法治護航綠江門

江镕 黃慧誠

“被告人鄭某，違法傾倒危險廢物，犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑10個月，并處罰金3萬元?！?/p>

2013年11月22日，江門市依法對“兩高”環(huán)保司法解釋后江門首宗環(huán)境污染案件宣判。

2014年以來，江門繼續(xù)加大嚴懲環(huán)境污染犯罪力度，全年全市各級環(huán)保部門向司法部門累計移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件15宗。

利劍出鞘 重典治污

2014年1月5日，新會區(qū)首例環(huán)境污染犯罪案件告破。3名犯罪嫌疑人在新會區(qū)某地租賃花木場，利用廢油漆渣、有機溶液等有機廢料非法提煉“天那水”，并把提煉后的有毒廢渣廢液不做任何凈化處理，直接倒進花木場內的兩處泥坑，嚴重污染環(huán)境。3名犯罪嫌疑人被移送檢察機關予以刑事追訴，受到法律嚴懲。

10月10日，臺山市人民法院公開審理了臺山市富誠鋁業(yè)有限公司及其金屬表面處理車間廠長簡某涉嫌污染環(huán)境罪一案，此案是臺山市第一起因嚴重污染環(huán)境而被起訴的案例。

11月4日，恩平市人民法院以開放日的形式，邀請20多位環(huán)保執(zhí)法人員及企業(yè)代表，旁聽了梁某炎、吳某湖、吳某輝三人涉嫌污染環(huán)境罪一案。這是恩平首宗因污染環(huán)境被起訴的刑事案件。

11月20日，開平市法院披露了開平市首例環(huán)境污染刑事案件。年初，一家金屬制品有限公司非法進行電鍍作業(yè)，造成生產廢水重度污染。經審理，該公司廠長陳某因犯污染環(huán)境罪被法院判處有期徒刑6個月，緩刑1年，并處罰金1萬元。

……

嚴懲環(huán)境污染犯罪，保障群眾環(huán)境權益。以“兩高”司法解釋出臺和即將頒布的新環(huán)保法為契機，江門高祭環(huán)境執(zhí)法大旗，在五邑大地掀起一波又一波環(huán)境執(zhí)法風暴，形成了2014年江門環(huán)保工作一道靚麗的風景。

盡心盡力 盡職盡責

11月27日，五邑大學呂志和禮堂座無虛席。來自江門全市近千家企業(yè)負責人和政府部門人員共同聆聽中山大學法學院副院長關于新環(huán)保法的講座。

知法、懂法才能更好地守法、執(zhí)法。這是2013年6月兩高司法解釋出臺后，江門市環(huán)保局組織的第4場環(huán)保法專題講座。除了企業(yè)負責人，講座還邀請公安、檢查、法院等司法部門人員參加，更好地理解貫徹環(huán)保新法規(guī)。除了市區(qū)，市環(huán)保局還送服務下縣，深入各縣、區(qū)宣講，讓環(huán)保新法規(guī)更接地氣。除了宣講，各級環(huán)保部門還結合實際編印通俗易懂的宣傳手冊，讓環(huán)保新法規(guī)更加深入人心。

“不光要交罰款，還可能被抓進去，不是鬧著玩的！”江門電鍍企業(yè)較多，按照新法規(guī)超標排污3倍就可觸到犯罪紅線?！跋茨X”后的工廠老板們也不愿以身試法。據(jù)了解，“兩高”環(huán)保司法解釋出臺后，不少達標排放的電鍍企業(yè)又新增了應急處理池，以防萬一。

“新法規(guī)對一線環(huán)境執(zhí)法工作也是新考驗?！笔协h(huán)保局環(huán)監(jiān)分局局長何宇珩說到，除了以前的辛苦照舊外，現(xiàn)在的工作更嚴謹更規(guī)范，對取證要求更高。”

一年來辦案經歷了無數(shù)風風雨雨、波瀾曲折，其中甘苦，執(zhí)法人員心中自知。2013年10月，執(zhí)法人員根據(jù)舉報，追蹤犯罪線索，從廣東省內一直追到湖南郴州。在當?shù)赜终埱笙嚓P部門提供協(xié)助，才最終完成案件證據(jù)的收集。

