黑龍江經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題分析及對策思考

張偉東

全國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)大背景下的黑龍江壓力和動力并存，機遇和挑戰(zhàn)同在。經(jīng)濟增長速度有所回落的同時仍有著巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?；結(jié)構(gòu)調(diào)整存在艱巨性的同時也正朝著合理化演變；體制性矛盾突出的同時仍然存在新的動力和機遇。為準確領會中央經(jīng)濟發(fā)展動向，正確分析研判省情，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，促進黑龍江經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，該文客觀分析了當前黑龍江經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題及成因，提出了促進黑龍江經(jīng)濟健康發(fā)展的對策建議。

一、當前黑龍江經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題及成因

工業(yè)產(chǎn)業(yè)比例失衡，新的經(jīng)濟增長點不突出。黑龍江的工業(yè)產(chǎn)業(yè)中能源工業(yè)占主導，這種資源產(chǎn)業(yè)抵御市場波動能力弱，容易拖累全省經(jīng)濟發(fā)展速度，加之新的經(jīng)濟增長點缺乏，無法形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

企業(yè)創(chuàng)新能力不足，工業(yè)發(fā)展支撐能力受限。黑龍江的絕大部分規(guī)模以上企業(yè)和中小企業(yè)都普遍存在創(chuàng)新動力不足、缺乏創(chuàng)新活力、缺少創(chuàng)新型人才、和創(chuàng)新平臺的問題，創(chuàng)新水平低也制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)，吸引投資面臨嚴峻挑戰(zhàn)。黑龍江地域上遠離經(jīng)濟腹地，氣候上冬季漫長，使能源和運輸成本相對增加，投資效益受到影響。加之全國大環(huán)境影響，相同項目競爭激烈，招商面臨挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢減弱，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壓力增加。原本占有明顯優(yōu)勢的石油、煤炭等能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量和產(chǎn)值持續(xù)大幅度下滑，重點國有林區(qū)的商業(yè)性采伐又被禁止等等，直接導致全省經(jīng)濟發(fā)展速度減慢，動力下降。

公共財力支撐受限，民生改善投入資金不足。受公共財政基礎薄弱制約，民生投入還存在巨大缺口，導致民生改善程度較發(fā)達地區(qū)存在較大差距，人民群眾的生活水平，民生基本需求和幸福指數(shù)還需不斷提高。

二、促進黑龍江經(jīng)濟健康發(fā)展的對策建議

全力培育挖掘新經(jīng)濟增長點。一是推動石油、汽車制造、衛(wèi)星航天等領域形成主導產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點；二是緊緊抓住和盤活現(xiàn)有經(jīng)濟存量，努力實現(xiàn)技術(shù)升級、合作發(fā)展和數(shù)量擴張，主動加強與央企的合作，借助他們的技術(shù)、設備、資金、市場、廠房、人才等優(yōu)勢促進地方經(jīng)濟發(fā)展；三是強化高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，政府發(fā)揮好企業(yè)孵化器作用，搭建平臺使技術(shù)創(chuàng)新成果盡快與資本市場合作，形成一批具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的科技創(chuàng)新型企業(yè)，占領產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點；四是加大對有代表性的優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)和有足夠發(fā)展后勁、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)業(yè)項目的支持力度，給予項目審批、生產(chǎn)用地、人才引進培養(yǎng)和資金方面的政策支持。

