也已逐步在全國推開，7月，天津、重慶、西安等三個海關率先啟動了復制推廣的試點工作，以測試復制中可能出現(xiàn)的問題； 8月18日在長江經(jīng)濟帶的51個海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣；9月3日在全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣；9月18日在海關特殊監(jiān)管區(qū)域以外的地區(qū)復制推廣。全國113個海關特殊監(jiān)管區(qū)域的復制需求率達83%。

除了海關監(jiān)管制度，工商登記制度改革，集中在政府管理模式和服務業(yè)的擴大開放等領域的復制推廣也在提速。

進入四季度，又一批上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新上報國務院，包括第三方檢驗結果采信、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、出入境生物材料制品風險管理、中轉貨物產(chǎn)地來源證管理、檢驗檢疫通關無紙化改革、進口貨物預檢驗、檢驗檢疫分線監(jiān)督管理模式、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單等8項檢驗檢疫制度創(chuàng)新。其中，前5項將在全國范圍復制、推廣，后3項將在海關特殊監(jiān)管區(qū)復制、推廣。11月15日起上海自貿(mào)試驗區(qū)“辦稅一網(wǎng)通”10項創(chuàng)新服務舉措，也將陸續(xù)在上海市范圍內(nèi)擴大試點。

根據(jù)官方最新公布的數(shù)據(jù)，目前，上海自貿(mào)區(qū)共計27項制度創(chuàng)新成果在全國或部分地區(qū)推廣，20多項比較成熟的經(jīng)驗正被加速復制。下一步還將有18項改革措施、5項開放措施在全國推廣，包括允許設立外商股份制外資投資性公司、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產(chǎn)和銷售等。

陳波總結認為，目前滬自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗復制推廣的方式主要有4種，一是直接點到全國的復制，比如工商管理制度從審批制到報備制的復制推廣；第二種是點到面的推廣，比如上海自貿(mào)區(qū)海關的通關便利化政策在長江經(jīng)濟帶海關的推廣；第三種是點到市的推廣，比如小額外幣存款利率放開在2014年7月底已經(jīng)推廣到整個上海市區(qū)。第四種是點對點的復制，比如這次國務院新批的津閩粵三大自貿(mào)園區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)還不足以推廣到全國的經(jīng)驗，將在這些自貿(mào)區(qū)的一些園區(qū)內(nèi)實驗和試點。

粵津閩各展所長

距離廣東自貿(mào)區(qū)獲批沒幾天，12月18日，《內(nèi)地與香港CEPA關于內(nèi)地在廣東與香港基本實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化的協(xié)議》在香港簽署，這是中國內(nèi)地第一份以“準入前國民待遇加負面清單”方式簽署的自由貿(mào)易協(xié)議。該協(xié)議明確：廣東將向香港服務業(yè)開放153個服務貿(mào)易分部門，占全部服務貿(mào)易分部門的95.6%。這意味著，廣東將率先基本實現(xiàn)與香港服務貿(mào)易的自由化。

廣東自貿(mào)園區(qū)的定位與對接香港密切相關。根據(jù)定位，廣東自貿(mào)區(qū)將是全球綜合航空樞紐，亞洲物流集散中心之一；以及粵港澳全面合作示范區(qū)，深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)等，這是個大香港的版本。如果具體分區(qū)來看，南沙將作為中國香港企業(yè)在廣東的落腳點之一，橫琴則是面向中國澳門，前海則定位金融創(chuàng)新，白云機場與上海浦東機場類似，定位物流中心。

北京師范大學珠海分校金融研究所所長唐士奇認為，中國香港的國際金融中心地位將對廣東自貿(mào)區(qū)起到巨大的促進作用，粵港澳自貿(mào)園區(qū)未來或將成為四個自貿(mào)園區(qū)中“創(chuàng)新最多、活力最強、體量最大”的自貿(mào)園區(qū)。

此前，上海自貿(mào)區(qū)在金融改革領域的步伐不夠快遭遇一些非議，尤其是在人民幣國際化和匯率市場化兩個重要方面進展不夠?！白再Q(mào)區(qū)金融改革啃了骨頭，但是沒有啃到硬骨頭?！标惒ㄌ寡?。下一步，他認為上海應該權衡金融改革的風險和收益，與央行等部委展開更密切的溝通合作，爭取早日實現(xiàn)外界對于自貿(mào)區(qū)金改的期待。對于新設立的廣東自貿(mào)園區(qū)，陳波表示比較看好前海的金融改革。在高端金融服務業(yè)方面，廣東或有望較上海率先突破。

12月4日，深圳前海管理局網(wǎng)站發(fā)布《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)促進深港合作工作方案》稱，前海區(qū)域將進一步擴大對香港開放，在金融領域、與香港合作的路徑十分清晰，將向香港企業(yè)出讓不少于三分之一的土地，建立銀行、證券、保險、基金、跨境要素交易平臺、供應鏈管理、信息服務、科技服務、專業(yè)服務及文化創(chuàng)意等香港服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，試行“港人、港資、港服務”，為香港產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展服務。

