陳澤斌
我國水泥產(chǎn)量占世界的一半以上,是名副其實的水泥生產(chǎn)大國。然而,水泥工業(yè)屬于高消耗高排放行業(yè),在環(huán)境問題日益凸顯的當(dāng)下,水泥行業(yè)被列為我國重點減排對象,排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。另一方面,水泥行業(yè)也在遭遇產(chǎn)能過剩危機(jī),從2008年國務(wù)院發(fā)布抑制水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的38號文開始,限產(chǎn)大閘已經(jīng)拉下。在這雙重壓力之下,水泥行業(yè)將眼光對準(zhǔn)了協(xié)同處置項目,希望以此打開突圍之路。
現(xiàn)狀:產(chǎn)能過剩、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高
我國水泥產(chǎn)量長期位居世界第一,2013年約為32億噸,占全球一半以上。然而,產(chǎn)能過剩多年來一直籠罩著水泥行業(yè)。
“我國水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,2013年產(chǎn)能利用率僅為73.7%左右,明顯低于國際通常水平。”安徽海螺水泥股份有限公司部長莊昌喜表示。2014年,工信部公布了首批淘汰落后與過剩產(chǎn)能企業(yè),其中有381家是水泥企業(yè),涉及超過8千萬噸產(chǎn)能,是被淘汰企業(yè)最多的行業(yè)。
莊昌喜指出,國內(nèi)水泥行業(yè)還面臨復(fù)雜的深層次矛盾,“一是落后產(chǎn)能數(shù)量較大。目前全國仍有5億噸落后產(chǎn)能,約占現(xiàn)有總產(chǎn)能的16%。二是資源浪費、環(huán)境污染、生產(chǎn)無序等狀況依然比較嚴(yán)重。部分企業(yè)發(fā)展方式粗放,創(chuàng)新能力不強(qiáng);一些地方能耗和環(huán)保超限企業(yè)沒有得到及時整治,部分地區(qū)仍然存在無證企業(yè)非法生產(chǎn)現(xiàn)象。三是產(chǎn)業(yè)集中度偏低,沒有全面形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,導(dǎo)致行業(yè)無序競爭?!?/p>
“事實上,我們水泥行業(yè)有1/3的企業(yè)都在虧損。”中國建筑材料聯(lián)合會會長喬龍德介紹說。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下,水泥行業(yè)生態(tài)可能面臨進(jìn)一步惡化的處境。臺泥集團(tuán)董事長辜成允預(yù)測, 8~10年后,我國水泥需求量會降低到現(xiàn)在的50%。
水泥工業(yè)屬資源型產(chǎn)業(yè),高能耗、高排放,其產(chǎn)生的環(huán)境問題長期受到廣泛關(guān)注。特別是當(dāng)下,大氣污染形勢日益嚴(yán)峻,水泥產(chǎn)業(yè)面臨的環(huán)保壓力不言而喻。
環(huán)保部2013年公布的數(shù)據(jù)顯示,水泥工業(yè)顆粒物排放占全國顆粒物排放量的15%~20%,行業(yè)二氧化硫排放占全國的3%~4%,氮氧化物排放占全國的10%~12%,屬污染控制的重點行業(yè)。對此,國家發(fā)布新版《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,對水泥工業(yè)排放提出更嚴(yán)格的要求。新標(biāo)準(zhǔn)將PM排放限值由原標(biāo)準(zhǔn)的50毫克/立方米(水泥窯等熱力設(shè)備)、30 毫克/立方米(水泥磨等通風(fēng)設(shè)備)收嚴(yán)至30毫克/立方米、20毫克/立方米;將NOx排放限值由800毫克/立方米收嚴(yán)到400毫克/立方米。