還有一次，為全面收集犯罪確鑿證據(jù)，執(zhí)法人員在叢林中一連蹲守三天，終于掌握違法人員活動蹤跡，并及時現(xiàn)場取樣、監(jiān)測……，

“要將每一次案審會，辦成一次公正公開的‘審判，不冤枉不縱容?！泵鎸π路ㄒ?guī)更嚴格的要求，面對來之不易的案卷，案審人員慎之又慎，努力把好環(huán)保部門案審關。堅持審議人員專業(yè)化、審查程序規(guī)范化、審理案件全面化、案審結果透明化，做到不偏不倚、不矯不縱。

為做到案審結果透明化，案審會各環(huán)節(jié)由紀檢組長親自監(jiān)督把關，全程記錄會議情況，并制作成會議紀要對案審結果進行通報。行政處罰決定下發(fā)后，除涉及商業(yè)秘密和個人隱私的案件外，對適用一般程序查辦的行政處罰案件，均在環(huán)保信息網上公開案件名稱、被處罰者姓名或名稱，以及主要違法事實和處罰種類、依據(jù)、結果，接受社會公眾的監(jiān)督，最終達到以公開促公正、以公正樹公信的效果。

對照“兩高”環(huán)保司法解釋，凡涉嫌犯罪的案件，嚴格按照規(guī)定移送公安等司法部門。“這就是一年來，我們移送司法部門的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件?！笔协h(huán)保局法規(guī)科主任科員李雁池指著電腦屏幕上“江門市行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺”說。據(jù)介紹，目前，江門環(huán)保局會將每一宗移送案件信息都會及時錄入系統(tǒng)，這樣檢察院就可以更便捷地監(jiān)督案件接下來的進展情況。

部門配合 多方聯(lián)動

“站住，別跑！”

6月16日，江門市蓬江區(qū)某電鍍廠內，違法排污人員見勢不妙想開溜時，被現(xiàn)場執(zhí)法的公安人員一聲喝住，隨后被帶走繼續(xù)接受訊問。

這是江門公安、環(huán)保人員聯(lián)合執(zhí)法的一幕。公安人員的現(xiàn)場介入，極大地提高了現(xiàn)場執(zhí)法效力。為嚴懲環(huán)境污染犯罪，江門市環(huán)保部門主動聯(lián)合相關部門，積極探索建立健全合力打擊環(huán)境違法行為機制。

首先，聯(lián)合公安部門，建立部門聯(lián)動執(zhí)法機制。在日常工作中，加強與公安部門的溝通交流，定期召開環(huán)保、公安部門執(zhí)法協(xié)商會議。對于掌握涉嫌環(huán)境犯罪明顯證據(jù)的案件，第一時間協(xié)調公安機關提前介入調查，加快案件偵辦進度，快速、精準地打擊環(huán)境違法犯罪行為。

其次，聯(lián)合法院建立強制執(zhí)行有效機制。當事人逾期不履行行政處罰決定的，即申請法院強制執(zhí)行，多措并舉保證執(zhí)行的時效、執(zhí)行的力度、執(zhí)行的規(guī)范和執(zhí)行的效果。為保證執(zhí)行的時效，環(huán)保部門會密切注意行政處罰決定書上當事人司法救濟的限期，期限屆滿立刻申請人民法院強制執(zhí)行，防止當事人故意拖延時間或轉移資產。對逾期不履行的當事人，堅決使用每日加處3%罰金條款，增強當事人履行處罰的主動性。環(huán)保人員與法院執(zhí)法人員一同前往執(zhí)行現(xiàn)場，為法院提供協(xié)助和指引，切實提高執(zhí)行效率。

最后，聯(lián)合工商、經信、金融等部門，建立環(huán)保黑名單機制。針對違法企業(yè)利用注銷主體、變更工商登記等手段規(guī)避執(zhí)行的情況，在作出行政處罰決定書后立即把企業(yè)資料報送至工商部門備案，工商部門對相關企業(yè)進行鎖定，禁止其進行一切工商登記事項直至強制執(zhí)行完畢，保障行政處罰落到實處。根據(jù)企業(yè)在遵守環(huán)保法律法規(guī)的實際情況，進行相應評分并由經信部門納入企業(yè)信用等級總分，剝奪違法企業(yè)受政策幫扶的權利，加大對環(huán)保不良企業(yè)采取懲戒性措施的力度。