釋放服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)潛能。一是發(fā)展特色旅游。充分發(fā)揮北方夏季生態(tài)優(yōu)勢和冬季冰雪優(yōu)勢，提高景區(qū)、景點和旅游相關產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品檔次，打造精品線路，滿足多樣化旅游消費需求；二是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強對出版、廣播電視產(chǎn)業(yè)的升級重組，打造大型文化企業(yè)集團，打造具有龍江品牌的影視廣播精品，提高市場競爭力；三是發(fā)展金融業(yè)。以優(yōu)惠政策和優(yōu)良發(fā)展環(huán)境吸收引進更多的國內(nèi)外大型金融機構(gòu)進入黑龍江設立分支機構(gòu)，發(fā)展金融業(yè)務，在保險、信貸、證券、擔保等業(yè)務上加強合作；四是發(fā)展衛(wèi)生健康及養(yǎng)老服務業(yè)。在重點支持公辦健康、養(yǎng)老結(jié)構(gòu)提檔升級的同時，提供優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)；五是發(fā)展信息服務業(yè)。加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力加快4G網(wǎng)絡建設和寬帶升級業(yè)務，擴大網(wǎng)絡覆蓋面，提高網(wǎng)絡服務質(zhì)量，引進增值服務，擴大信息消費。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入。一是培育新型農(nóng)業(yè)服務體系，實現(xiàn)經(jīng)營性服務、合作性服務和公益性服務相結(jié)合，圍繞農(nóng)業(yè)種植的前、中、后開展全程服務。技術(shù)服務外還要重點推進農(nóng)業(yè)保險服務，開發(fā)保險產(chǎn)品，降低農(nóng)民生產(chǎn)風險；二是走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。在保證糧食作物種植面積的同時，科學調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，引導和幫助農(nóng)民發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工。鼓勵發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和農(nóng)機合作社，提高生產(chǎn)力水平，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。三是推動畜牧業(yè)發(fā)展。鼓勵吸引大型農(nóng)牧企業(yè)來我省發(fā)展，引領和帶動上規(guī)模、標準化的養(yǎng)殖基地、產(chǎn)品深加工基地建設；四是打造綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品加工層次，強化質(zhì)量安全，優(yōu)化營銷戰(zhàn)略，打造具有一定影響力的龍江綠色食品品牌；五是扶持外向型農(nóng)業(yè)。加快重點優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設，擴大出口基地規(guī)模和種植面積，尤其開展好對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作。

同步推進基礎設施和城鎮(zhèn)化建設。一是加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)灌溉、供水水源、防洪減災、糧食倉儲、電力供應、天然氣供給、交通運輸?shù)仍O備設施和工程建設；二是推進戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化、市民化，完善城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度和就業(yè)保障制度，提高城市歸屬感。強化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)；三是加強城市基礎設施建設，加快推進老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)的搬遷改造，增加經(jīng)濟適用房和廉租房建設比例，解決更多困難群體和城市務工農(nóng)民工居住問題；四是創(chuàng)新機制體制，簡政放權(quán)，激發(fā)城鎮(zhèn)化建設積極性和自主權(quán)。

以經(jīng)濟帶建設提升對外開放水平。一是深入開展人文交流。營造良好的合作交流氛圍和打造交流平臺，建立交流機制，做好優(yōu)秀青年和大學生友好交流工作，充分發(fā)揮相互教育優(yōu)勢，開展教育合作和深層次文化交往；二是深入開展經(jīng)貿(mào)合作。積極開展經(jīng)貿(mào)交流與合作，建立合作機制，參與俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)與建設，推動大項目合作，大企業(yè)對接，加強能源輸出和緊缺資源進口。推薦物流體系建設，建立電子商務平臺，實現(xiàn)貿(mào)易在線支付和結(jié)算。加強與港澳臺及日韓近鄰的貿(mào)易合作；三是加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。探索建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)、保稅區(qū)、陸路口岸，重點建設加工制造、資源利用、農(nóng)產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流園區(qū)，做好相應硬件和軟件的配套設施建設。

以加快重點領域改革增發(fā)展動力。一是簡政放權(quán)，尤其做好行政審批制度改革，規(guī)范政府行政權(quán)力運行，明確政府權(quán)力清單，重點清理政府事業(yè)單位、中介組織、行業(yè)協(xié)會。對于核準類的項目審批，對于法律法規(guī)沒有明確要求的，企業(yè)可拒絕提供不必要的評估報告、資金證明等前置文件。繼續(xù)鞏固工商登記和年審改革成果，提高辦事效率。二是繼續(xù)有序、規(guī)范、穩(wěn)妥推進國資國企改革，對于省直部門所屬企業(yè)進行資產(chǎn)重組和脫鉤改革，堅決實行政企分離。抓好國有企業(yè)人才培養(yǎng)，規(guī)范權(quán)力運行和薪酬分配。三是通過優(yōu)化市場環(huán)境，多提供融資等政策支持，培育扶持更多的民營資本參與經(jīng)營活動，尤其加大對中小微企業(yè)扶持力度，充分釋放發(fā)展活力，使民營經(jīng)濟穩(wěn)步快速發(fā)展；四是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，做好公共資源配置市場化改革，對于起主導作用的資源招標，堅持市場化公開公平公正原則。鼓勵政府和社會資本合作，讓更多的社會資本投入到基礎設施建設、公共服務體系建設、生態(tài)環(huán)境建設等領域。

（作者單位：中共黑龍江綏化市委黨校）