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定新建企業(yè)自2014年3月1日起執(zhí)行新的排放限值,現(xiàn)有企業(yè)則在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后給予一年半的過渡期,過渡期內(nèi)仍執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn),到2015年7月1日后執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝表示,要達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn),國內(nèi)有2000多家水泥企業(yè)都要對除塵設(shè)施進(jìn)行改造,每一家企業(yè)改造除塵設(shè)施都要投入至少1300多萬元。據(jù)測算,執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后,水泥企業(yè)除塵、脫硝等環(huán)保投資比例將達(dá)到10%至12%,環(huán)保設(shè)施運行成本將增加約12~15元/噸。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示,水泥行業(yè)目前已經(jīng)不太景氣,新標(biāo)準(zhǔn)一旦實施,該行業(yè)許多企業(yè)將面臨幾乎“零利潤”的局面。
供大于求、產(chǎn)能過剩加上環(huán)保要求越來越嚴(yán)厲,業(yè)內(nèi)人士感言水泥行業(yè)進(jìn)入了“寒冬期”,行業(yè)洗牌也在不斷加速。如何在寒冬期生存下來,成為許多水泥企業(yè)頭疼的問題。
應(yīng)對:在水泥窯協(xié)同處置中尋找出路
“唯有轉(zhuǎn)型升級,通過技術(shù)、設(shè)備、管理等多方面升級改造,兼顧企業(yè)效益與環(huán)境效益,才是一條生路,才能海闊天空”,廣東清遠(yuǎn)廣英水泥有限公司董事長張志堅表示。面對行業(yè)的寒冬,水泥企業(yè)紛紛尋找突圍之路,利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物成為水泥行業(yè)的新大陸。這一做法既能夠降低生產(chǎn)成本,增強(qiáng)水泥產(chǎn)品的競爭力,又能利用各地解決垃圾圍城的契機(jī),在環(huán)保行業(yè)開辟新的戰(zhàn)場。
該處理方式一邊生產(chǎn)水泥,一邊利用水泥窯爐高溫處置垃圾,達(dá)到無害化處理生活垃圾的效果。水泥窯窯內(nèi)溫度較高,處理垃圾過程中不產(chǎn)生氣體,避免了填埋和焚燒等處理方式對環(huán)境的二次污染,相對垃圾焚燒發(fā)電和垃圾填埋,水泥窯協(xié)同處理生活垃圾更加環(huán)保、安全,可以解決垃圾處置過程產(chǎn)生惡臭、滲濾液、廢渣、二噁英、呋喃以及溫室氣體排放等難題。
水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物也得到了國家層面的認(rèn)可。2013年12月底,國家環(huán)保部發(fā)布水泥行業(yè)排放新標(biāo)準(zhǔn)的同時,也發(fā)布了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》,對水泥爐窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)給予了認(rèn)可和規(guī)范。國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》中提出,力爭到2015年完成水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)到10%。
水泥窯處理生活垃圾不僅利潤可觀,而且環(huán)境效益不容忽視。一位環(huán)保企業(yè)銷售人員表示,對水泥企業(yè)來說,一方面可以把生活垃圾當(dāng)煤燒,節(jié)約燃料成本(煤炭成本占水泥生產(chǎn)成本的40%左右),另一方面還可以拿政府補(bǔ)貼。中國水泥協(xié)會專家則提到,利用全國水泥產(chǎn)能當(dāng)中僅6億噸的產(chǎn)能,即可處置全國一半的垃圾;如每年利用水泥行業(yè)總產(chǎn)能的25%,就可以處理全國年產(chǎn)生垃圾的60%。
由于這諸多的好處,水泥生產(chǎn)協(xié)同處理垃圾開始在我國多地陸續(xù)布局發(fā)展。數(shù)據(jù)統(tǒng)計,全國在建、擬建的水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目約有130余項,投資規(guī)模達(dá)55億元,涉及水泥企業(yè)生活垃圾、市政污泥及其他廢棄物的處置,年總處置能力達(dá)1000萬噸。
