惠州：靠機制創(chuàng)新打開環(huán)保新局面

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在高速發(fā)展的中國，環(huán)保可謂困擾各地的“頭疼大事”。面對公眾輿論的強光聚焦。不少地方的環(huán)保成為眾矢之的，在此語境下，環(huán)保工作能否拓開新局面，怎樣拓開新局面？備受業(yè)界關(guān)注。

惠州市以創(chuàng)新激發(fā)環(huán)保新動力的做法無疑為人們樹起了標(biāo)桿。

惠州地處珠三角，又是以石化、電子為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市，然而在2014年全國74個城市的月度空氣質(zhì)量排名榜上，屢次入選“全國十佳”。無論對地方政府還是環(huán)保部門來說，這顯然是件值得自豪的事。

當(dāng)下，“創(chuàng)新”是時髦的詞匯，但對環(huán)保部門而言，“創(chuàng)新”絕不是喊幾句漂亮口號，做幾場別出心裁的秀。能否在錯綜復(fù)雜的環(huán)境保護中，真正做到制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，乃至于在具體執(zhí)法過程中的程序、流程創(chuàng)新等做出實效，這才考驗真功夫。面對加快發(fā)展的強烈渴望，面對GDP考核的巨大壓力，如何擺正發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，如何在紛繁的利益糾葛中確保執(zhí)法的公正、公平、正義，這一切既考驗著地方政府，更考驗著基層環(huán)保部門。

從地方政府的角度，惠州市較好地解決了生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，這突出體現(xiàn)在把環(huán)境保護納入全市的深化體制改革意見中，這也可謂惠州環(huán)保制度改革的“頂層設(shè)計”。不僅如此，該市還擬定了配套的環(huán)保專項改革方案，使其落到實處，也更具操作性。這些制度的創(chuàng)新建設(shè)，無疑為當(dāng)?shù)卦诟咚俚慕?jīng)濟發(fā)展中保護好生態(tài)文明奠定了堅實的基礎(chǔ)。

從業(yè)界的角度，惠州市環(huán)保部門在機制創(chuàng)新中不僅主動出擊，而且表現(xiàn)出了更多的擔(dān)當(dāng)和使命感。從首創(chuàng)案件查處聯(lián)席會議制度，加強由政法委牽頭的公檢法聯(lián)合執(zhí)法;再到“自我動刀、自我削權(quán)、自我革命”，制定環(huán)評“正負(fù)面清單”，強化環(huán)保審批的公開透明，將監(jiān)督權(quán)交給公眾;再到把環(huán)保執(zhí)法中的自由裁量權(quán)關(guān)進制度籠子，讓執(zhí)法過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，陽光執(zhí)法，克服“人情案”……這些不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代行政倫理，也令環(huán)保執(zhí)法更具效率，更顯現(xiàn)法律的威嚴(yán)。

誠然，說一千道一萬，基層環(huán)保執(zhí)法關(guān)鍵還在于“落實”二字。當(dāng)前，環(huán)保執(zhí)法的法律環(huán)境、行政環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，一些非法排污等行為也更隱蔽和多樣化。對此，環(huán)保工作如果不能突破舊的機制束縛，依然遵循傳統(tǒng)觀念及路徑，按部就班，循規(guī)蹈矩，則很難擺脫各自為政或按下葫蘆又起瓢的困境，更難滿足社會大眾對環(huán)境治理的強烈訴求。因此，作為環(huán)保人應(yīng)該有一種緊迫感，要致力于觀念和制度的創(chuàng)新，盡快突破多年形成的體制障礙，以全新視野、全新思路開拓出環(huán)保新局面，這是每一個環(huán)保人必須面對的新課題。從這個角度來看，惠州市無疑給了人們一個有益的啟示。