福建自貿(mào)園區(qū)的方案尚未完全公開，不過根據(jù)目前已知的幾大片區(qū)分布，福建自貿(mào)園區(qū)或將呈現(xiàn)“一區(qū)多園”布局，成為此次獲批的自貿(mào)園區(qū)中空間范圍跨度最大的，囊括了經(jīng)濟總量前三位的城市：泉州、福州和廈門。功能定位上，由于平潭已經(jīng)封關運作，所以未來可能將側重對臺貿(mào)易；廈門以服務業(yè)見長，有望主打現(xiàn)代服務業(yè)；而制造業(yè)發(fā)達的泉州則有望側重生產(chǎn)性服務業(yè)等。

鑒于福建的地理位置特性，福建自貿(mào)園區(qū)最大優(yōu)勢就是對臺經(jīng)貿(mào)合作。目前ECFA（海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議）和兩岸服貿(mào)協(xié)議都還存在不少障礙，因此福建自貿(mào)園區(qū)未來在兩岸經(jīng)貿(mào)自由化領域具備諸多可操作空間，如何做到先行先試是未來最大的看點。

天津作為北方重要港口城市，船舶航運是其最大的優(yōu)勢。因此，融資租賃、離岸金融等被視為天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展重點。有著多年自貿(mào)區(qū)探索經(jīng)驗的東疆保稅港區(qū)預計將在前期承擔重大職能。根據(jù)天津自貿(mào)園區(qū)最新申報方案，天津自貿(mào)園區(qū)以濱海新區(qū)為主要載體，主要有三個功能區(qū)：中心商務區(qū)、東疆保稅港區(qū)，以及天津港保稅區(qū)（含空港經(jīng)濟區(qū)）。

實際上，天津在融資租賃業(yè)方面一直居于領先地位。東疆融資租賃業(yè)作為重頭戲，在政策先行先試扶持下，已成為全國租賃行業(yè)的領頭羊?！疤旖虼笮脱b備制造業(yè)發(fā)展得很快，所以對融資租賃有極強的需求，這也是它的優(yōu)勢?！毙旌椴鸥嬖V記者。天津市政府副秘書長陳宗勝12月13日對外宣稱，致力于促進租賃業(yè)發(fā)展將是天津自貿(mào)園區(qū)的一大特色。

葉檀指出，天津濱海新區(qū)因新房眾多、人煙稀少已成為著名的“鬼城”，因此天津自貿(mào)園區(qū)在探索過程中應將對實體經(jīng)濟的市場準入作為一個突破方向，例如對合資企業(yè)參股比例進一步放開，以吸引更多優(yōu)秀的外資企業(yè)進入；此外天津以大中型企業(yè)為主，中小企業(yè)不樂于在此駐足的現(xiàn)象也值得關注，葉檀認為政府應該對科技型中小微企業(yè)加大政策支持力度。

上海自貿(mào)區(qū)路在何方

三大新自貿(mào)區(qū)獲批，根據(jù)各自地理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢各行其道。那么上海自貿(mào)區(qū)未來還能否保持領先優(yōu)勢？其“先行先試”的特殊地位又將如何保持呢？

陳波認為，粵閩津自貿(mào)區(qū)對上海的競爭肯定存在，而相互間這種競爭態(tài)勢對上海自貿(mào)區(qū)而言也能起到鞭策作用。目前，外界對上海自貿(mào)區(qū)改革還不夠的議論主要集中在三個方面，一是金融改革領域步伐不夠快，二是負面清單還太長，三是沒有特殊的吸引外資的政策?！巴赓Y進入中國的領域主要是制造業(yè)、服務業(yè)和金融業(yè)，”陳波說，“在制造業(yè)方面，企業(yè)發(fā)現(xiàn)，投資上海自貿(mào)區(qū)不如投資中國其他有稅收補貼的工業(yè)園區(qū)更好?！边@三方面預計2015年都會有新的變化。

東方證券首席經(jīng)濟學家邵宇認為，上海“金融中心”的定位必然會觸發(fā)其在金融改革上繼續(xù)向前邁進。他的依據(jù)是2014年9月上海市政府發(fā)布的《關于本市進一步促進資本市場健康發(fā)展的實施意見》，其中核心議題之一就是如何借助自貿(mào)區(qū)把握“上海國際金融中心建設的重大機遇”。

他預期以目前自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易分賬體系為基礎，下一步就是個人資本賬戶直接投資境外金融市場，同時允許區(qū)內(nèi)境外的個人和機構通過自貿(mào)賬戶投資上海本地的證券和期貨。實現(xiàn)了這一步，資本項下的雙向投資通道即全面打開，全球優(yōu)秀投資管理機構就有望在上海設立區(qū)域總部。上海國際金融中心的稱謂也能真正名副其實。另外，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設立黃金、原油等國際金融資產(chǎn)交易平臺，培育中國自己的定價權和話語權也非常重要。從目前上海自貿(mào)區(qū)的布局來看，這兩步未來都勢在必行。

陳波表示，上海官員雖然有不小的競爭壓力，但是上海自貿(mào)區(qū)依然具備五大優(yōu)勢：綜合性優(yōu)勢、基礎優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。上海畢竟是中國的經(jīng)濟中心，在貿(mào)易方面具備洋山港、外高橋綜合保稅區(qū)這樣優(yōu)良的地緣基礎和經(jīng)濟積淀。未來上海自貿(mào)區(qū)依然是改革的重要試驗田。