觀點:協(xié)同處置必須科學(xué)論證并且嚴(yán)格監(jiān)管
各種官方的紅頭文件,加上不少地方政府也表態(tài)支持,水泥窯協(xié)同處置垃圾的優(yōu)勢似乎占領(lǐng)了輿論高地。然而,質(zhì)疑的聲音也從沒有間斷過。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興就指出,水泥窯協(xié)同處置生活垃圾對垃圾分類要求很高,歐美國家用于水泥工業(yè)的二次燃料主要來自廢輪胎、廢塑料、廢紙、廢機(jī)油等,一般由專業(yè)公司收集、加工,以穩(wěn)定成品供給水泥工廠使用。相比之下,我國廢品回收體系獨立于生活垃圾處理體系,高熱值廢棄物大都被再生資源利用,剩余生活垃圾分類工作剛起步,混合收集的生活垃圾與工業(yè)固體廢物和危險廢物相比熱值低、水分高、成分復(fù)雜,作為水泥企業(yè)原料和燃料均不太理想,協(xié)同處理難度較大。對此,清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國公開表態(tài):不贊同水泥窯處理生活垃圾,尤其是我國含水率較高和廚余垃圾占比較多的生活垃圾。
國家發(fā)改委環(huán)保處處長陸冬森也提到,水泥窯協(xié)同處理城市垃圾一定要專業(yè)化設(shè)計和有針對性地改造,目前國內(nèi)推行的是規(guī)范化專業(yè)協(xié)同處置,有很嚴(yán)格的前置要求。
水泥窯協(xié)同處置對處理量、改造設(shè)計、監(jiān)測有一系列要求,不是簡單摻燒,更不是垃圾水泥化。水泥窯協(xié)同處置垃圾,需要增加氣化爐、窯尾改造、氯離子富集區(qū)抽氣分離等,并不是所有的水泥廠都適合進(jìn)行這種改造。陸冬森就表示,目前國內(nèi)符合條件又具備自有技術(shù)的水泥廠不多。
另一個讓人擔(dān)憂的問題是,水泥窯是生產(chǎn)水泥的專用設(shè)備,摻燒垃圾之后,水泥的質(zhì)量會不會受影響?對此,北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽生表示,水泥產(chǎn)品對原材料有明確要求,原生垃圾進(jìn)去后,水泥的質(zhì)量根本無法保證,煙氣成分也會發(fā)生變化。如果城市的全部或者大部分垃圾依靠水泥窯處置,這個城市會出問題,水泥廠也會出問題。陸冬森就強(qiáng)調(diào),水泥廠摻燒量有比例控制要求,否則對水泥質(zhì)量會產(chǎn)生影響。
因此,業(yè)內(nèi)諸多專家均認(rèn)為,水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有因地制宜、拾遺補(bǔ)缺的特點,但現(xiàn)階段我國水泥窯協(xié)同處置生活垃圾仍存在較多問題,只能在特定條件下作為生活垃圾處理的一種補(bǔ)充手段。
而且水泥窯協(xié)同處置企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《水泥窯協(xié)同處置危險廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》,環(huán)保部門要對水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物進(jìn)行全過程監(jiān)管。
中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長王小康還建議,協(xié)同處置危險廢棄物的水泥廠應(yīng)具有國家核發(fā)的資質(zhì)證書,必須有完善的危廢管理制度和專職管理部門,對危廢的評估、運輸、分析、儲存投料等環(huán)節(jié)實行嚴(yán)格有效的監(jiān)控。
毋容置疑,水泥窯協(xié)同處置固廢為水泥行業(yè)的產(chǎn)能調(diào)整和環(huán)保轉(zhuǎn)型提供了新思路。但是,具體實施過程中,仍需要經(jīng)過科學(xué)的論證,技術(shù)要不斷完善,同時要強(qiáng)化監(jiān)管。在產(chǎn)業(yè)政策、摻燒量、成分組成、煙氣處理這些重要因素沒有定論時,大干快上地推動水泥窯協(xié)同處置項目,其對城市發(fā)展的負(fù)面影響不言而喻。